改革開放以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。2019年4月，黨中央、國務院印發(fā)了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行了頂層設計、描繪了新圖景。如何理解和落實這一新圖景？對此，我們需要進行深入分析，以更好地領會中央精神。
一、新高度：城鄉(xiāng)融合發(fā)展事關現(xiàn)代化建設全局
習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在新時代建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，更好地處理工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著我國建設社會主義現(xiàn)代化國家的成敗，對于順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和當前應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部風險也有重要意義。
在我國的現(xiàn)代化建設中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是薄弱環(huán)節(jié)。只有推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補上這一短板，才能實現(xiàn)“四化”同步。西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化歷時200余年，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順次發(fā)展的串聯(lián)式過程。我國要在本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，決定了現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化同步發(fā)展的并聯(lián)式過程。對于擁有近14億人口的大國來講，在發(fā)揮好工業(yè)化總動力、把握好城鎮(zhèn)化大趨勢的同時，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制來夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個根基尤為重要。
由于欠賬過多，基礎薄弱，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，主要體現(xiàn)是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。解決這個問題，不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為順利推進鄉(xiāng)村振興提供制度保障。
提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有利于培育強大國內(nèi)市場、積極應對外部風險挑戰(zhàn)。當今世界處于百年未有之大變局，現(xiàn)階段集中精力辦好自己的事情，培育強大國內(nèi)市場，既能為經(jīng)濟發(fā)展與技術進步提供巨大潛力，也能為對外經(jīng)貿(mào)磋商提供重要籌碼。從消費看，當前5.6億農(nóng)民、2.3億未落戶城鎮(zhèn)的常住人口人均消費支出分別僅為城鎮(zhèn)居民的47%、68%，若能加快人口市民化、解除消費后顧之憂，消費支出將以幾千億元的規(guī)模逐年遞增；鄉(xiāng)村擁有優(yōu)美生態(tài)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，若能供應適合市民下鄉(xiāng)消費的產(chǎn)品和服務，將釋放出極為可觀的增長潛力。從投資看，當前城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施存在多處弱項、多塊短板，農(nóng)民人均公共設施投入僅為城鎮(zhèn)居民的1/5，若能推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化發(fā)展，將開辟出巨大的投資空間。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，特別是推動鄉(xiāng)村資源與全國大市場相對接，將有效提高供給質(zhì)量、拓展需求空間，正是形成強大國內(nèi)市場的重點所在。
二、新起點：新時代歷史方位上的城鄉(xiāng)融合發(fā)展
走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，必須向改革要動力。黨的十八大以來，一系列重大改革舉措相繼推出，取得了歷史性成就，新時代我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展站上了新起點。
家庭承包土地的確權登記頒證，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。圖為2018年10月20日，廣西桂林市恭城瑤族自治縣嘉會鎮(zhèn)吉山村農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權進行確認簽字。 中新社發(fā) 鄭智敏/攝
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進展，戶籍制度改革持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。
——農(nóng)村土地制度改革取得新突破，農(nóng)村承包地“三權分置”取得重大進展，農(nóng)村宅基地“三權分置”改革方向已經(jīng)明確，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度在試點地區(qū)取得明顯成效，大大提高了農(nóng)村土地利用效率。
——城鄉(xiāng)一體的基本公共服務提供機制逐步建立，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制、居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度逐步建立，城鄉(xiāng)基本公共服務向著制度接軌、質(zhì)量均衡、水平均等的方向邁出了一大步。
——城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設取得顯著成效，城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃和多元投入機制正在探索并逐步完善，城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎設施的互聯(lián)互通程度正在提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到很大改善。
——脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，農(nóng)村貧困人口累計減少8239萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2018年底的1.7%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速持續(xù)快于全國平均水平。
與此同時，我們也要清醒看到，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制還不夠健全，存在一些明顯的制度短板和薄弱環(huán)節(jié)。
