今年，是新中國成立70周年，也是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士共同創(chuàng)建的人民政協(xié)制度創(chuàng)立70周年。
2018年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)發(fā)表重要講話，深刻闡述了人民政協(xié)制度這一新型政黨制度的豐富內(nèi)涵，對于我們堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治，具有十分重要的意義。
一、新型政黨制度如何創(chuàng)造？
新型政黨制度，就是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。習(xí)近平總書記指出，這一制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是“政治創(chuàng)造”，表明這一制度前無古人，是全新的、開創(chuàng)性的；一是“中國土壤”，表明這一制度不是舶來品，而是土生土長的、獨(dú)具中國特色的。
從創(chuàng)立過程看，新型政黨制度是近代以來中國人民在尋求民族獨(dú)立和解放、追求人民民主的偉大實(shí)踐中逐步探索形成的，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的共同選擇和創(chuàng)新的制度成果，經(jīng)受了歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士就團(tuán)結(jié)合作，在抗日根據(jù)地實(shí)行“三三制”原則，結(jié)成最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，為反對國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治，中國共產(chǎn)黨又同各民主黨派、無黨派人士結(jié)成包括工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。特別是1948年“五一”勞動節(jié)前夕，中國共產(chǎn)黨鄭重發(fā)表“五一口號”，提出成立民主聯(lián)合政府的倡議，得到各民主黨派和無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士積極響應(yīng)和擁護(hù)。這標(biāo)志著各民主黨派和無黨派人士公開自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，開啟了新型政黨制度建設(shè)的歷史新篇章。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議隆重召開，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式建立，中國人民創(chuàng)造性地走出了一條不同于西方兩黨制、多黨制，也不同于蘇聯(lián)政黨制度的全新政黨制度。
從文化傳承看，新型政黨制度充分體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中天下為公、兼容并蓄、求同存異等獨(dú)特價(jià)值觀念和政治理念，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，有深厚的歷史淵源。比如，古人在宇宙秩序上講求“萬物并育而不相害，道并行而不相?！?；在為人處世上講究“執(zhí)兩用中”、“和而不同”；在藝術(shù)審美上強(qiáng)調(diào)“八音克諧”、“五色調(diào)和”；在治國理政上總結(jié)出了“謀及庶人”、“詢于芻蕘”、“議事以制，政乃不迷”等重要經(jīng)驗(yàn)。我國新型政黨制度充分吸收了這些傳統(tǒng)理念所蘊(yùn)含的合理價(jià)值。
二、新型政黨制度有何特色？
習(xí)近平總書記用3個(gè)“新就新在”和“有效避免”，深刻闡述了新型政黨制度“新”在何處。究其根本，這種“新”主要是因?yàn)檫@一制度有著不同于舊式政黨制度的鮮明特色。
一是根本利益的一致性。新型政黨制度之所以被稱為“新型”，在于它尊重差異、包容多樣，重視各階層人民的不同利益和要求，堅(jiān)持全國人民根本利益與各階層人民具體利益的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。各民主黨派、無黨派人士雖然代表不同社會階層和社會群體的具體利益，但這是人民內(nèi)部根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別。他們放棄“第三條道路”，選擇同共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，看到并認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的宗旨、初心和使命。1949年1月22日，到達(dá)解放區(qū)的55名民主人士聯(lián)名發(fā)表《我們對于時(shí)局的意見》，鮮明提出“要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)人民做主人的自由的生活方式和盡可能地高度的生活水準(zhǔn)”、“做人民民主共和國的真正的主人”。這種根本利益的一致性，是新型政黨制度成功實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記指出，新型政黨制度能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。
二是奮斗目標(biāo)的同向性。在新型政黨制度下，各民主黨派是參政黨，而不是反對黨或在野黨；與中國共產(chǎn)黨是參政黨與執(zhí)政黨在國家政治生活中親密團(tuán)結(jié)、合作共事的關(guān)系，而不是多黨競爭、互為對手，其中一個(gè)重要原因，就是因?yàn)閵^斗目標(biāo)具有同向性。1948年，中共中央“五一口號”明確提出：“全國勞動人民團(tuán)結(jié)起來，聯(lián)合全國知識分子、自由資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會賢達(dá)和其他愛國分子，鞏固與擴(kuò)大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著打倒蔣介石，建立新中國而共同奮斗?！备髅裰鼽h派和無黨派人士立即表達(dá)了希望“中國人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國之早日實(shí)現(xiàn)”的良好愿望。在長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，各民主黨派始終與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，朝著共同的奮斗目標(biāo)風(fēng)雨同舟、同向同行。這種奮斗目標(biāo)的同向性，是新型政黨制度良性運(yùn)行的關(guān)鍵所在，也是各民主黨派和無黨派人士能夠成為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事的重要保證。正如習(xí)近平總書記指出，新型政黨制度把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。
三是運(yùn)行模式的民主性。我國新型政黨制度的一個(gè)顯著優(yōu)勢，就是能夠博采眾謀、集思廣益，能夠發(fā)揚(yáng)民主、凝聚共識。1945年7月，毛澤東同志在同民主人士黃炎培先生討論歷史周期率問題時(shí)指出，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主。習(xí)近平總書記在2017年春節(jié)前夕與黨外人士新春座談時(shí)的重要講話中，用兩句古語形象地表達(dá)了這種民主氛圍，即“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從”，這是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟；“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”，這是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。長期以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持向民主黨派等黨外人士通報(bào)有關(guān)會議精神、就國家政治經(jīng)濟(jì)社會等各領(lǐng)域重大問題征求他們意見，已成為一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。全國政協(xié)目前已形成以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。黨的十八大以來，各民主黨派向中共中央、國務(wù)院報(bào)送意見建議近600條；全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，提出提案3.4萬多件，立案2.8萬多件，辦復(fù)率達(dá)99%以上?？梢哉f，正因?yàn)檫\(yùn)行模式的民主性，新型政黨制度使“眾人的事情由眾人商量”真正變成了現(xiàn)實(shí)。正如習(xí)近平總書記指出，它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。
三、新型政黨制度意義何在？
習(xí)近平總書記指出，新型政黨制度不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。對其重要意義，可以從3個(gè)方面理解。
——中國奇跡背后的制度密碼。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，取得的成就舉世矚目，被國際社會稱為“中國奇跡”。奇跡的背后，正是中國獨(dú)特的政治制度在發(fā)揮重要作用，新型政黨制度就是其中一個(gè)重要“密碼”。因?yàn)樵谛滦驼h制度實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士“心往一處想、智往一處謀、勁往一處使”，能夠把各方面力量廣泛凝聚起來，形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大合力。
——實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的制度保障。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想，但這一任務(wù)極其艱巨繁重，光靠中國共產(chǎn)黨“千里走單騎”是不行的，必須凝聚各方面智慧和力量共同奮斗。新型政黨制度始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，始終致力于大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，是凝聚各方面智慧和力量的制度設(shè)計(jì)，能夠最大限度地凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，匯聚起同心共筑中國夢的磅礴偉力。
——政黨制度發(fā)展的中國方案。如果說政黨制度是國家政權(quán)和民主政治的“操作系統(tǒng)”，那么，我國新型政黨制度就是中國特色社會主義政治制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要“操作系統(tǒng)”之一。它的運(yùn)轉(zhuǎn)過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，也是科學(xué)決策、民主決策的過程。這一制度設(shè)計(jì)，杜絕了西方“金錢政治”、“寡頭政治”、“政客政治”的亂象，避免了“你方唱罷我登場”、不同政黨對著干的鬧劇，充分彰顯中國智慧，為世界政黨制度發(fā)展提供了中國方案。
