1954年9月15日下午3時(shí)，北京中南海懷仁堂莊嚴(yán)肅穆，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重開幕。千余名代表肩負(fù)億萬(wàn)華夏兒女的熱切盼望，代表全體人民的共同意志，放下鉗子、放下犁耙、放下鎬頭、放下筆桿，從車床邊、從田地里、從礦井里、從海岸的哨所……匯聚到這里，同他們愛戴的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一起共商國(guó)是，以主人翁的身份行使國(guó)家的最高權(quán)力。
1954年9月15日至28日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在中南海懷仁堂隆重召開。一屆全國(guó)人大一次會(huì)議到二屆全國(guó)人大一次會(huì)議均在中南海懷仁堂召開。1959年9月，人民大會(huì)堂落成。從1960年二屆全國(guó)人大二次會(huì)議開始，全國(guó)人大每次全體會(huì)議都在人民大會(huì)堂召開。圖為一屆全國(guó)人大代表進(jìn)入中南海懷仁堂會(huì)場(chǎng)。新華社記者 齊觀山/攝
這是中國(guó)人民的大喜日！以此為標(biāo)志，人民代表大會(huì)制度在有著5000多年文明史、幾億人口的中國(guó)破天荒地建立起來(lái)了。自那時(shí)以來(lái)，中國(guó)人民通過(guò)這一制度把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢地掌握在自己手中，以眾志成城的磅礴之力不斷翻山越嶺、攻堅(jiān)克難，朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)闊步前行。
在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記深刻闡述了人民代表大會(huì)制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐要求，系統(tǒng)論述了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大原則和方向問(wèn)題，以一系列富有獨(dú)創(chuàng)性的新思想新觀點(diǎn)新論斷豐富發(fā)展了馬克思主義民主理論。在新中國(guó)成立70周年前夕、全國(guó)人民代表大會(huì)成立65周年之際，重溫這篇經(jīng)典文獻(xiàn)，對(duì)于我們進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造
倫敦瑞琴特公園路122號(hào)，一幢單元式的三層樓掩映在綠樹叢中。1894年3月6日，恩格斯在這里給保爾·拉法格寫了一封信，他寫道：“共和國(guó)像其他任何政體一樣，是由它的內(nèi)容決定的”。
這句簡(jiǎn)短的話，道明了馬克思主義的一個(gè)重要觀點(diǎn)：國(guó)體決定政體，一定的國(guó)體又通過(guò)一定的政體來(lái)表現(xiàn)。進(jìn)一步說(shuō)，國(guó)體體現(xiàn)國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，規(guī)定著哪個(gè)階級(jí)占統(tǒng)治地位；政體體現(xiàn)國(guó)家的治理方式和形式，規(guī)定著統(tǒng)治階級(jí)以什么樣的形式來(lái)組織政權(quán)。如果沒有適當(dāng)?shù)恼w，統(tǒng)治階級(jí)就無(wú)法組織和運(yùn)行自己的國(guó)家機(jī)器，也就無(wú)法體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的性質(zhì)。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的政體，既取決于國(guó)體，又受這個(gè)國(guó)家的歷史條件、文化傳統(tǒng)、具體國(guó)情等多種因素的影響。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記全面回顧總結(jié)我國(guó)人民代表大會(huì)制度建立和發(fā)展的歷史進(jìn)程，得出了一個(gè)極為深刻的結(jié)論：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！?/p>
1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金葉坪村召開，選舉產(chǎn)生中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)，宣布成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，毛澤東當(dāng)選為中央執(zhí)行委員會(huì)主席和中央執(zhí)行委員會(huì)人民委員會(huì)主席。大會(huì)通過(guò)的《憲法大綱》規(guī)定：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家”。中華蘇維埃共和國(guó)是中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的工農(nóng)民主政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在局部地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試。上圖為中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，下圖為中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。 新華社發(fā)
近代以來(lái)，為了解決“建立什么樣的政治制度”這個(gè)歷史性課題，各個(gè)階級(jí)、各個(gè)階層、各種社會(huì)勢(shì)力，各種主張、各種方案，君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等種種模式，幾乎在中國(guó)都嘗試過(guò)，但都以失敗而告終，“都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國(guó)的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，也都談不上為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障”。歷史和實(shí)踐表明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走社會(huì)主義道路，建立人民當(dāng)家作主的新制度，近代以后中國(guó)內(nèi)憂外患、任人宰割的悲慘命運(yùn)才得以根本改變，億萬(wàn)中國(guó)人民才真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。