——城鄉(xiāng)要素流動仍然存在障礙，城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒有根本消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場尚未建立，城鄉(xiāng)金融資源配置嚴重失衡，導致人才、土地、資金等要素更多地單向流入城市，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏要素支撐。
——城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，農(nóng)村基礎設施和公共服務設施的歷史欠賬仍然較多、短板依舊突出，如城市的污水、生活垃圾處理率分別為95%、97%，而農(nóng)村僅為22%、60%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和組織體系還不完善，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、競爭力弱，農(nóng)產(chǎn)品的階段性供過于求和供給不足并存，供給質(zhì)量和效益都亟待提高。
——農(nóng)民增收長效機制有待完善，雖然城鄉(xiāng)居民收入比從最高點的2007年3.14倍，持續(xù)下降到2012年的2.88倍，進而下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農(nóng)民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn)。
三、大方向：建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，要明確總體思路和頂層設計，以建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系為方向，以促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置為重點，持續(xù)發(fā)力、久久為功，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供可靠的制度保障。
財政補貼或轉(zhuǎn)移支付是鄉(xiāng)村發(fā)展政策的核心，必須更好發(fā)揮財政支農(nóng)的先導作用。圖為2019年6月28日，四川省廣安市惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放首發(fā)儀式在廣安區(qū)方坪鄉(xiāng)人民政府舉行，該鄉(xiāng)磨盤村低保戶鄧德全正在喜滋滋地查看剛剛收到的資金信息。 中新社發(fā) 廖小兵/攝
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。我國處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段的中后期，農(nóng)民進城還是大趨勢，但即使城鎮(zhèn)化率達到70%，也還有4億左右人口生活在鄉(xiāng)村。這一國情決定了改革的大方向，是在順應城鎮(zhèn)化這個經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的同時，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，推動現(xiàn)代化城市發(fā)展與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設互促共進，既不斷釋放城鄉(xiāng)經(jīng)濟的增長潛力，又不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，統(tǒng)籌滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)人民福祉。
找準體制機制障礙。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制涉及城鄉(xiāng)兩個地理空間，涉及農(nóng)民市民等多個群體，涉及“人地錢”等多種要素，是一項系統(tǒng)工程。改革需要在整體謀劃、全盤考慮的同時，找準主要矛盾和矛盾的主要方面，找準關鍵的體制機制障礙，進行有針對性的攻關突破，進而以點帶面、盤活全局。一方面，要發(fā)揮市場“無形之手”的作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展；另一方面，要發(fā)揮政府“有形之手”的作用，推動城鄉(xiāng)公共資源合理配置，促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享和基礎設施一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)要素自由流動特別是要素入鄉(xiāng)提供基礎性支撐，最終實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。
科學設計改革時間表。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革既具有長期性特點，是將持續(xù)較長時期的歷史任務；又具有差異性特征，需要考慮大部分東部沿海地區(qū)已處于工業(yè)化后期而很多中西部地區(qū)仍處于工業(yè)化中期的發(fā)展階段差別。應科學合理設計改革的時間表和優(yōu)先序，大體可劃分為三個階段，按照“三步走”：到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道基本打通，其中經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上率先取得突破；到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制更加完善，城鎮(zhèn)化進入成熟期，基本公共服務均等化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；到2050年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制成熟定型，城鄉(xiāng)全面融合、鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。
守住底線紅線。40多年前，我國從農(nóng)村拉開了改革開放大幕，創(chuàng)造了令人矚目的改革成就，成功經(jīng)驗之一就是始終堅持農(nóng)民主體地位、維護農(nóng)民權益。現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革事關幾億農(nóng)民利益，覆蓋面廣、影響面大。在推進體制機制破舊立新的過程中，需要傳承既有的成功經(jīng)驗，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，既充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民切實得到改革紅利；又充分尊重農(nóng)民意愿，把不損害農(nóng)民利益作為不可觸碰的底線，為改革行穩(wěn)致遠提供支撐。同時，還必須守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破的底線，守住生態(tài)保護的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，高度重視和有效防范各類風險，堅決防止鄉(xiāng)村繁榮了、產(chǎn)業(yè)興旺了，但耕地減少了、土地浪費了、環(huán)境破壞了、鄉(xiāng)愁沒有了的情況出現(xiàn)。
四、政策核心：促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換
