中國(guó)大運(yùn)河是中國(guó)古代建造的偉大工程，是世界上距離最長(zhǎng)、規(guī)模最大的運(yùn)河，充分展現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)人民的偉大智慧和勇氣，承載著中華民族的悠久歷史和文明。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用作出重要批示指示，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示精神，推動(dòng)《綱要》落實(shí)，2018年9月和2019年4月，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)調(diào)研組，深入到大運(yùn)河沿線8省市40多個(gè)市區(qū)縣、50余處大運(yùn)河文化遺址進(jìn)行調(diào)研。
大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用
迎來(lái)歷史最好時(shí)期
大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成，全長(zhǎng)近3200公里，開(kāi)鑿至今已有2500多年，是中華民族最具代表性的文化標(biāo)識(shí)之一，是祖先留給我們的珍貴物質(zhì)和精神財(cái)富，具有獨(dú)特的歷史文化價(jià)值。盡管今天它的某些功能漸漸退出歷史舞臺(tái)，但它的歷史文化價(jià)值卻歷久彌新、更加凸顯。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作，其中有3個(gè)重要里程碑值得銘記：
——申遺成功，讓古老的大運(yùn)河向世界亮出金名片。2014年6月，中國(guó)大運(yùn)河被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，標(biāo)志中國(guó)大運(yùn)河正式成為世界文化遺產(chǎn)。這既是對(duì)中國(guó)人民偉大創(chuàng)造和智慧結(jié)晶的認(rèn)同，又豐富了世界文化遺產(chǎn)寶庫(kù)。
——習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示指示，為大運(yùn)河保護(hù)傳承利用指明了方向。2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京通州區(qū)調(diào)研時(shí)指出：“保護(hù)大運(yùn)河是運(yùn)河沿線所有地區(qū)的共同責(zé)任?！敝?，習(xí)近平總書(shū)記又對(duì)“保護(hù)好、傳承好、利用好”大運(yùn)河文化遺產(chǎn)多次作出重要批示指示。
——《綱要》印發(fā)，把大運(yùn)河文化帶建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年2月印發(fā)的《綱要》，是廣泛聽(tīng)取運(yùn)河沿線8省市、中央有關(guān)部委、專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成的一份重要文件，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為新時(shí)代大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用描繪了宏偉藍(lán)圖。
大運(yùn)河是中華民族最偉大的創(chuàng)造之一，歷經(jīng)千百年的發(fā)展演變，其中一部分至今仍在沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。它的長(zhǎng)度、工程量是世界運(yùn)河之首，在空間上，縱貫海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江和錢(qián)塘江，聯(lián)結(jié)了五大水系。作為一條人工開(kāi)鑿的長(zhǎng)河，在時(shí)間上，它見(jiàn)證了中華民族幾千年的歷史，曾為發(fā)展南北交通，溝通南北經(jīng)濟(jì)、文化和政治統(tǒng)一作出了巨大貢獻(xiàn)。圖為大運(yùn)河歷史河段分布示意圖。 國(guó)家文物局供圖
千年古運(yùn)河，逢春展新姿。我們?cè)诖筮\(yùn)河沿線調(diào)研時(shí)看到，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的重要批示指示和中辦、國(guó)辦印發(fā)的《綱要》，極大調(diào)動(dòng)了沿線各地黨委、政府和廣大干部群眾保護(hù)傳承利用大運(yùn)河文化的積極性。大運(yùn)河沿線8省市都成立了大運(yùn)河文化帶建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，由?。ㄊ校┪瘯?shū)記或省（市）長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)；沿線省市縣（區(qū)）制定了各自的大運(yùn)河保護(hù)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，有力推進(jìn)了大運(yùn)河文化帶建設(shè)，古老的運(yùn)河正在展現(xiàn)喜人的新姿。
