編者按：習(xí)近平總書記在今年第20期《求是》雜志發(fā)表的重要文章《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義、總體思路、主要目標(biāo)任務(wù)，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召，為新時代黃河保護(hù)治理工作提供了根本遵循。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，本刊分兩期刊發(fā)由黃河流域省區(qū)黨委書記撰寫的文章。
地處黃河下游 工作力爭上游
中共山東省委書記 劉家義
九曲黃河從山東入海。滔滔黃河，哺育了齊魯兒女，潤澤了山東大地。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為山東“走在前列、全面開創(chuàng)”提供了歷史性機(jī)遇。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，科學(xué)謀劃山東沿黃地區(qū)發(fā)展的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，制定完善生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)規(guī)劃，扛起主體責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)作為，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業(yè)中貢獻(xiàn)山東力量。
在黃河入海口，滔滔黃河水與渤海激情交匯，孕育了世界上最年輕的大河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)過多年的生態(tài)調(diào)水和保護(hù)治理，植被退化的現(xiàn)象得到遏制，植被的結(jié)構(gòu)組成和覆蓋季顯著增加，已成為中國沿海地區(qū)最大的海灘自然植被區(qū)之一。 圖為2019年10月拍攝的黃河三角洲濕地一景。 山東省委宣傳部供圖 楊斌/攝
突出黃河三角洲保護(hù)，打造黃河流域生態(tài)建設(shè)先行區(qū)。做好黃河三角洲保護(hù)工作，是習(xí)近平總書記對山東的殷切囑托。我們堅決落實(shí)“重在保護(hù)，要在治理”的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為首要任務(wù)，狠抓水體、河岸、河口系統(tǒng)治理和修復(fù)，實(shí)施黃河沿岸濕地資源、植被、動物等生物多樣性保護(hù)計劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)東平湖、單縣黃河故道等一批骨干生態(tài)修復(fù)工程。2018年，境內(nèi)兩個國控斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類，我們力爭黃河水質(zhì)逐年改善、綠量逐年增長，讓蜿蜒的黃河沿岸成為重要的生態(tài)屏障。作為我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，黃河三角洲現(xiàn)有野生鳥類368種，其中38種數(shù)量超過全球1%，是全球候鳥遷徙的重要棲息地。保護(hù)黃河三角洲，就是保護(hù)生物多樣性的天然基因庫，對促進(jìn)黃河流域生態(tài)健康具有特殊意義。我們將堅決做到保護(hù)第一，實(shí)施最嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)政策措施，確保2020年前300多處油田等生產(chǎn)設(shè)施退出核心區(qū)；堅決做到生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施生態(tài)調(diào)水和刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康；堅決做到系統(tǒng)治理，大力恢復(fù)退化濕地，改善灘涂生物棲息地質(zhì)量，努力讓黃河口更具生態(tài)魅力。
突出治水患防干旱，打造黃河長久安瀾示范帶。“九曲黃河萬里沙”。黃河下游泥沙淤積嚴(yán)重，800多公里懸河大部分在山東，尤其是東明縣高村以上河段，“二級懸河”形勢一直比較嚴(yán)峻，水災(zāi)水患常年威脅著沿黃群眾的生產(chǎn)生活。河“懸”心不能“懸”，關(guān)鍵是防治措施要落實(shí)落地。我們將主動配合國家水沙調(diào)控體系和機(jī)制建設(shè)，對游蕩性河段進(jìn)行全面整治，盡早使全省黃河堤防、險工全部達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，病險涵閘全部得到有效處理，確保黃河山東段長久安瀾。水利基礎(chǔ)設(shè)施是我省的一大短板。我們將聚焦根治水患、防治干旱，打一場興利除弊的攻堅戰(zhàn)，堅決擺脫逢雨則澇、無雨則旱的困局。新建一批重點(diǎn)水利工程，實(shí)施好新建水庫、引調(diào)水等工程，推動?xùn)|平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理，盡快達(dá)到“分得進(jìn)、守得住、退得出、保安全”的目標(biāo)；提升一批重點(diǎn)河道行洪防洪能力，抓好大汶河、小清河等重點(diǎn)河流綜合整治，確保防洪能力達(dá)到50年一遇；整治一批防洪除澇工程，對影響行洪的各類設(shè)施，該搬遷的搬出來，該清除的清除掉，徹底消除安全隱患；改造一批引黃灌區(qū)，推動排灌基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，力爭2020年灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.646以上。同時，把水資源作為最大的剛性約束，實(shí)施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。黃河灘區(qū)遷建承載著習(xí)近平總書記和黨中央的重托，寄托著灘區(qū)群眾的“安居夢”、“致富夢”。山東黃河灘區(qū)生活著60多萬人民群眾，近年來我們探索了外遷、就地就近筑村臺、筑堤保護(hù)、舊村臺和臨時道路改造提升五種安置方式。截至目前，27個外遷社區(qū)全部開工，6個社區(qū)已搬遷入住，其他社區(qū)年內(nèi)全部封頂；28個新建村臺全部完成淤筑，其中6個村臺安置社區(qū)已開工建設(shè)，確保明年高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成遷建任務(wù)，力爭每一個村臺、每一個社區(qū)都成為美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“黃河灘”脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加大環(huán)境綜合整治力度，深入推動農(nóng)村“七改”工程，實(shí)現(xiàn)治河、惠民、生態(tài)互促共贏，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
