今年以來，面對復雜局面，以習近平同志為核心的黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調，及時出臺一系列“六穩(wěn)”政策舉措，加大逆周期調節(jié)力度，持續(xù)深化供給側結構性改革。前三季度，我國生產需求持續(xù)擴大，就業(yè)物價基本穩(wěn)定，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，新動能較快成長，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。下階段，盡管國內外環(huán)境復雜嚴峻，但我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，大國經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢明顯，隨著宏觀政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)，國內市場進一步壯大，產業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級，積極因素增多，我們完全有能力、有條件、有基礎應對各種風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
一、主要指標仍處于合理區(qū)間，“六大特征”顯示經(jīng)濟穩(wěn)定前行
各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，加大宏觀政策逆周期調節(jié)力度，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，主要宏觀指標保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟發(fā)展“大盤”穩(wěn)定。從總體上看，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下“六大特征”。
2019年前三季度，我國主要宏觀指標處于合理區(qū)間，經(jīng)濟發(fā)展“大盤”穩(wěn)定，結構調整穩(wěn)步推進，“六大特征”顯示經(jīng)濟穩(wěn)定前行。 曾琦/制圖
一是經(jīng)濟增長總體平穩(wěn)。靈活運用宏觀政策逆周期調節(jié)工具，積極的財政政策進一步加力提效，實施大規(guī)模減稅降費舉措，加大對民生等重點領域的財政支出保障力度。穩(wěn)健的貨幣政策適時預調微調，今年三次下調存款準備金率，加大對實體經(jīng)濟信貸投放力度，用改革的辦法引導市場利率下行，有力促進了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。前三季度，國內生產總值同比增長6.2%，在較高基數(shù)上繼續(xù)保持中高速增長，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長預期目標奠定了扎實基礎。比較分析表明，我國經(jīng)濟增速在總量1萬億美元以上的世界經(jīng)濟體中位居第一，繼續(xù)成為推動世界經(jīng)濟增長的重要引擎。
二是內需潛力不斷釋放。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，出臺一系列政策促消費穩(wěn)投資。推動居民消費提質升級，鼓勵促進文化、體育、家政、旅游等服務消費，消費“壓艙石”分量加重。前三季度，限額以上單位智能家用電器和音像器材、可穿戴智能設備商品零售額同比分別增長41.6%和11.1%?！笆弧逼陂g，各地接待國內游客同比增長7.8%，實現(xiàn)國內旅游收入增長8.5%。前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.5%，高于資本形成總額40.7個百分點。在擴消費的同時，積極增加補短板、惠民生、增后勁有效投資。前三季度，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、教育固定資產投資同比分別增長40.0%和18.5%，分別快于全部固定資產投資34.6和13.1個百分點。內需對經(jīng)濟增長的貢獻率達80.3%。
三是產業(yè)發(fā)展持續(xù)升級。農業(yè)供給側結構性改革積極推進，農業(yè)生產結構調整優(yōu)化。大豆播種面積增加1000萬畝以上，品質好、市場價格優(yōu)的中稻以及一季晚稻面積增加。大力實施重大技術改造工程，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，適應消費升級需要增加有效供給。工業(yè)發(fā)展邁向中高端，服務業(yè)“穩(wěn)定器”作用鞏固。前三季度，高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長8.7%和6.0%，分別快于全部規(guī)模以上工業(yè)3.1和0.4個百分點。服務業(yè)增加值增長7.0%，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.6%，高于第二產業(yè)增長貢獻率24.3個百分點。
四是城鄉(xiāng)區(qū)域差距縮小。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。前三季度，農村居民人均可支配收入同比實際增長6.4%，快于城鎮(zhèn)居民收入實際增長率1.0個百分點；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.75，同比縮小0.03。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略扎實推進，區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展的新格局正在形成。前三季度，中部、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長7.9%和6.3%，快于東部地區(qū)3.4和1.8個百分點；中部、西部地區(qū)居民人均可支配收入同比分別增長9.4%和9.0%，快于東部地區(qū)0.8和0.4個百分點。
五是民生保障扎實有力。聚焦人民所想所盼，切實做好民生實事。多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，開展職業(yè)技能提升行動，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，完成全年預期目標任務的99.7%。9月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.2%，繼續(xù)穩(wěn)定在較低水平。百姓“錢袋子”越來越鼓。前三季度，全國居民人均可支配收入22882元，同比增長8.8%，扣除價格因素，實際增長6.1%，與GDP增長基本同步。繼續(xù)抓好糧食生產，落實生豬市場保供穩(wěn)價工作，多渠道增加豬肉供應，向困難群眾發(fā)放臨時價格補貼，保障困難群體基本生活。