大運(yùn)河沿線文物保護(hù)和利用工作得到加強(qiáng)，情況令人鼓舞。北京、浙江等地遺址騰退、文物保護(hù)修繕步伐加快，北京通州啟動(dòng)了張家灣古鎮(zhèn)、橋閘碼頭總體規(guī)劃保護(hù)等相關(guān)編制工作，完成了燃燈佛塔的主體修復(fù)工程。江蘇鎮(zhèn)江扎實(shí)推進(jìn)京口閘保護(hù)修復(fù)、西津渡提升等34個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并明確相應(yīng)投資計(jì)劃。天津通過(guò)建立傳承機(jī)制、開(kāi)展傳播展示、納入旅游規(guī)劃等措施，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，天津泥人張、津門(mén)法鼓、楊柳青木版年畫(huà)等大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。河南在古滎漢代冶鐵遺址博物館建立起比較完備的大運(yùn)河遺產(chǎn)檔案和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為相關(guān)研究提供了豐富文獻(xiàn)資料和翔實(shí)數(shù)據(jù)。
大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)保趨勢(shì)向好，景觀環(huán)境質(zhì)量和沿岸群眾幸福指數(shù)顯著提升。目前，大運(yùn)河沿線各省全面建立河長(zhǎng)制，沿線水環(huán)境實(shí)行按月全面監(jiān)測(cè)，江南運(yùn)河江蘇段、淮揚(yáng)運(yùn)河、中運(yùn)河段進(jìn)行了全面治理和保護(hù)，山東段基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，蘇北段水質(zhì)整體為Ⅱ—Ⅲ類(lèi)，河南段水質(zhì)斷面整體達(dá)標(biāo)率4年來(lái)提升了67個(gè)百分點(diǎn)。安徽加強(qiáng)大運(yùn)河保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的建設(shè)工程管理工作，實(shí)施了柳孜運(yùn)河環(huán)境整治綠化景觀展示、大運(yùn)河泗縣段環(huán)境整治等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以環(huán)境整治保障大運(yùn)河文化帶建設(shè)。
大運(yùn)河沿線文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。在大運(yùn)河沿線考察，這樣一組數(shù)據(jù)令人振奮：2018年，大運(yùn)河沿線8省市文化產(chǎn)業(yè)增加值已超過(guò)全國(guó)的50%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占8省市GDP比重達(dá)到5%以上，高出全國(guó)平均水平近1個(gè)百分點(diǎn)；沿線有93個(gè)5A級(jí)景區(qū)，1217個(gè)4A級(jí)景區(qū)，旅游總收入超過(guò)5萬(wàn)億元，大運(yùn)河沿線已經(jīng)成為我國(guó)文化和旅游業(yè)發(fā)展的脊梁帶。濟(jì)寧市委領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，濟(jì)寧堅(jiān)持文旅融合與文經(jīng)融合一體推動(dòng)，著力提升大運(yùn)河濟(jì)寧段文旅融合品質(zhì)。他們整合微山縣、魚(yú)臺(tái)縣、太白湖新區(qū)的微山湖國(guó)家濕地公園、南陽(yáng)古鎮(zhèn)景區(qū)等5個(gè)景區(qū)，啟動(dòng)了微山湖創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)工作，推出儒風(fēng)運(yùn)河休閑之旅、水滸運(yùn)河探訪之旅等15條運(yùn)河旅游線路。
大運(yùn)河沿線跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作意識(shí)增強(qiáng)，跨區(qū)域合作增多。我們考察了解到，大運(yùn)河沿線區(qū)域內(nèi)水利、交通、文物等部門(mén)正在探索建立協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀三地建立了跨區(qū)域合作的信息共享、利益共享和利益補(bǔ)償機(jī)制，并同步治理北運(yùn)河。在2018年世界運(yùn)河城市論壇上，由世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織（WCCO）主導(dǎo)，揚(yáng)州蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州西湖、北京頤和園等運(yùn)河城市景區(qū)，聯(lián)合發(fā)起建立運(yùn)河城市精品景區(qū)合作機(jī)制，聯(lián)合打造大運(yùn)河旅游精品新線路，大運(yùn)河沿線省市間聯(lián)動(dòng)日益活躍。
大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用
面臨的突出矛盾和問(wèn)題
在運(yùn)河沿線走訪調(diào)研時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)一些值得重視、需要解決的情況和問(wèn)題：