突出加快動能轉(zhuǎn)換，打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大走廊。山東沿黃地區(qū)煤炭、石油等資源豐富，長期形成了資源能源消耗型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煉油、化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)能比重大，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重。我們始終堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，一方面培育壯大新動能，以濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為引領(lǐng)，突出發(fā)展生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟(jì)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建能力，發(fā)揮濟(jì)南信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、淄博新型功能材料等國家級新興產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)輻射作用，培育沿黃地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。另一方面改造提升傳統(tǒng)動能，推動煉化、鋁業(yè)、鋼鐵等整合提升進(jìn)入“快車道”，通過優(yōu)化重組、減量整合、上大壓小、上新壓舊，實(shí)現(xiàn)集聚集約高效發(fā)展?！肮艁睃S河流，而今作耕地?！鄙綎|是國家重要的糧棉油生產(chǎn)基地，4個糧食總產(chǎn)過90億斤的市全部屬于沿黃地區(qū)。我們將大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。科學(xué)利用黃河灘區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)資源，加快推動特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打好“黃河牌”，打響菏澤牡丹、魯西黃牛、東阿阿膠、沾化冬棗、黃河口大閘蟹等特色品牌，打造千里黃河綠色高效農(nóng)業(yè)長廊?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是制約沿黃地區(qū)發(fā)展的突出問題。我們將結(jié)合山東半島城市群和膠東、省會、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)，做到政策、投入更多向沿黃地區(qū)傾斜。合理布局沿黃地區(qū)交通、能源、通訊等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動鄭濟(jì)、魯南、雄商、濟(jì)濱等高鐵建設(shè)，完善沿黃、跨黃高速路網(wǎng)，建好“四好”農(nóng)村路，提升高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。堅持以水而定、量水而行，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，提高沿黃重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，推動濟(jì)南攜河發(fā)展，拉開大城市框架，更好發(fā)揮黃河下游中心城市作用。
突出深化制度創(chuàng)新，打造黃河流域?qū)ν忾_放新通道。黨中央批準(zhǔn)建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，為山東提供了更有效的開放載體和更大的制度空間。我們將主動融入“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的國家開放格局，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，先行探路更加自由化便利化的貿(mào)易投資政策，塑造對外開放新優(yōu)勢。積極構(gòu)筑開放門戶樞紐，推動多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)。目前已完成沿海港口整合，組建了山東省港口集團(tuán)，按照建設(shè)世界一流港口的目標(biāo)，推動沿海港口一體建設(shè)、一體運(yùn)營、一體管理。同時，著力優(yōu)化內(nèi)陸無水港節(jié)點(diǎn)布局，將港口服務(wù)功能向黃河流域腹地延伸，構(gòu)建黃河流域最便捷的出海通道。
突出講好“黃河故事”，打造世界文明交流互鑒高地。習(xí)近平總書記要求我們積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?！澳赣H河”孕育了中華文明，催生了璀璨奪目的齊魯文化。我們將致力于黃河文化與紅色革命文化、儒家文化、泰山文化、運(yùn)河文化、海洋文化等融合發(fā)展，在世界文明交流互鑒中把“黃河故事”講得更精彩、更生動。守護(hù)好共有的文化家園，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，珍視每一處遺址、每一件文物、每一項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。傳承好共有的文化記憶，注重黃河文化古籍整理、民間文化搜集等工作，深化黃河文化研究，深入挖掘蘊(yùn)含的時代價值。開發(fā)好共有的文化資源，推動文旅融合發(fā)展，打造黃河沿岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和休閑度假旅游帶。弘揚(yáng)好共有的文化價值，推動黃河文化進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，豐富新時代文明實(shí)踐活動內(nèi)容，培育和踐行社會主義核心價值觀，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢增添精神力量。
在新時代“黃河大合唱”中譜寫出彩的河南篇章
中共河南省委書記 王國生
習(xí)近平總書記指出，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略；黃河河南段地理位置特殊，河道形態(tài)復(fù)雜，是黃河下游治理的重中之重。我們必須牢記習(xí)近平總書記的囑托，扛穩(wěn)時代責(zé)任，以強(qiáng)烈的感恩之心、敬畏之心、呵護(hù)之心，在新時代“黃河大合唱”中譜寫出彩的河南篇章。
河南著力打造防護(hù)安全帶、生態(tài)保護(hù)帶、濱水景觀帶、旅游休閑帶，讓母親河越來越健康美麗。圖為黃河蘭考縣東壩頭段，九曲黃河最后一道彎，2014年3月習(xí)近平總書記到這里視察。 河南日報供圖
