2019年7月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京出席深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議并發(fā)表重要講話。 新華社記者 黃敬文/攝
習近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上的重要講話，充分肯定深化黨和國家機構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，對鞏固機構(gòu)改革成果、推進全面深化改革作出全面部署，具有很強的思想性、指導性、針對性，為繼續(xù)完善黨和國家機構(gòu)職能體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。我們將認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊密結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)做好改革成果鞏固和深化工作，推動開創(chuàng)全面深化改革新局面。
一、這次黨和國家機構(gòu)改革是在習近平總書記直接領(lǐng)導下進行的
深化黨和國家機構(gòu)改革，是貫徹落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。這次機構(gòu)改革，不是局部修修補補的改革，而是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。
習近平總書記親自部署指揮改革工作。習近平總書記高度重視這次機構(gòu)改革，自始至終關(guān)心指導、親力親為。早在2015年，習近平總書記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導小組對深化機構(gòu)改革進行調(diào)研。2017年，習近平總書記要求中央改革辦、中央編辦赴部門和地方開展深入調(diào)研論證。黨的十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機構(gòu)改革問題，習近平總書記親自擔任全會文件起草組組長，主持頂層設(shè)計，制定改革決定和方案，親手掀開黨和國家機構(gòu)改革的大幕。改革實施期間，黨中央成立了深化黨和國家機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)9個專項協(xié)調(diào)小組，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、歸口統(tǒng)籌、主體推進、強化協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制和工作機制，統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)督促機構(gòu)改革組織實施工作。習近平總書記親自審定改革組織實施方案和各部門工作方案，親自簽批部門“三定”規(guī)定和地方機構(gòu)改革方案，親自協(xié)調(diào)重大政策問題。在一些改革的關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵問題上，習近平總書記果斷拍板、一錘定音，確保機構(gòu)改革始終沿著正確方向扎實推進。
習近平總書記關(guān)于黨和國家機構(gòu)改革的重要論述是深化改革的根本遵循。“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從?！秉h的十八大以來，習近平總書記對深化黨和國家機構(gòu)改革發(fā)表了一系列重要講話，多次作出重要指示批示?？倳洀娬{(diào)，要堅持黨的全面領(lǐng)導，從體制機制上對全面加強黨的領(lǐng)導作出制度安排；堅持以人民為中心，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感；堅持完善系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用；堅持充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系；堅持優(yōu)化協(xié)同高效，使黨和國家機構(gòu)履職更加順暢到位；堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，做到在法治下推進改革、在改革中完善法治；堅持不立不破、先立后破，確保改革有條不紊進行和工作平穩(wěn)有序銜接；堅持把思想政治工作貫穿改革全過程，保持干部職工隊伍穩(wěn)定等。習近平總書記的這些重要論述，源于長期的實踐和深邃的思考，蘊含著一系列重大理論創(chuàng)新。這些重要論述，明確了機構(gòu)改革的指導思想、目標任務(wù)、重大原則、有效路徑，科學回答了為什么改、改什么、怎么改等重大問題，豐富和發(fā)展了機構(gòu)改革的認識論和方法論，為機構(gòu)改革論證設(shè)計、組織實施提供了全方位的思想指引和行動指南。
二、黨和國家機構(gòu)改革取得重大成效
“擂鼓鳴號，千帆競發(fā)?！边@次機構(gòu)改革，涉及范圍之廣、情況之復雜、觸及利益關(guān)系之深前所未有，推進之平穩(wěn)、效果之扎實前所未有，改革非常成功。一年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，從中央到地方，上下同心，整體性推進各級各類機構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統(tǒng)性增強黨的領(lǐng)導力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團組織活力，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，適應新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。