“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投。選好人，辦好事，投在好人碗里頭。”這首質(zhì)樸的歌謠，反映的是抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)民主選舉的生動(dòng)場(chǎng)景。一粒粒小小的豆子，承載著人民當(dāng)家作主的希望，映照出中國(guó)共產(chǎn)黨為發(fā)展人民民主進(jìn)行的不懈探索。從罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)到工農(nóng)兵蘇維埃，從各階級(jí)階層代表人士參加的參議會(huì)到各界人民代表會(huì)議，中國(guó)共產(chǎn)黨在把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、建立新型人民政權(quán)的理論和實(shí)踐探索中，逐步得出一個(gè)歷史性結(jié)論：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)的成立和憲法的公布施行，正式確立了人民代表大會(huì)制度這一保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度，開創(chuàng)了歷史的新紀(jì)元。
65年來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷鞏固和完善，有效動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)、堅(jiān)定不移地朝著國(guó)家發(fā)展的宏偉目標(biāo)前進(jìn)，切實(shí)保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、保證國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。從人民共和國(guó)翻天覆地的變化中，從古今中外各種政治制度的比較鑒別中，中國(guó)人民越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)制度具有無(wú)比的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。正如習(xí)近平總書記深刻指出的：“實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度
對(duì)全國(guó)人大代表、河南濮陽(yáng)西辛莊村黨支部書記李連成來(lái)說(shuō)，2019年3月8日是一個(gè)終生難忘的日子。這一天，習(xí)近平總書記來(lái)到了十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)。這是黨的十八大以來(lái)，總書記第40次深入全國(guó)兩會(huì)團(tuán)組，與代表委員們共商國(guó)是。
“讓孩子就近上個(gè)好學(xué)校，找一個(gè)好的醫(yī)院看病，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，村里面有文化活動(dòng)場(chǎng)所，有一個(gè)好的環(huán)境……”聽了李連成講述的中國(guó)農(nóng)民的八個(gè)夢(mèng)想，總書記微笑著表示，你今天講的這些，都是廣大農(nóng)民對(duì)幸福生活的追求。一些我們已經(jīng)在做了，做成了，一些還在做的過(guò)程中，一些是下一步準(zhǔn)備要做的。我們的宗旨就是為人民服務(wù)，一步一個(gè)腳印，一棒一棒往前走。
在人民大會(huì)堂這座神圣的民主殿堂上，老百姓的冷暖安危、喜怒哀樂始終牽掛在習(xí)近平總書記的心間。每年3月，這樣的場(chǎng)景總會(huì)在融融春日里如約而至，向世人講述中國(guó)人民當(dāng)家作主的故事、中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的故事，展現(xiàn)著人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記深刻指出，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。
怎樣堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度？習(xí)近平總書記在這篇重要講話中明確提出并深入闡發(fā)了“四個(gè)必須”的基本要求。“四個(gè)必須”，就是必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制。在這其中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，民主集中制既是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。四者相輔相成、不可或缺，內(nèi)在一致、有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在屬性和核心要義，進(jìn)一步拓展了這一國(guó)家根本政治制度的時(shí)代內(nèi)涵。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在我國(guó)政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做到“四個(gè)必須”，最根本的是必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記形象地指出，我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)就是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就像是“眾星捧月”，這個(gè)“月”就是中國(guó)共產(chǎn)黨。作為全心全意為人民服務(wù)的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨除了人民的利益，沒有自己的任何特殊利益。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的利益和人民的利益是完全一致的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民當(dāng)家作主，就是維護(hù)人民根本利益。我國(guó)社會(huì)主義民主政治與西方憲政民主最根本的不同，就在于我們是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。任何把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)或者相互取代的主張和做法，任何否定和淡化、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的主張和做法，都是極端錯(cuò)誤的。新時(shí)代更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記還對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度要著重抓好的五個(gè)重要環(huán)節(jié)工作提出了明確要求。擺在第一位的，就是要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”必須緊跟時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展步伐，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。二是加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作。總書記曾經(jīng)借用“徙木立信”的典故，深刻說(shuō)明法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施的道理。