六是三大攻堅戰(zhàn)繼續(xù)顯效。重點領域風險總體可控。9月末，全國地方政府債務余額214150億元，控制在全國人大批準的限額之內；銀行業(yè)金融機構不良貸款率下降。精準脫貧持續(xù)加力，貧困地區(qū)農村居民收入較快增長。前三季度，貧困人口相對較多的西藏、貴州、青海農村居民人均可支配收入同比分別名義增長12.9%、10.6%和10.1%，分別快于全國農村居民人均可支配收入3.7、1.4和0.9個百分點。節(jié)能降耗取得新進展。前三季度，單位GDP能耗同比下降2.7%，清潔能源消費量占能源消費總量比重比上年同期提高1.2個百分點。著力打好藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境不斷改善。前三季度，全國二氧化硫、可吸入顆粒物PM10濃度同比分別下降15.4%和1.6%；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為75%，上升2.6個百分點。
上述成績的取得殊為不易。這是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、堅強領導的結果，是各地區(qū)各部門砥礪實干、攻堅克難的結果，是全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。實踐再次證明，中國經(jīng)濟無懼風雨，走勢穩(wěn)健，展現(xiàn)出強大韌性。
二、我國發(fā)展韌性強潛力大，經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有“五大支撐”
前三季度國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標仍面臨不少挑戰(zhàn)。從國際看，單邊主義和貿易保護主義加劇，世界經(jīng)貿增長放緩態(tài)勢明顯，美歐日等主要經(jīng)濟體增速普遍回落，全球制造業(yè)增長動能減弱，地緣政治不確定因素增多，中東局勢再生變數(shù)，韓日、美歐貿易爭端再起，沖擊全球經(jīng)濟金融和大宗商品市場穩(wěn)定。從國內看，經(jīng)濟結構性矛盾凸顯，市場需求走弱，企業(yè)利潤下降，實體經(jīng)濟困難增多，經(jīng)濟下行壓力較大，同時豬肉價格上漲推高居民消費價格。對此，我們既要高度重視，采取積極應對措施，更要看到我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，韌性強、潛力大、回旋余地廣，長期向好基礎牢、條件好。隨著逆周期調節(jié)政策發(fā)力顯效，改革開放創(chuàng)新活力迸發(fā)，我們完全能夠戰(zhàn)勝前進中的艱難險阻。當前，我國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，有以下“五大支撐”。
我國經(jīng)濟發(fā)展韌性強、潛力大、回旋余地廣，長期向好基礎牢、條件好。山東省榮成市作為國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設主戰(zhàn)場，積極啟動開發(fā)區(qū)體制機制改革，助推海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。圖為2019年8月27日，榮成市桑溝灣泓泰海洋牧場海上觀光平臺，一艘救生艇正在巡邏。 人民圖片 楊志禮/攝
一是要素條件優(yōu)市場潛力大。經(jīng)過新中國成立70年特別是改革開放40多年的發(fā)展，我國已擁有完善的基礎設施、完備的產業(yè)配套能力、豐富的人力人才資本。2018年底，我國高鐵營業(yè)里程超過2.9萬公里，制造業(yè)總產值連續(xù)9年位居世界第一，勞動年齡人口近9億人，受過高等教育和擁有專業(yè)技能的高素質人才超過1.7億人，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實基礎。我國擁有近14億人口的大市場，有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，消費市場規(guī)模持續(xù)擴大，消費結構升級態(tài)勢明顯，對經(jīng)濟增長的拉動力不斷增強。2018年，我國人均國民總收入9732美元，遠低于發(fā)達國家4萬美元左右的平均水平，在縮小與發(fā)達國家差距、解決發(fā)展不平衡不充分問題過程中，蘊含著廣闊的發(fā)展空間。
二是市場活力不斷迸發(fā)。改革持續(xù)深化，金融支持實體經(jīng)濟力度加大，增強市場主體活力的效果不斷顯現(xiàn)。市場主體快速增加。前三季度，全國日均新登記企業(yè)1.99萬戶，在擴大就業(yè)、穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。民營和中小企業(yè)生產經(jīng)營增勢較好。調查顯示，三季度小微工業(yè)企業(yè)享受稅收減免的占53%，比二季度上升0.8個百分點。9月末，普惠小微貸款余額同比增長23.3%。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中私營企業(yè)增加值同比增長8.0%，利潤同比增長5.4%。隨著“放管服”改革持續(xù)深化，供給側結構性改革深入推進，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體活力將進一步增強。
隨著我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新科技成果將不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展新動能更加強勁。圖為一名小朋友在2019年中國國際智能產業(yè)博覽會主會場重慶國際博覽中心參觀。 新華社記者 王全超/攝
三是創(chuàng)新積聚強大動力。面對外部壓力加大和市場競爭加劇，企業(yè)主動調整轉型，加大創(chuàng)新投入的積極性增強，創(chuàng)新產出不斷擴大。前三季度，高技術產業(yè)投資同比增長13.0%，制造業(yè)技改投資增長8.9%，研發(fā)設計服務業(yè)投資增長37.4%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比增長8.4%，3D打印設備、服務機器人、智能手表等新產品產量分別增長157.6%、145.7%和84.5%，實物商品網(wǎng)上零售額增長20.5%，占社會消費品零售總額的比重達19.5%。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新科技成果將不斷涌現(xiàn)，助推新產業(yè)加快成長，助力新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展新動能將更加強勁。
四是開放潛力持續(xù)釋放。開放是當代中國的鮮明標識，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。目前，我國已成為全球120多個國家和地區(qū)的最大貿易伙伴，多元化國際市場不斷開拓，我國外貿發(fā)展回旋余地擴大。前三季度，我國對東盟、歐盟、“一帶一路”沿線國家進出口額同比分別增長11.5%、8.6%和9.5%，有效緩解了對美國進出口下降的不利影響。通過優(yōu)化營商環(huán)境，加大引資力度，在全球跨境資本流動規(guī)模萎縮的背景下，前三季度我國實際使用外資同比增長6.5%，其中高技術產業(yè)實際使用外資增長39.8%，助力產業(yè)升級發(fā)展。隨著全方位多層次高水平開放戰(zhàn)略深入推進，自由貿易試驗區(qū)加快建設，我國開放的大門只會越開越大，發(fā)展空間將更加廣闊。