一年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，從中央到地方，上下同心，整體性推進各級各類機構(gòu)改革，取得重大成效。 圖表來源：新華社
（一）加強黨的全面領(lǐng)導得到有效落實，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的機構(gòu)職能體系更加健全。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。這次機構(gòu)改革，抓住決定黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性體制問題，旗幟鮮明地把加強黨的全面領(lǐng)導作為首要政治任務(wù)和“一條紅線”，貫穿改革始終，把黨的十八大以來堅持加強黨的領(lǐng)導的實踐往前推進了一大步。
黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制進一步健全。加強黨的全面領(lǐng)導，首先是加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。明確黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在中央政治局及其常委會領(lǐng)導下開展工作，負責相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。通過新建、更名、優(yōu)化體制，調(diào)整黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置，加強黨中央對深化改革、依法治國、網(wǎng)信、財經(jīng)、外事、審計、教育、機構(gòu)編制等工作的領(lǐng)導，完善辦事機構(gòu)設(shè)置，提升了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
職能相近的黨政機構(gòu)得到統(tǒng)籌設(shè)置。著眼于準確定位、合理分工、增強合力，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置，實行合并設(shè)立或合署辦公。把政府有關(guān)機構(gòu)職能并入黨的職能部門或由其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導，或在黨的職能部門加掛牌子、由其承擔某個方面行政職責，以更好發(fā)揮黨的職能部門歸口協(xié)調(diào)管理職能。對黨中央職能部門加掛政府機構(gòu)牌子作了規(guī)范，實行實質(zhì)性掛牌。如中央組織部加掛國家公務(wù)員局牌子等，這樣做是為了讓人知曉、以便公干，使黨的機構(gòu)更好履行承擔的相關(guān)行政職責。
2018年3月23日，新組建的國家監(jiān)察委員會正式揭牌運行，標志著新一輪黨和國家機構(gòu)改革全面鋪開。2018年5月31日，整合了人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、民政部和國家衛(wèi)生計生委相關(guān)職責組建的國家醫(yī)療保障局正式揭牌亮相。至此，深化黨和國家機構(gòu)改革方案確定的25個應掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌。 左圖為新華社記者李濤攝。右圖為新華社記者殷博古攝。
黨和國家監(jiān)督體系更加完善。著力推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，完成國家、省、市、縣監(jiān)察委員會組建，監(jiān)察委與同級紀檢機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。改革方案公布后僅兩天，新組建的國家監(jiān)察委員會就正式掛牌運行。
?。ǘh和國家機構(gòu)履職更加順暢高效，各類機構(gòu)職能更加適應新時代戰(zhàn)略要求。通過改革，黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)整體性重構(gòu)，各類機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加優(yōu)化協(xié)同高效，決策執(zhí)行更加有力，政府效率全面提升，更加適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局需要。
組織結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。習近平總書記指出，機構(gòu)宜大則大、宜小則小，關(guān)鍵看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率。這次改革，新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)3個、更名4個，不再保留黨中央議事協(xié)調(diào)機構(gòu)4個、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)2個，組建和重新組建部級機構(gòu)25個，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導管理體制和職責部級機構(gòu)31個。其中，核減部級機構(gòu)21個。黨中央職能部門、辦事機構(gòu)、派出機關(guān)和直屬事業(yè)單位設(shè)置進一步優(yōu)化。全國人大和全國政協(xié)專門委員會設(shè)置得到優(yōu)化。國務(wù)院機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能得到加強。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的群團工作制度更加健全，群團的橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮。