——保護(hù)力度不夠，內(nèi)涵挖掘不深?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)，大運(yùn)河沿線由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，有些河段在考古勘探、遺址保護(hù)、文物修繕等方面欠賬較多，一些物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒(méi)有得到及時(shí)保護(hù)修繕；有些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，部分遺存被損毀、侵占和文物盜挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些地方重視地面景觀，忽視考古發(fā)掘保護(hù)傾向也較為普遍。同時(shí)，大運(yùn)河沿線一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活力不足，一些非遺項(xiàng)目存在傳承人年齡偏大、后繼乏人，項(xiàng)目展示傳播缺乏平臺(tái)和資金等問(wèn)題，面臨生存發(fā)展挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加大扶持力度。
——文化遺跡底數(shù)不清，文保人才短缺。一些基層干部和專(zhuān)家學(xué)者反映，當(dāng)前大部分運(yùn)河流經(jīng)區(qū)域未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)考古發(fā)掘，地下文物遺存分布情況不清；同時(shí)，地上文物遺存情況底數(shù)也不清楚，大量低級(jí)別和近現(xiàn)代文物遺存在很多地區(qū)沒(méi)納入保護(hù)視野。大運(yùn)河歷史文獻(xiàn)檔案資料內(nèi)容極為豐富，涉及歷代治水思想、工程、河務(wù)、漕運(yùn)、運(yùn)河區(qū)域社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等，目前對(duì)文獻(xiàn)檔案也缺少系統(tǒng)全面梳理和收集，且沒(méi)有國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃和工作機(jī)制。此外，缺少文保人才也是個(gè)大問(wèn)題。目前，基層單位文物保護(hù)力量普遍缺乏，招不來(lái)、留不住。
——水質(zhì)較差，生態(tài)環(huán)境治理薄弱亟待改善。我們?cè)谘鼐€考察時(shí)看到，目前水的問(wèn)題比較突出：在黃河以北，大運(yùn)河大部分河段常年干枯或演變成季節(jié)性河流，部分河道淤積、富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重、水質(zhì)較差；沿線部分在用古代水利工程管理失范、嚴(yán)重老化；違章建設(shè)、違規(guī)排放等行為時(shí)有發(fā)生；有些居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村面源污染整治難度大；大運(yùn)河防洪、排澇、供水、航運(yùn)、環(huán)境、生態(tài)等多功能的沖突不斷出現(xiàn)。從目前情況看，大運(yùn)河黃河以北河段解決“有水”是主要矛盾，黃河以南至江浙河段改善水質(zhì)的“清水”任務(wù)則十分艱巨。
——開(kāi)發(fā)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，同質(zhì)化明顯。大運(yùn)河沿線各類(lèi)文化生態(tài)資源活化利用形式和途徑較為單一，部分優(yōu)質(zhì)資源長(zhǎng)期閑置，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合程度較低，傳承利用的質(zhì)量還不高。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是京杭大運(yùn)河還是隋唐大運(yùn)河，沿線也出現(xiàn)一些打著文物保護(hù)旗號(hào)，興建各類(lèi)園區(qū)、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目，跑馬圈地現(xiàn)象突出。
——政策法規(guī)不完善，層級(jí)較低。目前的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》在協(xié)調(diào)大運(yùn)河宏觀決策、規(guī)劃建設(shè)、多部門(mén)協(xié)調(diào)和社會(huì)管理等方面還不能滿足保護(hù)管理需求，現(xiàn)有涉及大運(yùn)河的相關(guān)規(guī)章制度也是各管一事，還不能完全覆蓋大運(yùn)河的整體保護(hù)。2012年，文化部頒布的《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》屬部門(mén)規(guī)章性質(zhì)，且僅適用于文化、文物領(lǐng)域。當(dāng)前，亟須盡快啟動(dòng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)立法，有關(guān)的法律規(guī)章也需要評(píng)估。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制尚未健全。大運(yùn)河縱跨8個(gè)省市，涉及眾多行業(yè)部門(mén)，“九龍治水”現(xiàn)象明顯，部門(mén)間協(xié)調(diào)配合還不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制尚未健全。同時(shí)，大運(yùn)河沿線省際之間、市區(qū)縣之間不同類(lèi)型的利益訴求多、矛盾多，協(xié)調(diào)起來(lái)難度大，缺乏跨區(qū)域協(xié)作的有效平臺(tái)。
