“繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，習(xí)近平總書記為上海發(fā)展指示的方向清晰而明確。今年以來(lái)，上海深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)字當(dāng)頭、進(jìn)中固穩(wěn)，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。上半年，全市生產(chǎn)總值比去年同期增長(zhǎng)5.9%，固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)5.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.4%。全市居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.0%。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，新增就業(yè)崗位38.54萬(wàn)個(gè)，比去年同期增加0.8萬(wàn)個(gè)。截至6月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)18.77萬(wàn)人，比去年同期減少0.86萬(wàn)人。總的來(lái)看，當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、符合預(yù)期、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)。
全力落實(shí)“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”。增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記親自交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，是上海在更高起點(diǎn)、更高層次上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略支撐。目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)已經(jīng)掛牌設(shè)立，科創(chuàng)板順利開市，29家科創(chuàng)企業(yè)上市交易，融資超過(guò)400億元，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要已經(jīng)印發(fā)，正在加快落實(shí)。“一大平臺(tái)”，就是中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，目前正在按照習(xí)近平總書記“辦出水平、辦出成效、越辦越好”的要求，聚焦“規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強(qiáng)、層次更高、成效更好”，繼續(xù)以一流的城市環(huán)境和一流的服務(wù)保障，確保第二屆進(jìn)博會(huì)圓滿成功。
大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。加快集聚一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、成長(zhǎng)性好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這兩年制造業(yè)投資持續(xù)加大，工業(yè)投資在去年大幅增長(zhǎng)17.7%基礎(chǔ)上，今年上半年又實(shí)現(xiàn)了17%的高增長(zhǎng)。持續(xù)推進(jìn)重大工程建設(shè)，開工建設(shè)了一大批提升城市功能的重大項(xiàng)目，浦東機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建主體工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)行，近年來(lái)重大工程投資額每年都在1000億元以上，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定就業(yè)起到了良好的保障作用。
2019年8月6日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布。臨港新片區(qū)是上海推進(jìn)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，是上海面向未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，在推進(jìn)全方位高水平開放中承擔(dān)著特殊使命。圖為臨港新片區(qū)。 解放日?qǐng)?bào)社供圖
加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。依托上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，堅(jiān)持培育、提升、淘汰相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷激發(fā)新動(dòng)能，釋放新動(dòng)力。培育，就是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育一批百億級(jí)、千億級(jí)、萬(wàn)億級(jí)新產(chǎn)業(yè)，C919大型客機(jī)、光刻機(jī)等領(lǐng)域取得重大突破。提升，就是以新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造、設(shè)備更新、產(chǎn)品升級(jí)，技改投資占全部工業(yè)投資比重超過(guò)60%。淘汰，就是加大高能耗、高污染、高危險(xiǎn)和低效益落后產(chǎn)業(yè)的淘汰力度，近些年每年淘汰落后產(chǎn)能1000項(xiàng)左右。
以政策穩(wěn)保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、企業(yè)穩(wěn)。發(fā)揮政策的積極引導(dǎo)作用，以政策穩(wěn)、預(yù)期穩(wěn)保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、企業(yè)穩(wěn)。去年下半年以來(lái)，圍繞“六穩(wěn)”，制定實(shí)施外貿(mào)“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)訂單”20條措施、工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)30條、促消費(fèi)29條、鼓勵(lì)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)總部、完善跨國(guó)公司地區(qū)總部等一大批政策，招商引商安商穩(wěn)商工作順利推進(jìn)。近年來(lái)，上海利用外資快速增長(zhǎng)，今年1—8月新設(shè)外資項(xiàng)目、合同外資、實(shí)到外資比去年同期分別增長(zhǎng)47.8%、9.6%、13.4%。上海是經(jīng)濟(jì)外向度、開放度、外貿(mào)依存度高的口岸城市，容易受到外部環(huán)境變化的影響，狠抓政策落地見效，才能主動(dòng)有效地保證預(yù)期穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以良好的環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。持續(xù)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，去年對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)實(shí)施十大專項(xiàng)行動(dòng)、56項(xiàng)改革舉措，企業(yè)在獲得電力、開辦企業(yè)等領(lǐng)域辦事和審批環(huán)節(jié)減少30.5%、時(shí)間縮短52.8%，助力我國(guó)在世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中的排名從78位提升到46位。今年實(shí)施108項(xiàng)改革新舉措，再減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)50%左右、時(shí)間40%左右。率先打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，成立市大數(shù)據(jù)中心，開通“一網(wǎng)通辦”總門戶，逐步使企業(yè)和市民到政府辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。目前，1400項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，90%審批事項(xiàng)“只跑一次、一次辦成”，99%社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)全市通辦。深入開展“證照分離”和行政審批制度改革，全面完成兩批共198項(xiàng)改革事項(xiàng)，近些年取消調(diào)整行政審批等事項(xiàng)321項(xiàng)，率先實(shí)施行政審批告知承諾管理辦法。實(shí)施更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)政策，率先實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)，2012—2017年累計(jì)減稅3248億元，2016—2018年再為企業(yè)新增減稅降費(fèi)897億元。今年實(shí)施了7個(gè)方面15項(xiàng)舉措，為全社會(huì)新增減稅降費(fèi)1835億元，其中為企業(yè)新增減負(fù)約1435億元。
在保障和改善民生的同時(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期。把保障和改善民生作為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期的重要手段，著力解決好“老小舊遠(yuǎn)”等民生問(wèn)題。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，全面推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，2018年，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心新增80家、累計(jì)180家，社區(qū)老年人日間服務(wù)中心新增81家、累計(jì)641家，養(yǎng)老床位新增7103張、總數(shù)達(dá)到14.4萬(wàn)張。率先探索普惠安全、托幼一體的托育服務(wù)體系，截至今年8月，各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)增加到580家，比2017年底增長(zhǎng)約73%。全面推開“留改拆”并舉的舊區(qū)改造，去年完成中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造42萬(wàn)平方米，今年將再完成55萬(wàn)平方米。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園工程”，去年底全市家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)4434戶，今年上半年農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到19007元，同比增長(zhǎng)9.3%。這些保障和改善民生的政策舉措，對(duì)當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期起到了良好支撐作用。
作者：上海市市長(zhǎng)
