在革命戰(zhàn)爭年代，黨中央和毛主席指揮全國各地的千軍萬馬，迅速有效的方式，就是靠“嘀嗒、嘀嗒”的電波，號令既出，全黨全軍堅決執(zhí)行。正是依靠毛主席這樣的領(lǐng)導(dǎo)核心，依靠黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央“一不發(fā)槍、二不發(fā)糧、三不發(fā)人，就是每天往前線發(fā)許多電報”，全黨全軍如同“一個和睦的家庭”、“一塊堅固的鋼鐵”一樣，步調(diào)一致、令行禁止，一步一步贏得了革命勝利。
堅持“一切行動聽指揮”、堅決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本保證。中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，對機關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要示范作用。
今年7月9日，黨中央召開中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議，這在黨的歷史上是第一次。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，精辟論述了新時代加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的重大意義，從帶頭做到“兩個維護”、深化理論武裝、提升組織力、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、把握特點規(guī)律、落實主體責(zé)任等方面，系統(tǒng)深刻闡明了新形勢下中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)、重點工作、關(guān)鍵舉措，為開創(chuàng)新時代中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)新局面提供了根本遵循。
走在前 作表率
“中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率，這是由中央和國家機關(guān)的地位和作用決定的?！痹谶@篇重要講話中，習(xí)近平總書記深刻闡明了中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的極端重要性。在國家治理體系中，中央和國家機關(guān)處在“最先一公里”、“第一棒”的位置。如果黨中央的號令在這里“失之毫厘”，經(jīng)過中間的層層傳導(dǎo)、放大，到了基層一線就可能“謬以千里”。抓好黨的建設(shè)，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，必須從中央和國家機關(guān)嚴起、從機關(guān)黨建抓起。
我們黨歷來高度重視中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)。1922年黨的二大通過的黨章規(guī)定，“各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學(xué)校等機關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組”。1928年黨的六大之后，中央機關(guān)建立了直屬黨總支部，這是我們黨最早成立的機關(guān)黨組織。新中國成立后，黨中央先后組建中共中央直屬機關(guān)委員會、中共中央人民政府直屬機關(guān)委員會（后改名為中共中央國家機關(guān)委員會）。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨都始終把中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)擺在重要位置抓緊抓好，對推進全黨自身建設(shè)、完成黨的使命任務(wù)發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要論述和重大部署。2013年6月，總書記在全國組織工作會議上指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機關(guān)和中央國家機關(guān)、高級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率?！?014年5月，他對中辦工作提出“五個堅持”的要求，即堅持絕對忠誠的政治品格、堅持高度自覺的大局意識、堅持極端負責(zé)的工作作風(fēng)、堅持無怨無悔的奉獻精神、堅持廉潔自律的道德操守。2016年1月，在第十八屆中央紀(jì)委六次全會上，他強調(diào)強化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國家機關(guān)管好。2018年3月，在深化黨和國家機構(gòu)改革中，黨中央組建中央和國家機關(guān)工委，進一步加強了對中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年7月，總書記就推進中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)作出重要指示，強調(diào)中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。2019年2月，黨中央制定出臺《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》，對加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)作出全面部署。在習(xí)近平總書記一系列重要論述的指引下、在黨中央一系列重大舉措的推動下，黨的十八大以來中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)取得了顯著成績。
中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)任務(wù)特殊重要，因此，要有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴的要求。習(xí)近平總書記深刻指出，“中央和國家機關(guān)出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風(fēng)、心?！?。必須堅持“靶向治療”、精準(zhǔn)發(fā)力，全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。
帶頭做到“兩個維護”
2019年10月1日，莊嚴的長安街上，新中國成立70周年大閱兵威武雄壯、震撼人心，華夏兒女熱血沸騰、心潮澎湃。隨著一聲“標(biāo)兵就位”，擺臂、踢腿、落地，60名標(biāo)兵前后一條線、全員一個音，精準(zhǔn)無誤、米秒不差，拉開了閱兵序幕。標(biāo)兵就是標(biāo)桿，就是給整個游行隊伍和閱兵行列樹立一個標(biāo)準(zhǔn)。作為踐行“兩個維護”的“第一方陣”，中央和國家機關(guān)在全黨就是要起“標(biāo)兵”作用，發(fā)揮模范帶頭效應(yīng)。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記深刻闡述了中央和國家機關(guān)帶頭做到“兩個維護”的重大意義，深入論述了“兩個維護”的科學(xué)內(nèi)涵和具體要求。