大運(yùn)河滔滔奔涌數(shù)千公里，其北起點(diǎn)就在北京市。通州作為大運(yùn)河孕育的一座歷史名鎮(zhèn)，是大運(yùn)河北端的璀璨明珠。2018年，北京市審議通過(guò)《北京市大運(yùn)河文化帶保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》和《北京市大運(yùn)河文化帶保護(hù)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2022年）》，大力保護(hù)、傳承大運(yùn)河文化。圖為大運(yùn)河通州段現(xiàn)貌。 馬文曉/攝
另外，在沿線的保護(hù)利用工作中，還有一些現(xiàn)象令人憂慮：規(guī)劃設(shè)計(jì)重“物”輕“人”。一些古鎮(zhèn)古村和歷史街區(qū)的近期及遠(yuǎn)期保護(hù)利用方案，大多關(guān)注廣場(chǎng)建設(shè)、道路綠化等物質(zhì)載體的改造修繕，有的仿古建筑與當(dāng)?shù)剡\(yùn)河古鎮(zhèn)風(fēng)貌并不協(xié)調(diào)。功能業(yè)態(tài)重“客”輕“主”。走訪村鎮(zhèn)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)詢(xún)問(wèn)當(dāng)?shù)鼐用?，大多?duì)其所在村鎮(zhèn)的保護(hù)情況知之甚少；在與基層政府工作人員交談中，普遍感到基層政府期望把古鎮(zhèn)古村當(dāng)成拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的搖錢(qián)樹(shù)，在功能布局上注重旅游開(kāi)發(fā)，在商業(yè)業(yè)態(tài)上過(guò)度迎合游客趣味。文化挖掘重“硬”輕“軟”。一些古鎮(zhèn)古村的重點(diǎn)文物建筑、遺址、河道等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)修繕正在積極進(jìn)行，但對(duì)這些村鎮(zhèn)的歷史源流、民風(fēng)民俗、運(yùn)河傳說(shuō)故事、傳統(tǒng)技藝等歷史文化內(nèi)涵的挖掘整理嚴(yán)重滯后，百姓的運(yùn)河文化記憶逐漸模糊，與運(yùn)河的情感聯(lián)系日漸淡漠。
推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用
需要新認(rèn)識(shí)新理念
貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保護(hù)傳承利用好大運(yùn)河文化的重要批示指示精神和中辦、國(guó)辦印發(fā)的《綱要》，關(guān)鍵在于進(jìn)一步提高站位，深化思想認(rèn)識(shí)，高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)。
——推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，建設(shè)的是大文化，包含了物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)的豐富內(nèi)涵。正如《綱要》列舉的保護(hù)傳承利用重點(diǎn)任務(wù)，包括了文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多個(gè)方面。因此，要正確認(rèn)識(shí)和把握大運(yùn)河文化帶建設(shè)中“文化”兩字的深刻含義。這里的“文化”，不是小文化，也不是中文化，是大文化，具有“文明”概念的廣闊內(nèi)涵。推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，應(yīng)樹(shù)立系統(tǒng)思維和整體觀念，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)、傳承、利用等各項(xiàng)工作，我們要建設(shè)的既是一條璀璨文化帶，也是一條綠色生態(tài)帶，還是一條特色旅游帶。
——推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，文化是主線是靈魂，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是第一位的要求。大運(yùn)河沿線是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化高度富集的區(qū)域，集聚了大量物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，眾多文化瑰寶通過(guò)大運(yùn)河這一條金絲線串聯(lián)在一起，成為一條流動(dòng)的文化帶。在大運(yùn)河貫穿南北近3200公里沿線上，有物質(zhì)文化遺產(chǎn)1200多項(xiàng)，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)450多項(xiàng)。推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，首要的任務(wù)是做好歷史文化遺產(chǎn)的搶救、發(fā)掘、保護(hù)和展示。