在深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神中感悟黃河保護(hù)治理的千鈞分量。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史的重要論斷。這一重要論斷深刻揭示了自古以來黃河治理的戰(zhàn)略意義。一部黃河史既是黃河本身的變遷史，也是以黃河為軸帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史、社會演進(jìn)史、科技進(jìn)步史、文化孕育史，與中華民族繁衍發(fā)展息息相關(guān)，治河成敗已成為國運(yùn)興衰的重要標(biāo)志。今天，黃河治理承載著“黃河寧，天下平”的盛世期盼，積蓄著中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)勁勢能，更需要我們在歷史前進(jìn)的邏輯中汲取力量、開創(chuàng)未來。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對新中國成立以來黃河治理取得巨大成就的科學(xué)總結(jié)。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，才能真正實(shí)現(xiàn)黃河治理從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變，從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況?！秉S河70年歲歲安瀾，書寫了中國又一奇跡。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠逐步實(shí)現(xiàn)黃河的根治，讓黃河治理成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，成為世界江河保護(hù)治理的中國范例。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黃河文化是中華民族的根和魂的重要論述。習(xí)近平總書記指出，九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，黃河母親滋養(yǎng)了炎黃子孫的家國情懷，鑄就了勇于探索的創(chuàng)造精神、不屈不撓的奮斗精神、同舟共濟(jì)的團(tuán)結(jié)精神、執(zhí)著追求的夢想精神。今年9月舉行的第11屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會期間，56個民族的兄弟姐妹在黃河岸邊開展民族大聯(lián)歡活動，再次展現(xiàn)了母親河的強(qiáng)大凝聚力。保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，用母親河這一精神紐帶把中華兒女的前途命運(yùn)緊緊連在一起，必將匯聚起同心共筑中國夢的磅礴力量。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于讓黃河成為造福人民的幸福河的殷殷囑托。新時代社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛。如果長期懸在頭上的黃河水害隱患不能根本排除，人民群眾就沒有安全感；如果黃河生態(tài)環(huán)境持續(xù)脆弱，形不成人水相依、和諧共生的局面，人民群眾就沒有幸福感；如果黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期滯后，生產(chǎn)生活生態(tài)不能良性循環(huán)，人民群眾就沒有獲得感。河南沿黃地區(qū)人口占比大、灘區(qū)人口多，我們必須順應(yīng)人民群眾改善生活環(huán)境和發(fā)展條件的期盼，在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中贏得群眾的口碑。
立足河南實(shí)際抓牢黃河保護(hù)治理的著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，黃河一直體弱多病，表象在黃河，根子在流域。河南的根脈在黃河、安危在黃河，高質(zhì)量發(fā)展的潛力也在黃河。我們要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是堅守黃河安瀾這一底線。黃河之險，險在河南。黃河河南段懸差最大、河勢最不穩(wěn)定，目前防洪能力還存在短板，小浪底水庫調(diào)沙后續(xù)動力不足，洪水風(fēng)險依然是最大威脅。我們將與水利部黃河水利委員會密切合作，加強(qiáng)水沙調(diào)節(jié)等重大問題研究，發(fā)揮小浪底水庫防洪減淤功能，加強(qiáng)河道工程和標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，推進(jìn)灘區(qū)居民遷建，實(shí)施灘區(qū)綜合提升治理工程，確保群眾生命財產(chǎn)安全。二是扭住保護(hù)治理這一核心。習(xí)近平總書記用“重在保護(hù)，要在治理”，深刻闡明了新時代治黃的基本方略。近年來，河南沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，但部分支流污染問題依然突出，仍有1.69萬平方公里水土流失面積亟待治理。我們要既狠抓“治”，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理，建設(shè)十大水利工程，推動河長制湖長制從“有名”到“有實(shí)”，全面改善干支流水質(zhì)；更注重“建”，在黃土丘陵溝壑區(qū)推進(jìn)山洪溝治理和淤地壩建設(shè)，在伊洛河上游和三門峽庫區(qū)上游實(shí)施禁封治理，在黃河沿線建設(shè)生態(tài)廊道和濕地公園群，打造防護(hù)安全帶、生態(tài)保護(hù)帶、濱水景觀帶、旅游休閑帶，讓母親河越來越健康美麗。三是抓好高質(zhì)量發(fā)展這一根本。河南沿黃地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的53.6%，但發(fā)展質(zhì)量還不高，水資源利用比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏粗偏短，脫貧攻堅任務(wù)繁重。我們將深入貫徹新發(fā)展理念，探索走好具有自身特色的發(fā)展新路。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把扛穩(wěn)糧食安全重任和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來，發(fā)展節(jié)水、綠色農(nóng)業(yè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)施智能、綠色、技術(shù)改造，提升制造業(yè)發(fā)展水平，挺起高質(zhì)量發(fā)展的脊梁。以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，加快“四條絲綢之路”提檔升級，培育高質(zhì)量發(fā)展的勢能。支持鄭州國家中心城市、洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，昂起高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。加快米字形高速鐵路網(wǎng)、青電入豫等重大工程建設(shè)，厚植高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。推進(jìn)沿黃地區(qū)脫貧攻堅，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的短板。四是傳承黃河文化這一根脈。黃河文明以中原文化為中心，河南沿黃地區(qū)孕育了始祖文化、河洛文化、仰韶文化、二里頭文化、古都文化、功夫文化等寶貴財富，是炎黃子孫心靈的老家、精神的故園。我們將堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓文化資源活起來、動起來、靚起來。加強(qiáng)龍門石窟、絲綢之路河南段等文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)大運(yùn)河文化帶和一批精品博物館、國家考古遺址公園，打造展示黃河文明的重要窗口。推進(jìn)黃河文化旅游帶建設(shè)，把文化名片擦得更亮。深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時代價值，講好“黃河故事”，凝聚爭先進(jìn)位謀出彩的強(qiáng)大正能量。