五是政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)。今年以來，全國上下加大工作力度，促進穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，有效對沖了經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行總體穩(wěn)定。下階段，這些政策舉措效力將繼續(xù)發(fā)揮。1—8月份，全國減稅降費規(guī)模已超過1.5萬億元，預計全年將超過2萬億元。生產需求指標出現(xiàn)積極變化。9月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，比上月加快1.4個百分點；服務業(yè)生產指數(shù)增長6.7%，加快0.3個百分點；社會消費品零售總額增長7.8%，加快0.3個百分點。先行指標有所改善。9月份，制造業(yè)PMI為49.8%，比上月回升0.3個百分點。近期，明年專項債券部分新增額度提前下達，20條促消費政策出臺實施，將進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。
還要看到，新中國成立70周年系列慶?；顒勇≈嘏e行，營造了共慶祖國華誕、共享偉大榮光的濃厚氛圍，極大激發(fā)了全國人民的愛國熱情和報效祖國的責任感使命感，進一步凝聚了全國謀發(fā)展、謀復興的廣泛共識，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大精神力量。
三、主動作為精準施策，以“五大舉措”力促經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
縱觀國際國內環(huán)境，風險挑戰(zhàn)不足懼，關鍵是善于趨利避害、化危為機，發(fā)揮自身優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展主動權，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，將當下需要和長遠目標結合起來，精準施策，解決好痛點、堵點、難點，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎。做好下階段經(jīng)濟工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定貫徹新發(fā)展理念和推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間放在更加突出位置，奮力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，推動國家發(fā)展新躍升、人民生活新改善、民族復興新進步。當前，關鍵是要落實以下“五大舉措”。
“菜籃子”涉及千家萬戶，是保障和改善民生的重要內容。圖為2019年9月11日，在海口市金貿文華農貿市場，市民在“菜籃子”平價菜直營攤位選購蔬菜。 新華社記者 楊冠宇/攝
一是加強逆周期調節(jié)，狠抓宏觀經(jīng)濟政策落實。習近平總書記多次強調崇尚實干、狠抓落實，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。下階段，要按照黨中央國務院要求，進一步落實好已出臺的財政貨幣就業(yè)及產業(yè)、區(qū)域等各項政策舉措，抓住主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果，確?；菁案嗍袌鲋黧w。
二是積極擴內需促生產，建設強大國內市場。內需是經(jīng)濟運行的穩(wěn)定器和壓艙石，建設強大國內市場既要促消費擴投資，也要加快供給體系的完善和提高。加快推進20條促消費政策落實，有效釋放農村消費市場潛力，促進夜經(jīng)濟等新型消費加快發(fā)展。加大基礎設施補短板項目推進力度，鼓勵民間資本參與重點領域項目建設，拓寬民間融資渠道，激發(fā)民間投資活力。推動工業(yè)生產提質增效，大力推進服務業(yè)高質量發(fā)展，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務供給。
三是持續(xù)深化改革，提振信心激發(fā)市場活力。持續(xù)深化供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上取得新進展。深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。扎實推進投融資、科技創(chuàng)新、國資國企等重點領域改革。完善資本市場制度建設，推動科創(chuàng)板健康發(fā)展，促進資本市場穩(wěn)定運行。樹立業(yè)績導向，完善容錯機制，進一步激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性。繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會奮斗目標如期實現(xiàn)。
四是進一步擴開放促發(fā)展，提高國際競爭力。以開放促改革、促發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的有效做法和重要動力。要堅定不移推進重點區(qū)域開放，推動國家級自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展，推廣先行先試成功經(jīng)驗，提高產業(yè)和經(jīng)濟的國際競爭力。扎實推進共建“一帶一路”，落實好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。降低關稅水平，增加進口，辦好第二屆進博會。更大力度推動服務業(yè)對外開放，壓縮外商投資準入負面清單，增強對外資的吸引力。
五是繼續(xù)擴大就業(yè)保供穩(wěn)價，不斷改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生熱點難點問題，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先政策，做好大學生、農民工等重點群體就業(yè)工作，做好轉崗再就業(yè)培訓，推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。壓實“菜籃子”市長負責制，加快恢復生豬生產供給，積極擴大豬肉進口，繼續(xù)做好非洲豬瘟疫情防控，穩(wěn)定市場價格，啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障好低收入群體基本生活。
作者：國家發(fā)展和改革委員會副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記
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