部門“三定”高質(zhì)量完成。“三定”規(guī)定是落實黨中央深化機構(gòu)改革決策部署的重要載體，是部門依法履職運行的基本依據(jù)。這次改革，把制定“三定”規(guī)定作為組織實施工作的中心環(huán)節(jié)，突出職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)綜合設(shè)置。根據(jù)工作部署，先期研究制定部門機構(gòu)編制職數(shù)框架?！叭ā边^程中，多輪征求意見，反復溝通協(xié)商，所有“三定”都至少經(jīng)過4輪審核。這次部門“三定”規(guī)定，首次全部采用黨內(nèi)法規(guī)條目式表述，制定統(tǒng)一模板，規(guī)范體例格式，以中央文件形式印發(fā)，有力提升了“三定”規(guī)定的權(quán)威性和法定效力。
職責關(guān)系進一步理順。按照一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責的要求，最大限度解決職責交叉問題。重點對自然資源確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資項目管理、反壟斷執(zhí)法、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)保障、應急管理、援外工作協(xié)調(diào)、自然保護區(qū)監(jiān)管、國家物資儲備等職責作了調(diào)整優(yōu)化，解決了60多項長期存在的部門職責交叉、關(guān)系不順事項，多頭分散、責任不清、推諉扯皮等問題得到有效改觀。
機構(gòu)編制配置更加優(yōu)化。機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。習近平總書記強調(diào)，只要優(yōu)化協(xié)同高效的目標達到了，該精簡的就精簡，該加強的就加強，而不是為了精簡而精簡。這次機構(gòu)改革沒有搞斷崖式的精簡分流人員，但通過綜合設(shè)置機構(gòu)、轉(zhuǎn)變管理方式，最終落實下來，中央和地方機構(gòu)編制總體實現(xiàn)精簡。中央一級部門，減少司局級內(nèi)設(shè)機構(gòu)107個、司局領(lǐng)導職數(shù)274名、編制713名。地方層面，減少省級黨政機構(gòu)8個、行政編制1343名，市級黨政機構(gòu)1501個、行政編制461名，縣級黨政機構(gòu)5362個、行政編制3092名。同時，研究解決了一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位急需的機構(gòu)編制事項，保障實際工作需要。
?。ㄈ┦∈锌h主要機構(gòu)職能同中央保持基本對應，構(gòu)建起上下貫通、運行順暢、充滿活力的工作體系。地方機構(gòu)改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的“下半篇”。在黨中央統(tǒng)一部署下，各省級黨委負總責、直接抓，同步研究方案制定和實施，壓茬推進、扎實做好地方各級機構(gòu)改革工作。
“規(guī)定動作”做到位。根據(jù)黨中央部署，對機構(gòu)職能上下對應、地方機構(gòu)限額、因地制宜設(shè)立機構(gòu)、改革方案模板、審批備案要點等共性問題，通盤研究考慮，細化政策要求。改革中，對以清單形式列明的省級黨政機構(gòu)需要對應調(diào)整的22項具體改革任務(wù)，全部落實到位，做到省級黨政主要機構(gòu)職能同中央基本對應、上下貫通。對于黨中央統(tǒng)一要求設(shè)置的退役軍人事務(wù)、應急管理、醫(yī)療保障等重點領(lǐng)域新組建機構(gòu)，省市縣三級上下一致抓好落實，全部組建到位，并加強相關(guān)服務(wù)保障體系建設(shè)。
“自選動作”做出彩。在強調(diào)主要機構(gòu)職能基本對應的前提下，鼓勵地方根據(jù)本地區(qū)社會管理和公共服務(wù)需要，因地制宜設(shè)置一些機構(gòu)。比如，遼寧省設(shè)置營商環(huán)境建設(shè)局，貴州、廣東、河南、吉林等地設(shè)置“大數(shù)據(jù)局”，北京設(shè)置推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室，廣東設(shè)置推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，山東設(shè)置海洋發(fā)展委員會辦公室等，這些改革符合地方實際，有效發(fā)揮了地方積極性。
?。ㄋ模┌凑哲娛擒姟⒕蔷?、民是民原則，順利推進跨軍地改革任務(wù)。著眼全面落實黨對軍隊和其他武裝力量的絕對領(lǐng)導，采取“先轉(zhuǎn)隸、后整編”的方式，有序完成公安現(xiàn)役部隊改制等跨軍地改革任務(wù)。
著力理順武警部隊管理體制。將列武警部隊序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導管理的現(xiàn)役力量全部退出武警。公安邊防、警衛(wèi)部隊換裝和入警，繼續(xù)肩負維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責使命。公安消防、武警森林部隊成建制劃歸應急管理部，組建為國家應急救援的主力軍和專業(yè)隊。武警黃金部隊整體移交自然資源部，組建為加強基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作的“國家隊”。武警水電部隊轉(zhuǎn)制為央企“新兵”，繼續(xù)發(fā)揮水電工程建設(shè)專業(yè)優(yōu)勢。武警海關(guān)執(zhí)勤兵力整體撤收，海警劃歸武警部隊領(lǐng)導指揮，進一步發(fā)揮武裝部隊的組織優(yōu)勢和整體合力。