以足夠的歷史耐心和戰(zhàn)略定力推進(jìn)黃河保護(hù)治理。習(xí)近平總書記指出，治理黃河的功利好壞，要以百年千年計。這講出了對黃河治理規(guī)律的深刻把握，彰顯了功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)。我們要弘揚(yáng)焦裕祿同志的“三股勁”，把謀劃長遠(yuǎn)和干在當(dāng)下統(tǒng)一起來，增強(qiáng)黃河保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，苦干實(shí)干、久久為功。一要注重科學(xué)謀劃。尊重規(guī)律，充分發(fā)揮人才和科技作用，組織開展資源、生態(tài)環(huán)境等調(diào)查，摸清黃河河南段家底；加強(qiáng)專題研究，搞好規(guī)劃編制，把保護(hù)治理建立在科學(xué)決策的基礎(chǔ)之上；堅持循序漸進(jìn)，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展水源地保護(hù)、水土流失治理等試點(diǎn)。二要突出依法治理。抓好已制定的濕地保護(hù)條例、黃河防汛條例的落實(shí)，積極開展黃河立法研究；堅持和完善“檢察長+河長”等依法治河機(jī)制，持續(xù)開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動。三要強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。建立組織推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、職能部門的協(xié)同機(jī)制、沿黃各地的聯(lián)動機(jī)制，匯聚保護(hù)治理的合力；創(chuàng)新多種平臺開展省際合作，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的對接，共同把黃河的事情辦得更好。
強(qiáng)化上游意識 確保黃河清水東流
中共四川省委書記 彭清華
四川深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，強(qiáng)化上游意識，勇于擔(dān)當(dāng)作為，堅持把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置來抓，確保黃河出川一河清水向東流。
四川是中華民族母親河黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地、補(bǔ)給地和國家重要濕地生態(tài)功能區(qū)，是“中華水塔”的重要組成部分。圖為2018年7月24日，嘎曲河在阿壩州大草原上劃出一道道舒緩優(yōu)美的弧線。 四川日報記者 何海洋/攝
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起筑牢黃河上游生態(tài)屏障的政治責(zé)任。四川是中華民族兩大母親河長江、黃河上游重要水源涵養(yǎng)地、補(bǔ)給地和國家重要濕地生態(tài)功能區(qū)，其中黃河流域范圍涉及甘孜州石渠縣和阿壩州阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、松潘縣，境內(nèi)黃河干流長174公里，流域面積1.87萬平方公里，是“中華水塔”的重要組成部分，在黃河流域生態(tài)安全中具有重要戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記對四川生態(tài)文明建設(shè)高度重視，要求四川“要抓好生態(tài)文明建設(shè)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清”，為我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、做好四川黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引。我們堅定以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，切實(shí)肩負(fù)起保護(hù)母親河的重大政治責(zé)任，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，扎實(shí)做好山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理各項(xiàng)工作，堅決筑牢黃河上游生態(tài)屏障。
堅持以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好四川黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理。四川黃河流域地位特殊，既是高原藏區(qū)、深度貧困區(qū)和高海拔生態(tài)脆弱區(qū)，又是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障的重要區(qū)域。這些年生態(tài)保護(hù)取得一定成效，出川的黃河水達(dá)到了Ⅱ類水質(zhì)，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，但黃河水域岸線管理與岸線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾突出，非法占用河道、建筑垃圾亂堆、非法采砂、違法建筑等“四亂”問題仍然存在，還有濕地功能退化、水土流失、草原沙化、草原鼠害等特殊問題。我們堅持把管水護(hù)水治水?dāng)[在突出位置，全面落實(shí)河（湖）長制，強(qiáng)化省級河長作為黃河管理保護(hù)的第一責(zé)任人，注重常態(tài)巡河，統(tǒng)籌解決我省黃河流域上下游、干支流、左右岸存在的突出問題。最大程度拓展水域岸線保護(hù)范圍，創(chuàng)造性地將重要天然濕地、具有供水任務(wù)的水庫和渠道一并納入河（湖）長制實(shí)施范圍，在黃河及黑河、白河沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請生態(tài)聯(lián)絡(luò)員，推動流域生態(tài)從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”轉(zhuǎn)變，做到全覆蓋、無死角。持續(xù)開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動，重點(diǎn)抓好入河排污口整改提升、飲用水水源地整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治，有力保證了黃河出川斷面水質(zhì)。同時，更加注重構(gòu)建良好生態(tài)體系，努力從根本上解決四川黃河流域生態(tài)安全問題。