必須堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問(wèn)題，讓人們發(fā)自內(nèi)心地相信法律、尊重法律、崇尚法律。三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作?？倳浿赋?，人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大要切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一職責(zé)，正確處理監(jiān)督與支持“一府一委兩院”工作的關(guān)系，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，保證“一府一委兩院”等國(guó)家機(jī)關(guān)分別依法行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。四是加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系?？倳浿赋?，我們國(guó)家的名稱，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號(hào)，這是我們對(duì)中國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的基本定位。這一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化。各級(jí)人大代表都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都要堅(jiān)持為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。五是加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。這是鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固社會(huì)主義政權(quán)的必然要求，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要任務(wù)。必須深入貫徹黨中央關(guān)于人大制度和人大工作的一系列部署，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好地保證人民當(dāng)家作主，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，在黨的十八大以來(lái)我們黨治國(guó)理政的偉大實(shí)踐中始終占據(jù)著重要位置。習(xí)近平總書記先后發(fā)表一系列重要論述，把我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度?？倳洀?qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國(guó)社會(huì)主義政治制度的根本；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮國(guó)家根本政治制度作用；堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；堅(jiān)持民主集中制，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)；堅(jiān)持全面貫徹實(shí)施憲法，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)；堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，等等。
從全面貫徹實(shí)施憲法、設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度，到與時(shí)俱進(jìn)通過(guò)憲法修正案，明確習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；從提出建設(shè)法治中國(guó)的宏偉目標(biāo)，到召開黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出重大部署，再到成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)；從加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定修改監(jiān)察法、英雄烈士保護(hù)法、個(gè)人所得稅法、外商投資法、疫苗管理法等重要法律，到以立法保障和推動(dòng)全面深化改革；從主動(dòng)釋法遏制和打擊“港獨(dú)”，到采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案；從賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，到加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，創(chuàng)新人大立法、監(jiān)督、代表等工作機(jī)制……在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想指引下，黨的十八大以來(lái)人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新不斷取得豐碩成果，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用得到更好發(fā)揮，人大工作取得了歷史性成就。
從國(guó)情出發(fā)設(shè)計(jì)和發(fā)展政治制度
《莊子·秋水》里記載了一個(gè)邯鄲學(xué)步的故事。有一個(gè)燕國(guó)人到趙國(guó)的國(guó)都邯鄲去，看到那里人走路的姿勢(shì)很美，就跟著學(xué)起來(lái)。結(jié)果不但沒有學(xué)會(huì)，還忘了自己原來(lái)怎么走路，只好爬著回去?！拔吹脟?guó)能，又失其故行矣”。不顧自己的實(shí)際，照抄照搬他人必定行不通。小到一個(gè)人，大到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族都是如此。
在政治制度選擇上，同樣也有從實(shí)際出發(fā)、避免邯鄲學(xué)步的問(wèn)題。為什么這樣說(shuō)呢？因?yàn)檎沃贫仁怯脕?lái)調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的，這樣的性質(zhì)和功能決定了不同的國(guó)家、不同的歷史發(fā)展階段，政治制度的實(shí)現(xiàn)形式和途徑也不相同。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式，同一政治制度也不是一成不變的，而是隨著現(xiàn)實(shí)條件變化而不斷發(fā)展的。這個(gè)道理看似與邯鄲學(xué)步的道理一樣明白，但卻有不少人被各種利益或蠱惑蒙蔽了雙眼，就是看不清這樣簡(jiǎn)單的道理，總想象著搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”，好像這樣的“飛來(lái)峰”可以一勞永逸地解決問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書記一針見血地指出：“中國(guó)有960多萬(wàn)平方公里土地、56個(gè)民族，我們能照誰(shuí)的模式辦？誰(shuí)又能指手畫腳告訴我們?cè)撛趺崔k？”