與多數(shù)文化遺產(chǎn)不同，大運(yùn)河文化遺產(chǎn)有其特殊性：大運(yùn)河是流淌的、活態(tài)的，不是靜態(tài)的文化遺產(chǎn)；大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的分布不是一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)面，而是由點(diǎn)、線、面共同構(gòu)成的巨型帶狀大遺產(chǎn)；大運(yùn)河文化遺產(chǎn)今天總體上仍在使用，并不斷被注入新的內(nèi)涵。這種獨(dú)特性，決定了對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)不應(yīng)是守成的靜態(tài)保護(hù)，而應(yīng)該是積極的活態(tài)保護(hù)。這種活態(tài)保護(hù)，既包含科學(xué)保護(hù)，也包含有效功能延續(xù)和合理利用，是對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提出的更高要求。通過(guò)活態(tài)保護(hù)，一方面維護(hù)遺產(chǎn)的價(jià)值內(nèi)涵和真實(shí)性、完整性、延續(xù)性，另一方面按照適度、合理、可持續(xù)等要求，充分發(fā)揮其文化傳播、水利航運(yùn)、旅游休憩等功能。
——推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，水是命脈和基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)主要河段有水和生態(tài)改善是當(dāng)前焦點(diǎn)，也是沿線群眾的熱切期盼。歷史上，運(yùn)河及運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)，都是因水而生、因水而興?！毒V要》鮮明提出要實(shí)現(xiàn)主要河道全線有水、生態(tài)環(huán)境根本改善的治理目標(biāo)，致力于保護(hù)修復(fù)一條“有水的運(yùn)河”。調(diào)研中，沿線各地干部群眾談?wù)撟疃嗟氖撬脑掝}。在河北景縣運(yùn)河邊上，滿臉滄桑的農(nóng)民徐連才滿懷深情地向我們講起運(yùn)河的船夫號(hào)子和過(guò)去的運(yùn)河生態(tài)，他最大的愿望是“運(yùn)河常有水，有干凈水”。在運(yùn)河沿線考察，人民群眾對(duì)運(yùn)河水的期盼令我們十分感動(dòng)。
大運(yùn)河滄州段南北貫穿河北滄州市8個(gè)縣(市、區(qū)），全長(zhǎng)253公里，占京杭大運(yùn)河總長(zhǎng)度的近七分之一，是流經(jīng)城市中里程最長(zhǎng)的。目前，滄州正在推進(jìn)大運(yùn)河沿線綠化工程，構(gòu)建“林水相依、綠廊相連、綠塊相嵌”的大運(yùn)河綠色長(zhǎng)廊，著力將主城區(qū)大運(yùn)河打造成為“大運(yùn)河文化重要承載地、城市生態(tài)休閑走廊和城市重要標(biāo)志”。圖為大運(yùn)河流經(jīng)滄州市區(qū)。 滄州日?qǐng)?bào)社供圖
推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，在保護(hù)各類(lèi)文化遺產(chǎn)、人文景觀風(fēng)貌真實(shí)性、完整性基礎(chǔ)上，應(yīng)著力推進(jìn)運(yùn)河河道治理。河道治理應(yīng)以恢復(fù)整體河道的基本屬性為主，屬于自然河道要注重保持其自然性，是人工河道要保護(hù)其科學(xué)性、生態(tài)性。要把運(yùn)河治理同周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和全線關(guān)聯(lián)的主要江河湖溪治理統(tǒng)籌起來(lái)，盡可能恢復(fù)運(yùn)河水系的自然屬性，產(chǎn)生澤潤(rùn)中華半壁河山的生態(tài)效果及其他多種效果。
為做好“水”這篇大文章，運(yùn)河沿線各地多管齊下，都在采取有力措施加以治理。江蘇淮安市委市政府統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓緊抓實(shí)青山綠水規(guī)劃治理工作。去年以來(lái)，共實(shí)施382個(gè)大氣污染防治項(xiàng)目，同時(shí)完成17條黑臭水體治理任務(wù)，新建生態(tài)樣本河道62條，淘汰一批低端低效產(chǎn)能，創(chuàng)建成了國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市。河北滄州市是京杭大運(yùn)河流經(jīng)最長(zhǎng)的城市，大運(yùn)河在這里形成了一處獨(dú)特的“Ω”形大彎，歷史上由于長(zhǎng)期缺水少水，河道里雜草叢生，墳冢座座，苗圃、雞窩等私搭亂建非常扎眼。年近七旬的市民陳立新說(shuō)：“過(guò)去，這里環(huán)境臟亂差，到河邊遛彎兒，是需要勇氣的?！币荒昵?，滄州市在大運(yùn)河“Ω”形大彎3.61公里河段實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生清理整治與生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)河道清淤、垃圾清理、拆遷拆違、生態(tài)修復(fù)，建起了大運(yùn)河生態(tài)修復(fù)展示區(qū)，現(xiàn)在這里成為群眾親近自然、感受運(yùn)河的“人氣”場(chǎng)所。
——推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，人是中心是根本，古鎮(zhèn)活化、旅游開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都應(yīng)緊扣滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?！皷|南四十三州地，取盡膏脂是此河?！睔v史上大運(yùn)河曾出現(xiàn)“與民爭(zhēng)水”的激烈矛盾，為保運(yùn)河水位、漕運(yùn)暢通，官府限制水系區(qū)域內(nèi)百姓用水，屢屢激起民憤。今天，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民為中心，在活化利用、旅游開(kāi)發(fā)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，不忘把群眾利益放在首位，著力改善人民生產(chǎn)生活，把大運(yùn)河還給人民。