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定我省黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線面積2.67萬平方公里，占全省生態(tài)保護(hù)紅線面積的18%，著力抓好天然林保護(hù)、退牧還草、草原治理、濕地保護(hù)與修復(fù)、水土流失治理、地震災(zāi)后植被恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，開展川西北民生項(xiàng)目木材替代行動，加快推進(jìn)大熊貓國家公園、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)和以石渠為重點(diǎn)的“最美高原濕地”建設(shè)，切實(shí)保護(hù)天然草地和沼澤濕地，維護(hù)水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)功能。通過努力，黃河四川境內(nèi)干流及支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，四川黃河流域森林覆蓋率提高到25.6%，草原綜合植被蓋度達(dá)到85%以上，水土流失面積和土壤侵蝕強(qiáng)度呈逐年下降趨勢，輸入黃河的泥沙量明顯減少，95%以上的珍稀野生動植物物種在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到有效保護(hù)。
堅持以建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū)為抓手，推動四川黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的最美底色。我們認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，立足主體功能區(qū)定位，在構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局中，明確把四川黃河流域涉及的甘孜州、阿壩州確立為川西北生態(tài)示范區(qū)，堅定走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。具體工作中，著力強(qiáng)化生態(tài)功能，不考核GDP，堅決禁止無序開發(fā)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。大力發(fā)展全域旅游，統(tǒng)籌環(huán)境承載能力和接待能力，科學(xué)開發(fā)草原、濕地等特色旅游資源，挖掘和利用黃河文化蘊(yùn)含的時代價值，打造大九寨、大草原、大熊貓等世界級旅游文化品牌，建設(shè)國際生態(tài)文化旅游目的地。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，因地制宜培育牦牛、青稞等特色農(nóng)牧業(yè)，重視蟲草、松茸等野生作物的有序挖采、深度開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地。大力發(fā)展清潔能源，建設(shè)國家級清潔能源基地，把資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，科學(xué)有序利用金沙江、雅礱江、大渡河水電資源，全面禁止小水電開發(fā)，堅決防止“開發(fā)一方資源、破壞一方環(huán)境”。當(dāng)前，堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作為最急迫的任務(wù)，作為推動四川藏區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，聚焦“兩不愁三保障”，聚焦貧困縣貧困村貧困戶，針對回頭看大排查發(fā)現(xiàn)的問題短板，下足“繡花”功夫，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。四川藏區(qū)建檔立卡貧困人口從2013年底的36萬下降到2018年底的4.6萬，貧困發(fā)生率從20.1%下降到2.6%，取得了重大階段性成效。
堅持以構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制為保障，形成齊抓黃河保護(hù)和發(fā)展的強(qiáng)大合力。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一地一域的事。我們牢固樹立“一盤棋”思想，堅決落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，積極對接、加強(qiáng)協(xié)作，共同推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。主動加強(qiáng)省際合作，與青海三江源國家公園簽訂《跨區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議》，在邊界建立林區(qū)巡防、案件查處、信息研判等工作機(jī)制；與青海省果洛州開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，加強(qiáng)轄區(qū)邊界管理，維護(hù)社會穩(wěn)定；與甘肅省甘南州簽訂《經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作行動計劃》，在互聯(lián)互通、平臺搭建、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)等方面開展深度戰(zhàn)略合作；深化與廣東、浙江東西部扶貧協(xié)作和對口支援，在項(xiàng)目建設(shè)、資金支持、干部選派、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)對接等方面加強(qiáng)協(xié)作。強(qiáng)化省內(nèi)協(xié)作，建立完善自然資源資產(chǎn)有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，支持四川藏區(qū)與省內(nèi)條件較好地區(qū)共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)改善交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；深入實(shí)施藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計劃”和民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃、衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃，深化省內(nèi)對口幫扶和定點(diǎn)扶貧，四川藏區(qū)發(fā)展“造血”功能不斷增強(qiáng)。我們將進(jìn)一步落實(shí)好協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，通過多重政策疊加、多種資源匯集、多方力量參與，共同抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)筑牢黃河上游生態(tài)屏障，奮力譜寫美麗中國的四川篇章。
在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)陜西擔(dān)當(dāng)
中共陜西省委書記 胡和平