生產(chǎn)要素是經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的前提和基礎。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要推進“人地錢技”等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動，建立健全統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)要素市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高要素利用效率和經(jīng)濟社會運行效率，促進新發(fā)展理念落地和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
暢通城鄉(xiāng)人口流動渠道。允許勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動，是順應人口自主就業(yè)選擇、提高勞動生產(chǎn)率的必要條件，也是提高人民福祉的必要措施。為此，需要統(tǒng)籌抓好農(nóng)民進城和人才入鄉(xiāng)兩方面的工作。農(nóng)民進城方面，需要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，通過建立“人地錢掛鉤”等配套激勵政策和農(nóng)村“三權”自愿有償退出機制，提高城市政府愿意吸納落戶和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意在城市落戶的“兩個積極性”。人才入鄉(xiāng)方面，需要建立相關激勵機制，引導鄉(xiāng)村打好“鄉(xiāng)情牌”、念好“引才經(jīng)”，鼓勵本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，并允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。破除農(nóng)民進城和人才入鄉(xiāng)的體制機制障礙，短期看能夠立竿見影地釋放經(jīng)濟增長潛力，中長期看能夠暢通經(jīng)濟循環(huán)、提高人民生活水平。
深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度是我國的基礎性制度之一，改革既要積極又要穩(wěn)妥。農(nóng)村承包地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須確保中國人飯碗里主要裝中國糧，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權，強化對農(nóng)業(yè)的社會化服務。農(nóng)村宅基地是保障農(nóng)民住有所居的基礎和農(nóng)民最重要的財產(chǎn)載體，要探索宅基地“三權分置”制度，提高宅基地利用效率，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市是釋放農(nóng)村土地價值的試金石、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的突破口，應依法合規(guī)允許就地入市或異地調(diào)整入市，并允許閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。推動上述改革措施落地生效，能夠大幅提高土地資源利用效率，做到地盡其用。
強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障。鄉(xiāng)村發(fā)展既需要引導市場資金積極投入，也需要投入財政資金以彌補市場失靈。財政補貼或轉(zhuǎn)移支付是鄉(xiāng)村發(fā)展政策的核心，必須發(fā)揮財政支農(nóng)的先導作用，進一步加大財政資金投入，加強涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，支持地方政府在債務風險可控前提下發(fā)行政府債券，積極吸引社會資本投入。金融是鄉(xiāng)村發(fā)展的催化劑，亟須健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，建立鄉(xiāng)村信用體系，擴大鄉(xiāng)村抵押物范圍，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，引導設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村。工商資本能把城市先進要素帶入鄉(xiāng)村，既要營造法治化便利化的基層營商環(huán)境，強化政策支持引導，激發(fā)工商資本入鄉(xiāng)積極性；又要完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民和村集體合理分享收益，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)。以上述政策措施為施政重點，將破解鄉(xiāng)村資金瓶頸，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入源頭活水。
推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，是助力鄉(xiāng)村振興的重要方式之一。近年來，河南省平頂山市寶豐縣不斷加大汝瓷文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，助力鄉(xiāng)村振興。圖為2018年12月19日，河南省寶豐縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（汝瓷燒制技藝）代表性傳承人宋延賓（右）在教授徒弟拉坯。 中新社發(fā) 何五昌/攝
推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技。鼓勵引導涉農(nóng)科技成果入鄉(xiāng)，關鍵在于推動科研院所面向市場需求開展技術創(chuàng)新，改革科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，把科研成果轉(zhuǎn)化為實踐成果，把專家成果體現(xiàn)在廣闊的鄉(xiāng)村土地上。要建立對涉農(nóng)科研人員的激勵機制，賦予科研人員科技成果所有權，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，激發(fā)其活力動力和積極性。建立這些體制機制，將從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的問題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。
五、政策重點：促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置
鄉(xiāng)村公共服務和基礎設施是重要公共產(chǎn)品，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，需要加大對鄉(xiāng)村的公共資源投入，推動公共服務和基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，改善農(nóng)民生活質(zhì)量和承接城市要素下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
城鄉(xiāng)基礎設施建設事關城鄉(xiāng)要素順暢流動和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善。近年來，我國農(nóng)村公路的快速發(fā)展，增強了城鄉(xiāng)互動，縮小了城鄉(xiāng)差距，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。圖為安徽省廬江縣白（山）果（樹）公路，路面平整、清潔、暢通。 中新社發(fā) 王閩/攝