調(diào)整優(yōu)化行業(yè)公安管理體制。將鐵路公安機關(guān)、交通運輸部公安局和長江航運公安局、森林公安機關(guān)劃轉(zhuǎn)公安部統(tǒng)一領(lǐng)導管理。民航公安機關(guān)和海關(guān)緝私機關(guān)分別接受公安部和中國民航局、海關(guān)總署雙重領(lǐng)導，以公安部領(lǐng)導為主，進一步推動行業(yè)公安隊伍正規(guī)化專業(yè)化建設(shè)。
?。ㄎ澹┩酵七M相關(guān)方面改革，發(fā)揮改革整體效應。在優(yōu)化黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置的同時，更加注重協(xié)同推進相關(guān)改革，加強各方面改革配合聯(lián)動，使各項改革相互促進、相得益彰，形成改革總體效應。
積極穩(wěn)妥做好事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)與改革。采取劃轉(zhuǎn)、整合、撤銷、歸口、優(yōu)化等方式，對改革涉及部門下屬事業(yè)單位隸屬關(guān)系和機構(gòu)編制進行了調(diào)整。著力推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，根除“事業(yè)局”，確需單設(shè)為行政機構(gòu)的，納入黨政機構(gòu)限額統(tǒng)一解決。除行政執(zhí)法機構(gòu)外，不再保留這類單位。
深化綜合行政執(zhí)法和審批服務(wù)便民化改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，研究制定市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍的指導意見，逐步梳理公布綜合行政執(zhí)法事項指導目錄。著力改進和完善執(zhí)法方式，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，規(guī)范隊伍建設(shè)，從實際出發(fā)實行更大范圍的綜合執(zhí)法。按照構(gòu)建簡約高效基層管理體制的要求，制定出臺了推進審批服務(wù)便民化和整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量的意見。積極推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道便民服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，方便企業(yè)群眾辦事。
整合優(yōu)化中央垂管派出機構(gòu)設(shè)置。順利完成國地稅機構(gòu)合并、海關(guān)系統(tǒng)整合以及相關(guān)部門垂管派出機構(gòu)的重組改革任務(wù)，優(yōu)化職能配置，完善結(jié)構(gòu)布局，加大機構(gòu)編制精簡力度，推動建立起優(yōu)化高效統(tǒng)一的垂管機構(gòu)新體系。
緊張籌備，務(wù)實高效，新一輪機構(gòu)改革蹄疾步穩(wěn)向縱深推進。2018年9月13日，《海南省機構(gòu)改革方案》印發(fā)，成為首個獲得中央批準的省級機構(gòu)改革方案；2018年11月11日，上海市委、市政府召開機構(gòu)改革動員會，明確機構(gòu)改革任務(wù)書。至此，我國31個省份機構(gòu)改革方案全部“出爐”并對外公布。 左圖為海南省旅游和文化廣電體育廳掛牌成立（新華社記者 楊冠宇/攝）。右圖為新掛牌的上海市新聞出版局、版權(quán)局、電影局（《解放日報》記者 蔣迪雯/攝）。
這次機構(gòu)改革的成功實踐充分證明，黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實施是堅強有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴治黨產(chǎn)生的良好政治效應，充分彰顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。
三、持續(xù)鞏固深化黨和國家機構(gòu)改革成果
習近平總書記指出，深化黨和國家機構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進的，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。深化黨和國家機構(gòu)改革組織實施工作已經(jīng)結(jié)束，但推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠不會結(jié)束。下一步，我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，把機構(gòu)職責調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機制有機統(tǒng)一起來、把加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來，繼續(xù)鞏固深化機構(gòu)改革成果。