黃河是中華民族的母親河，黃河流域的保護(hù)和發(fā)展歷來是安民興邦的大事。習(xí)近平總書記的重要講話，為新時代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。陜西處于黃河中游，地理位置重要，生態(tài)功能突出，抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我們義不容辭的重大責(zé)任和歷史使命。
退耕還林后，延安生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，昔日黃土高坡如今滿目蔥蘢，成為守護(hù)黃河的綠色屏障。 陜西日報供圖
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。習(xí)近平總書記的重要講話深刻闡明了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義和重大任務(wù)，我們要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹。切實(shí)增強(qiáng)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是重要的經(jīng)濟(jì)地帶和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)的戰(zhàn)略考量。必須增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域陜西段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，深刻闡述了人與自然之間的共生關(guān)系。當(dāng)前，陜西正處于追趕超越的關(guān)鍵時期，必須牢牢抓住國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局要求，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。切實(shí)增強(qiáng)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河流域存在的一些突出困難和問題，表象在黃河、根子在流域，揭示了黃河保護(hù)治理的關(guān)鍵所在。陜西黃河流域國土面積和人口分別占全省的65%和76%，當(dāng)前仍存在生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、貧困人口集中、區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)問題。必須只爭朝夕、久久為功，增強(qiáng)保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，開創(chuàng)黃河流域陜西段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。
扎實(shí)搞好黃河流域保護(hù)與治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。我們必須強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，不斷提升黃河流域生態(tài)文明建設(shè)水平。一是突出抓好水土保持。陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)是入黃泥沙主要來源區(qū)。多年來，我們堅持把水土保持?jǐn)[在黃河保護(hù)治理的突出位置，深入實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)等工程，累計退耕還林還草4039萬畝，治理沙化土地1570萬畝，年均入黃泥沙量由8.3億噸減少到2.68億噸。今后將持續(xù)實(shí)施退耕還林還草、荒沙治理、小流域綜合治理等生態(tài)工程，加快旱作梯田、淤地壩等建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，不斷提升黃河流域水源涵養(yǎng)能力。二是全力推進(jìn)污染治理。黃河流域陜西段承擔(dān)了全省83%以上工業(yè)用水和78%以上生活用水，污染防治任務(wù)重。我們將嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)黃河管理范圍劃界工作，建立自然保護(hù)地，引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)水體保護(hù)，完善河長制湖長制組織體系，深化渭河、延河、無定河等綜合治理，推進(jìn)污水處理廠改造和雨污分流，搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，減少黃河流域污染排放。三是確保黃河長久安瀾。黃河水患問題絲毫不能放松警惕，必須與主要支流防洪問題統(tǒng)籌起來考慮。完善黃河防洪體系，加大護(hù)岸控導(dǎo)工程實(shí)施力度，推進(jìn)河道和灘區(qū)綜合治理。抓好渭河下游防洪減淤，加快堤防險工險段和病險水庫除險加固，提高南山支流防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)渭河行洪沖沙能力。搞好江河湖泊和水工程防洪調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行水庫汛限水位，加強(qiáng)水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，有效應(yīng)對處置險情。四是著力提高水資源利用水平。黃河流域陜西段人均水資源量447立方米，不足全國平均水平的1/5。我們將堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快制定水資源利用計劃，探索建立水權(quán)交易平臺，強(qiáng)化黃河流域水資源統(tǒng)一管理。推進(jìn)引漢濟(jì)渭、東莊水庫等重大跨流域調(diào)引水工程建設(shè)，優(yōu)化水資源空間配置。發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，建立高效輸水、排水、節(jié)水工程體系，實(shí)施全社會節(jié)水行動，真正管好用好黃河水。
推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。我們必須立足區(qū)位、能源、科教、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。牢記“努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在前列”要求，深化軍民融合、部省融合、央地融合，加強(qiáng)與部屬高校、科研院所等的合作，精準(zhǔn)推進(jìn)央企進(jìn)陜。抓好原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮中國西部科技創(chuàng)新港等帶動作用，完善科技創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣“一院一所”創(chuàng)新模式，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤氣油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化“三個轉(zhuǎn)化”思路，推進(jìn)煤油氣混煉等能化項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)高端能化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，做大做強(qiáng)電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，培育新的發(fā)展動能。