在大運(yùn)河沿線考察得知，以文旅融合和村鎮(zhèn)建設(shè)為載體推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)沿線群眾獲得感、幸福感，已成為大運(yùn)河文化帶建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。大運(yùn)河淮揚(yáng)段加快推進(jìn)鹽業(yè)鹽商主題展館群、隋煬帝墓考古遺址公園等項(xiàng)目改造工程，重點(diǎn)打造了邵伯、灣頭、瓜洲等運(yùn)河風(fēng)情小鎮(zhèn)。大運(yùn)河浙江段沿線集聚了70余個(gè)以茶葉、絲綢、湖筆、黃酒、書(shū)法、時(shí)尚、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，賦予了浙江大運(yùn)河文化新的時(shí)代內(nèi)涵。
小橋流水，古巷通幽，漫步在浙江烏鎮(zhèn)的古街深巷，我們感受到了歷史積淀和時(shí)代氣息相互輝映。從1999年進(jìn)行古鎮(zhèn)旅游保護(hù)開(kāi)發(fā)到成為享譽(yù)世界的“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”，烏鎮(zhèn)探索出了一條水鄉(xiāng)文旅融合新路，讓歷史的運(yùn)河煥發(fā)出時(shí)代的新貌。2018年烏鎮(zhèn)所在的桐鄉(xiāng)市接待游客2286.57萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.61%，實(shí)現(xiàn)旅游收入281.68億元，同比增長(zhǎng)15.38%。
在烏鎮(zhèn)，世代居住的群眾沒(méi)有因?yàn)槁糜伍_(kāi)發(fā)而背井離鄉(xiāng)，他們?nèi)匀皇菫蹑?zhèn)的主人，是發(fā)展的受益者。這種模式，對(duì)現(xiàn)在一些古鎮(zhèn)的保護(hù)修復(fù)是有參考借鑒意義的。但也要看到，當(dāng)前一些地方政府或企業(yè)把某些古鎮(zhèn)整體買(mǎi)下來(lái)，把原來(lái)居民全部遷出或安置到鎮(zhèn)外，然后引入商戶(hù)進(jìn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這種模式不僅破壞了歷史城鎮(zhèn)的真實(shí)與完整，不利于相關(guān)文化遺產(chǎn)和原生態(tài)文化的保護(hù)傳承；也沒(méi)有堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾從大運(yùn)河文化帶建設(shè)中感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。
高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)
“保護(hù)好、傳承好、利用好”大運(yùn)河文化，是民族的愿景、時(shí)代的呼喚和莊嚴(yán)的使命?！毒V要》已就大運(yùn)河文化帶建設(shè)作出全面部署，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)，使大運(yùn)河重現(xiàn)昔日的神韻并煥發(fā)出新的光彩。
杭州市被列入大運(yùn)河首批申遺的點(diǎn)段共11處，包含6個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)、5段河道，河道總長(zhǎng)度110公里，申遺點(diǎn)段數(shù)量在全國(guó)各個(gè)城市中位于前列。一直以來(lái)，杭州大力實(shí)施運(yùn)河綜合保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)了城市肌理與文脈傳承、保護(hù)和發(fā)展的互促共進(jìn)，改善和提升了沿岸居民的生活品質(zhì)，使大運(yùn)河杭州段成為具有時(shí)代特征、杭州特點(diǎn)、運(yùn)河特色的景觀河、生態(tài)河、人文河。圖為大運(yùn)河流經(jīng)杭州市區(qū)。 視覺(jué)中國(guó)供圖
提高政治站位，把深入貫徹落實(shí)《綱要》作為改革發(fā)展重要任務(wù)。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要批示指示精神上來(lái)，統(tǒng)一到《綱要》確定的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)上來(lái)。應(yīng)有組織地開(kāi)展《綱要》宣介宣講工作，幫助大運(yùn)河沿線各地深入了解《綱要》精神和規(guī)劃要求，并及時(shí)回應(yīng)地方關(guān)切和訴求。