推動城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。基本公共服務事關人民切身利益和社會公平正義，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌是大方向。教育公平是社會公平的重要基礎，要提高鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，推進優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務是農(nóng)民生命健康的安全網(wǎng)，應增加基層醫(yī)務人員崗位吸引力，推動職稱評定和工資待遇向鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。社保制度對保障城鄉(xiāng)居民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配具有重要作用，必須完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險制度，推進低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及人身損害賠償標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。實施好這些改革，能夠有效解決城鄉(xiāng)居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎設施建設事關城鄉(xiāng)要素順暢流動和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善，必須把公共基礎設施建設重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。統(tǒng)一規(guī)劃就是以市縣域為整體，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水、電、通訊、污水垃圾處理等設施。統(tǒng)一建設就是健全分級分類投入機制，政府主要抓道路、水利等公益性設施，市場主要著力于供電、電信和物流等經(jīng)營性設施。統(tǒng)一管護就是區(qū)分公益性設施和經(jīng)營性設施，由產(chǎn)權所有者建立管護制度、落實管護責任，保障設施長期發(fā)揮效益。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展，既能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，又能切實改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。
建立健全鄉(xiāng)村治理體系。社會治理的基礎在基層、薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理事關黨和國家大政方針的落實，事關農(nóng)民主觀能動性的調(diào)動和切身利益的保障。關鍵是建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，強化農(nóng)村基層黨組織的領導作用，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，打造一門式辦理、一站式服務、線上線下結(jié)合的村級綜合服務平臺，加快推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善鄉(xiāng)村治理體系，能夠為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供堅強的基層組織保障。
六、政策落腳點：促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長
“三農(nóng)”問題核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題核心是收入問題。提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，需要多途徑不斷提高農(nóng)民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，使其獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。2018年我國農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重為7.2%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比卻高達26.1%，偏低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率制約了農(nóng)民增收。一方面是推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減少鄉(xiāng)村的剩余勞動力，使鄉(xiāng)村勞動者擁有更多生產(chǎn)資料，進而推進適度規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面是構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補充的多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟，既以市場需求為導向健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展；又構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，健全鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和文化保護利用機制，統(tǒng)籌提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟綜合效益和農(nóng)民收入。這是統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民收入的治本之策，能夠真正讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。
拓寬農(nóng)民收入增長渠道。農(nóng)民有工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四方面收入，應針對不同收入特點分類施策。在工資性收入方面，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，加強對農(nóng)民工的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。在經(jīng)營性收入方面，完善財稅、信貸、保險、用地等政策，加強職業(yè)農(nóng)民技能培訓，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。在財產(chǎn)性收入方面，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權，探索集體資產(chǎn)保值增值多種實現(xiàn)形式，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。在轉(zhuǎn)移性收入方面，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎上，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。做好上述幾方面分類施策，能夠為農(nóng)民獲得多元化收入提供體制機制保障，使農(nóng)民更好分享改革發(fā)展成果。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展事關全局和長遠，任務艱巨、責任重大。只要按照中央的頂層設計科學施策、攻堅克難，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
作者：國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任
?
?
?
?