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代信息技術(shù)改造力度，激發(fā)冶金、建材、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。三是統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，以西安國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)關(guān)中平原城市群發(fā)展，推動陜北深度參與呼包鄂榆城市群建設(shè)，支持陜南融入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)加區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，加快沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加大保障改善民生力度，如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。四是提升對外開放水平。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)西安咸陽國際機(jī)場三期工程建設(shè)，織密中歐班列“長安號”運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、楊凌上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，打造“一帶一路”交通商貿(mào)物流、國際產(chǎn)能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融“五大中心”。大力發(fā)展流動經(jīng)濟(jì)，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，壯大現(xiàn)代物流，強(qiáng)化金融服務(wù)，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚。
大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。千百年來，奔騰不息的黃河滋養(yǎng)著陜西大地，塑造出氣勢恢宏的壺口瀑布，以此為背景的“黃河大合唱”極大振奮了民族精神。必須堅定文化自信，保護(hù)傳承弘揚(yáng)好黃河文化，為新時代凝聚精神力量。一是延續(xù)黃河歷史文脈。樹立系統(tǒng)保護(hù)理念，強(qiáng)化延安等革命舊址保護(hù)，加強(qiáng)石峁、漢長安城、統(tǒng)萬城等遺址保護(hù)。提升秦腔、安塞腰鼓等保護(hù)水平，加快推進(jìn)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加大歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，最大限度保留傳統(tǒng)文化風(fēng)格。二是挖掘黃河文化時代價值。立足富集的黃河文化資源，實(shí)施精品文化工程，強(qiáng)化黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識功能。做強(qiáng)“文學(xué)陜軍”、“長安畫派”、“陜西戲劇”品牌，加強(qiáng)黃河題材文藝創(chuàng)作，推動歷史文化、紅色文化、民族文化傳承。三是展示黃河文化魅力。講好守護(hù)根脈、傳承文明的歷史故事，理想如熾、信念如鐵的革命故事，革故鼎新、開放共贏的發(fā)展故事。推動文化旅游融合發(fā)展，依托沿黃公路打造黃河文化旅游精品景區(qū)、精品線路。加大宣傳推介力度，辦好絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等重點(diǎn)節(jié)會，不斷擴(kuò)大黃河文化對外影響力。
切實(shí)擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)保護(hù)重任
中共甘肅省委書記 林 鐸
保護(hù)黃河、治理黃河、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，甘肅義不容辭、責(zé)無旁貸。全省上下將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神、在甘肅視察指導(dǎo)工作時的重要講話和指示精神，堅決貫徹黨中央決策部署，堅決服從全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)大局，根據(jù)省情特點(diǎn)全面打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，全力把黃河保護(hù)好治理好，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
流經(jīng)甘肅的洮河在與黃河交匯處的劉家峽水庫清波“相遇”時，形成了一綠一黃兩條水流的交匯奇觀。 新甘肅·甘肅日報記者 張鐵梁/攝
全面打好水源涵養(yǎng)主動戰(zhàn)。黃河流經(jīng)甘肅900多公里，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，60%以上的水來自于蘭州以上的河段。但由于歷史、氣候等因素，黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱。省第十三次黨代會以來，甘肅把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為政治任務(wù)和底線任務(wù)來抓，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與修復(fù)，甘南州天然草原綜合植被蓋度達(dá)到96.87%，森林覆蓋率達(dá)到24.38%，黃河流域多年平均自產(chǎn)水資源量達(dá)到127.8億立方米。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程”。習(xí)近平總書記的重要指示，不僅給我們指明了努力方向和著力重點(diǎn)，也寄托著對甘肅做好黃河上游保護(hù)和治理工作的殷切期望。甘肅將主動出擊、綜合施策，緊扣涵養(yǎng)水源功能定位，樹立正確政績觀，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，把祁連山、甘南高原等關(guān)系國家生態(tài)安全的生態(tài)功能區(qū)守護(hù)好，堅決防止人為生產(chǎn)破壞活動，加快實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提高生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。對甘肅來說，哪怕是犧牲一些GDP，只要能把黃河保護(hù)好治理好，就是對國家和民族最大的貢獻(xiàn)。