“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”正所謂鞋子合不合適，只有自己知道；政治制度合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才清楚。“每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度，這樣一套制度安排是我們從自己的國(guó)情實(shí)際出發(fā)而獨(dú)創(chuàng)的，是我們付出無(wú)數(shù)心血、犧牲無(wú)數(shù)生命才得來(lái)的，也是被實(shí)踐證明了的正確的制度。對(duì)這些制度，我們不僅不能放棄，而且還要堅(jiān)定制度自信，要為創(chuàng)造嶄新的制度文明而感到驕傲和自豪，“咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)”。
真正的制度自信是與改革創(chuàng)新聯(lián)系在一起的，是與不斷的自我完善統(tǒng)一在一起的。在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，我們必須清醒地看到自身的缺點(diǎn)和不足，不斷推進(jìn)制度體系的完善和發(fā)展。比如，“我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足”。所以，在全面深化改革進(jìn)程中，我們還要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明。
2018年3月11日下午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。這次憲法修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，體現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。 中新社記者 侯宇/攝
在改革創(chuàng)新的過(guò)程中，對(duì)國(guó)外的有益政治文明成果，我們當(dāng)然要認(rèn)真借鑒，把別人的好東西化成我們自己的好東西，更好地發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主。但是，借鑒不等于照搬?！霸谡沃贫壬?，看到別的國(guó)家有而我們沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過(guò)來(lái)；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的?！币恍﹪?guó)家簡(jiǎn)單復(fù)制別國(guó)模式而走入歧途，甚至把國(guó)家前途命運(yùn)葬送掉的教訓(xùn)，可謂慘痛。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，決不能在根本問(wèn)題上犯顛覆性錯(cuò)誤，否則就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂，這不僅是中國(guó)和中華民族的災(zāi)難，也會(huì)是世界的災(zāi)難。
增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)
在現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主、有效的話題和討論，總是特別引人關(guān)注，不同的人都能從自己的切身體會(huì)出發(fā)談出一通觀點(diǎn)。這說(shuō)明政治制度與每個(gè)人息息相關(guān)，從各自不同的立場(chǎng)、利益出發(fā)，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論也往往不盡相同。
對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，習(xí)近平總書記在這篇重要講話中，明確提出了“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)：“主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！边@“八個(gè)能否”，是對(duì)世界各國(guó)政治制度特別是我國(guó)政治制度發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的重要發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義。
按照“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判，我國(guó)的政治制度是民主的、有效的，具有鮮明優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)是我們進(jìn)一步前行的良好基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。”總書記明確提出了“六個(gè)堅(jiān)持”、“六個(gè)切實(shí)防止”的要求，為我們確立了政治體制改革的方向和原則。
——堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象。
——堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。
——堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。
——堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。
——堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。
——堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。
這“六個(gè)堅(jiān)持”、“六個(gè)切實(shí)防止”，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，既明確地告訴我們要干什么、要達(dá)到什么效果，又形象地列出了西方資本主義國(guó)家政治運(yùn)轉(zhuǎn)中一些實(shí)際存在的“負(fù)面問(wèn)題清單”，為我們不能干什么、要避免哪些問(wèn)題劃出了紅線，打了預(yù)防針。遵照習(xí)近平總書記的指示和要求去做，我們就一定能更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。
習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義民主是新事物，更是好事物。行進(jìn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的廣闊道路上，中國(guó)特色社會(huì)主義民主必將在回應(yīng)人民呼聲、解決人民問(wèn)題的實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力，必將有力激發(fā)億萬(wàn)人民萬(wàn)眾一心投身新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