進一步完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排。深入學習把握機構(gòu)改革中形成的加強黨的領(lǐng)導的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不斷完善黨對重大工作領(lǐng)導的體制機制，保障決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)揮好謀大事、議大事、抓大事的作用，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。進一步加強黨政機構(gòu)職能統(tǒng)籌，推動黨委職能部門加強對本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化力量資源，發(fā)揮綜合效益。
全面正確履行好部門“三定”規(guī)定。“三定”規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)，對明確部門定位、規(guī)范部門權(quán)力運行、強化機構(gòu)編制剛性約束具有重要意義。按照黨中央要求，推動部門認真抓好“三定”規(guī)定的學習和貫徹執(zhí)行，進一步促進內(nèi)部職責、業(yè)務(wù)的有機融合，實現(xiàn)從“物理變化”到“化學反應”。嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定的機構(gòu)數(shù)、職數(shù)、編制數(shù)，避免合意則取、不合意則舍，保證“三定”規(guī)定落實不變形、不走樣。促進部門聚焦主責主業(yè)，加強部門間協(xié)同配合，研究解決部門運行中遇到的新情況新問題。進一步細化完善重點領(lǐng)域的責任鏈條，明確相關(guān)職責邊界，推動部門更好地履職盡責。堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，積極創(chuàng)新機構(gòu)編制管理思路和辦法，加大統(tǒng)籌調(diào)配力度，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益。
充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。習近平總書記強調(diào)，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，始終是我們在處理中央和地方關(guān)系時把握的根本原則。進一步健全完善上下基本對應的機構(gòu)設(shè)置模式，對事關(guān)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一的機構(gòu)，堅決做到基本對應設(shè)置，不能搞變通、打折扣。中央一級部門要優(yōu)化對本行業(yè)本系統(tǒng)的領(lǐng)導和管理方式，既允許“一對多”，由一個地方機構(gòu)承接多個中央部門的任務(wù)，也允許“多對一”，由地方不同機構(gòu)向同一個中央部門請示匯報。進一步簡政放權(quán)，凡適宜交給地方承擔的工作，盡可能交給地方。發(fā)揮地方優(yōu)勢和主觀能動性，鼓勵地方結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。對地方因地制宜設(shè)置的機構(gòu)和體制機制創(chuàng)新，積極支持、跟蹤關(guān)注、加強指導，既防止地方出現(xiàn)不顧工作全局、妨礙“一盤棋”的問題，又堅決杜絕部門通過項目、資金、考核、檢查、打招呼、發(fā)文件等形式干預地方機構(gòu)編制的問題。
繼續(xù)推進相關(guān)方面改革。機構(gòu)改革是“硬件”重組，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、優(yōu)化綜合行政執(zhí)法、推進審批服務(wù)便民化是“軟件”升級。我們將充分利用這次深化機構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動相關(guān)方面改革取得實質(zhì)性進展。進一步深化事業(yè)單位改革，按照加快推進政事分開、事企分開、管辦分離的原則，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新體制機制，強化公益屬性，提高公益服務(wù)供給質(zhì)量和水平。深化5個領(lǐng)域和其他領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。不斷完善簡約高效的基層管理體制和制度，創(chuàng)新改革實踐，夯實國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。加大基層審批服務(wù)便民化改革力度，著力打通企業(yè)和群眾關(guān)注的痛點難點堵點，提高服務(wù)基層的能力和水平。
加快機構(gòu)編制法定化。習近平總書記強調(diào)，機構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要保障。前不久，中央政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，即將正式印發(fā)。《條例》是黨管機構(gòu)編制原則的制度化具體化，是機構(gòu)編制工作的“基本法”。我們將按照黨中央要求，推動各地區(qū)各部門抓好學習宣傳和貫徹落實。進一步強化剛性約束，繼續(xù)從嚴從緊控制機構(gòu)編制，加大機構(gòu)編制違紀違法行為查處糾正力度，維護機構(gòu)編制管理權(quán)威性嚴肅性。進一步健全完善機構(gòu)編制管理的法律法規(guī)體系，依法管理各類組織機構(gòu)，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任的法定化。
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