全面打好水土保持陣地戰(zhàn)。甘肅也是黃河上游重要的水土保持區(qū)，沿黃流域水土流失面積達(dá)到10.71萬平方公里，占到甘肅段總面積的75%，每年平均流入黃河的泥沙多達(dá)4.92億噸，占黃河流域年均輸沙量的30.8%。20世紀(jì)60年代以來，歷屆省委、省政府帶領(lǐng)沿黃群眾，不斷探索實(shí)踐小流域治理和生態(tài)修復(fù)辦法，走出了一條富有甘肅特色的水土保持路子。黨的十八大以來，全省累計新修梯田529萬畝，治理水土流失面積1.23萬平方公里，沿黃流域水土保持和生態(tài)質(zhì)量有了新提高。但相對于已經(jīng)完成的治理任務(wù)，剩下的水土流失面積治理難度更大、任務(wù)更艱巨。習(xí)近平總書記指出：“黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在?！边@就要求我們，必須立足黃土高原區(qū)域面積大的省情實(shí)際，采取更為有力的措施解決好水土流失問題。甘肅將進(jìn)一步鞏固提升治理成果，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際，采取差異化的治理思路，運(yùn)用植物措施、工程措施和耕作措施，宜田則田、宜林則林、宜草則草，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施好水土保持重點(diǎn)工程，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，完善水沙調(diào)控機(jī)制，分區(qū)域防治水土流失，切實(shí)減輕黃河泥沙淤積，有效提升水土保持工作的質(zhì)量和水平。
全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)。甘肅是國家老工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)大多分布在沿黃流域，對土地資源和水資源造成了不同程度的破壞，加之大多數(shù)分支流徑流量小，河流自凈功能不足，對污染的處理能力有限。這些風(fēng)險隱患如果不及時處置，將對黃河水體安全帶來威脅。近年來，甘肅制定出臺污染防治攻堅方案，細(xì)化實(shí)施30個專項(xiàng)行動方案，采取有力措施推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。尤其是針對水污染問題，堅持“大河”和“小水”齊抓共治，對渭河、涇河、葫蘆河等污染較重的流域進(jìn)行綜合治理，對城市黑臭水體開展專項(xiàng)整治，2018年包括黃河干流在內(nèi)的重要河流化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比2015年減少7.49%和7.4%，黃河干流水質(zhì)連續(xù)4年穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。在講到黃河流域環(huán)境污染時，習(xí)近平總書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源以及尾礦庫等四類污染源。這些在我省不同程度存在，有的還比較突出。甘肅將以人口、產(chǎn)業(yè)分布相對密集的沿黃流域?yàn)橹攸c(diǎn)，對照目標(biāo)任務(wù)和時序進(jìn)度要求，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，逐項(xiàng)攻堅突破。加快工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，努力提升工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活污水處理水平。分門別類實(shí)施尾礦庫綜合治理，推進(jìn)礦區(qū)尾礦和冶煉廢渣、廢石棄渣整治和重復(fù)利用，有效防止重金屬等有毒有害物質(zhì)造成的二次污染，下功夫解決好污染防治問題。
全面打好節(jié)水治水整體戰(zhàn)。甘肅是一個嚴(yán)重缺水的省份，常年干旱少雨，水資源時空分布不均，多年平均降水量只有276.9毫米，人均水資源量只有1152立方米，畝均水資源量只有389立方米，沿黃流域用44%的水資源量支撐著全省70%的人口和經(jīng)濟(jì)總量。近年來，甘肅堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，一方面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水法制建設(shè)，在全省普遍建立用水總量、用水效率、納污能力“三條紅線”體系，提升水資源使用效率；另一方面加快重大跨流域調(diào)水工程建設(shè)，建成引洮一期、引洮入潭、古浪黃花灘生態(tài)移民供水等引調(diào)水項(xiàng)目，解決了數(shù)百萬群眾生產(chǎn)生活用水難題。習(xí)近平總書記指出，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，實(shí)施全社會節(jié)水行動，為我們加快解決水資源供需矛盾提供了科學(xué)指南。甘肅將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，繼續(xù)做足深度節(jié)水、極限節(jié)水的文章，按照“河西控水、南部保水、隴東調(diào)水、隴中優(yōu)水”的思路，加大節(jié)水治水力度，強(qiáng)化水資源有償使用，推廣運(yùn)用中水回用、節(jié)水灌溉、雨水收集等技術(shù)，加快建設(shè)引洮二期、中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等工程，爭取國家支持實(shí)施白龍江引水工程等項(xiàng)目，持續(xù)提升水資源供給保障能力。
全面打好水患治理持久戰(zhàn)。甘肅地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，許多地方“無雨則旱、有雨則澇”。近年來由于氣候變化等因素，降雨量呈增多趨勢，大部分地區(qū)經(jīng)過多次強(qiáng)降雨，導(dǎo)致沿黃流域洪澇、暴洪、泥石流災(zāi)害頻發(fā)，僅去年就造成239萬人受災(zāi)，成為黃河保護(hù)治理面臨的新問題。針對這種狀況，甘肅不斷加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)，黃河干流甘肅段防洪治理工程已基本建成，納入全國重點(diǎn)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃的77個項(xiàng)目已全部完工，為做好黃河防汛工作提供了保障。但與艱巨繁重的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)相比，我省在資金投入、力量保障、基礎(chǔ)建設(shè)等方面還有一定差距，需要進(jìn)一步加大工作力度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河一直體弱多病、水患頻繁，洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅，警醒我們必須把防治水患這門功課做足做好。甘肅將把維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全擺在第一位，堅持應(yīng)急救災(zāi)和常態(tài)減災(zāi)相結(jié)合，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，著力提升基層應(yīng)急管理能力，盡快實(shí)施一批重大災(zāi)害防治工程，有效應(yīng)對和減輕水患災(zāi)害的影響，從源頭上保障黃河長久安瀾，真正讓黃河成為造福人民群眾的幸福河。