推進(jìn)法治建設(shè)，抓緊完善立法和健全大運(yùn)河保護(hù)法規(guī)體系。在已有法規(guī)基礎(chǔ)上，參照《長(zhǎng)城保護(hù)條例》方式，研究制定《大運(yùn)河保護(hù)條例》；根據(jù)區(qū)域差別加快地方立法，沿線各省市出臺(tái)大運(yùn)河保護(hù)管理辦法，制定配套實(shí)施細(xì)則；廣泛開(kāi)展依法行政、遵紀(jì)守法教育，讓法治思維法治方式內(nèi)化為廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好中央與地方、沿線地方區(qū)域之間的關(guān)系和《綱要》實(shí)施中總體要求與分類(lèi)指導(dǎo)的關(guān)系。建議盡快啟動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省市之間、區(qū)域之間協(xié)作的指導(dǎo)，依法協(xié)調(diào)解決省市之間、區(qū)域之間的利益糾紛，指導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展工作，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，避免急功近利和盲目亂建；鼓勵(lì)沿線城市錯(cuò)位發(fā)展，因地制宜建設(shè)陳展空間，量力而行建設(shè)各具特色的博物館、展覽館；引導(dǎo)地方形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村保護(hù)管理體系，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，由“政府主導(dǎo)”逐步過(guò)渡到“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的運(yùn)行管理模式，發(fā)揮好政府主導(dǎo)與社會(huì)力量參與的“兩個(gè)積極性”；發(fā)揮中國(guó)文物學(xué)會(huì)和地方學(xué)會(huì)的作用，吸納更多的大運(yùn)河保護(hù)志愿者，引導(dǎo)社會(huì)資金通過(guò)公益性基金會(huì)參與大運(yùn)河保護(hù)公益活動(dòng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與大運(yùn)河文化帶建設(shè)，通過(guò)支持興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、提供服務(wù)等形式，鼓勵(lì)非公企業(yè)、社會(huì)基金、民間團(tuán)體積極參與。
講好“運(yùn)河故事”，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)術(shù)研究，充分挖掘大運(yùn)河文化豐富內(nèi)涵和獨(dú)特價(jià)值。建議組建國(guó)家大運(yùn)河文化帶研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮思想庫(kù)、智囊團(tuán)作用，統(tǒng)籌隋唐大運(yùn)河、京杭大運(yùn)河、浙東運(yùn)河文化帶研究；重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)大運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村建設(shè)等的專(zhuān)題研究；高校和科研部門(mén)要加大對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備力度，各地要完善基層文保隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，構(gòu)建區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心等國(guó)際組織交流合作等。
建立考核評(píng)價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)有序健康發(fā)展。建議進(jìn)一步明確代表國(guó)家行使大運(yùn)河遺產(chǎn)及附著的土地國(guó)家所有權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)及其權(quán)利和責(zé)任；明確中央和地方的事權(quán)劃分；對(duì)代表國(guó)家行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人職責(zé)予以公示，納入各級(jí)黨委和政府的考核評(píng)價(jià)體系，接受全社會(huì)監(jiān)督；建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中建功立業(yè)，把推動(dòng)大運(yùn)河文化帶高質(zhì)量發(fā)展與維護(hù)人民群眾利益作為考核評(píng)價(jià)重要標(biāo)準(zhǔn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)有著深厚的感情。從五屆全國(guó)政協(xié)開(kāi)始，幾乎每年都有相關(guān)的提案或調(diào)研。2019年5月，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)”建言資政。推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)利用，已成為政協(xié)委員的一份文化情懷和歷史責(zé)任。我們堅(jiān)信，只要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要批示指示精神，認(rèn)真抓好《綱要》落實(shí)，堅(jiān)持不懈地把大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作抓下去，中國(guó)大運(yùn)河這條巨龍，定會(huì)煥發(fā)勃勃生機(jī)，展現(xiàn)奪目風(fēng)采。