中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)。對中央和國家機關(guān)來說，沒有脫離政治的“單純”業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的“抽象”政治。各機關(guān)雖然分工不同，但都肩負著推動黨中央重大決策部署貫徹落實的重大職責(zé)，小到印文件發(fā)通知，大到制規(guī)劃定戰(zhàn)略，都涉及眾多地域領(lǐng)域，關(guān)乎人民群眾根本利益，可謂牽一發(fā)而動全身，大事小事都有政治。對中央和國家機關(guān)，習(xí)近平總書記明確提出“兩個對標(biāo)對表”的要求，這就是廣大黨員、干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一把手做工作，要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同黨中央決策部署對標(biāo)對表，經(jīng)常校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，決不能在政治方向上走偏了。
堅決做到“兩個維護”，是十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是我們黨最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！皟蓚€維護”內(nèi)涵是特定的、統(tǒng)一的。維護核心，只能是維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位；維護權(quán)威，只能是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。維護習(xí)近平總書記核心地位就是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)首先要維護習(xí)近平總書記核心地位。全黨只能向黨中央看齊，決不能在部門打著維護黨中央權(quán)威的旗號損害民主集中制。每一名黨員、干部都須牢記，不論做什么工作、級別多高，都是黨的干部、組織的人，第一職責(zé)是為黨工作，重要提法都要同黨中央對表。凡是重大問題、重要事項、重要工作進展情況，都必須按規(guī)定及時請示報告黨中央。
帶頭做到“兩個維護”必須是全面的，在思想上政治上行動上全方位向黨中央看齊，做到表里如一、知行合一；必須是具體的，不能流于口號標(biāo)語，要體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上；必須是堅定的，任何時候任何情況下都要做到立場不移、方向不偏。
“人之忠也，猶魚之有淵。”在同中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時，習(xí)近平總書記曾引用諸葛亮《兵要》中的這句名言，指出絕對忠誠的重要性。忠誠是共產(chǎn)黨人政治品質(zhì)的本質(zhì)和核心。這種忠誠，就是對黨的信仰的忠誠，對黨組織的忠誠，對黨的理論和路線方針政策的忠誠。對黨忠誠，是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠。在這篇重要講話中，總書記鮮明強調(diào)：“帶頭做到‘兩個維護’，從根本上講就是要做到對黨忠誠”，“對黨忠誠必須始于足下。如果連本職工作都沒做好，不擔(dān)當(dāng)不作為，把黨組織交給的‘責(zé)任田’撂荒了甚至弄丟了，那就根本談不上‘兩個維護’！”可謂振聾發(fā)聵、醍醐灌頂。
“兩個維護”既要體現(xiàn)高度的理性認同、情感認同，又要有堅決的維護定力和能力。當(dāng)年抗美援朝、保家衛(wèi)國，面對擁有世界最先進武器裝備的敵人，英勇的人民志愿軍硬是靠著一股氣，戰(zhàn)勝了敵人。毛澤東同志總結(jié)原因說：敵人是鋼多氣少，我們是鋼少氣多。習(xí)近平總書記在這篇重要講話中，重提這段歷史，就是強調(diào)“要戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，沒有斗爭精神不行”。今天我們的鋼多了，氣也要更加旺盛。中央和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要經(jīng)受嚴格思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，在防范化解風(fēng)險上勇于擔(dān)責(zé)、善于履責(zé)、全力盡責(zé)。
建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機關(guān)
2017年8月13日，在全黨上下喜迎黨的十九大之際，習(xí)近平總書記以普通黨員身份參加了所在黨支部的專題組織生活會，與支部同志一起交流。他指出，“三會一課”制度是一個很好的制度，我們黨在武裝斗爭時期就強調(diào)支部建在連上，從三灣改編，到古田會議，就開始政治建軍，強調(diào)黨的基層組織建設(shè)。在黨內(nèi)平等地過組織生活，這是遵守黨章、做一名合格共產(chǎn)黨員的基本要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次以普通黨員身份參加組織生活，以身作則，以上率下，為全黨樹立了光輝榜樣。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記全面深入分析中央和國家機關(guān)黨建的特點規(guī)律，鮮明提出要深化理論武裝、提高學(xué)習(xí)教育針對性和實效性，以提升組織力為重點、鍛造堅強有力的機關(guān)基層黨組織，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機關(guān)的要求。
如何提高學(xué)習(xí)教育的針對性和實效性？習(xí)近平總書記對中央和國家機關(guān)提出了“必須走在理論學(xué)習(xí)的前列，在學(xué)懂弄通做實上當(dāng)好示范”的要求。理論學(xué)習(xí)、理論武裝，是我們黨克敵制勝、步調(diào)一致向前進的重要法寶。中央和國家機關(guān)身處“第一棒”的重要位置，不僅肩負著執(zhí)行政策的任務(wù)，還肩負著制定政策的使命。只有真正吃透中央精神，用馬克思主義這個全黨的“共同語言”武裝起來，思想認識到位、理論領(lǐng)悟透徹、聯(lián)系實際緊密，制定的政策才更有指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和針對性、操作性。習(xí)近平總書記一再強調(diào)中央和國家機關(guān)在理論學(xué)習(xí)上必須走在“前列”、當(dāng)好“示范”，含義深刻，各級干部都須潛心領(lǐng)會，身體力行，更加自覺地學(xué)理論、用理論，武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作，決不能“隨大流、一般化”。總書記為此專門開出了對癥的“藥方”：自覺主動學(xué)，銖積寸累、日就月將；及時跟進學(xué)，做到學(xué)習(xí)跟進、認識跟進、行動跟進；聯(lián)系實際學(xué)，決不能坐而論道、凌空蹈虛；篤信篤行學(xué)，學(xué)出堅定信仰、學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)，學(xué)以致用、身體力行。他還特別強調(diào)，要“養(yǎng)成讀人民日報時政報道和重要評論、看中央電視臺新聞聯(lián)播、讀《求是》雜志的習(xí)慣”。
如何鍛造堅強有力的機關(guān)基層黨組織？習(xí)近平總書記形象地指出，建設(shè)好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來。要針對中央和國家機關(guān)黨建工作的特點，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。一是落實黨支部工作條例，抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進；二是抓住中央和國家機關(guān)“黨支部建在司局、黨小組建在處室”的特點，重視建強黨小組；三是發(fā)揮支部管到人頭的特點，嚴格黨員教育管理監(jiān)督，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。
如何建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機關(guān)？中央和國家機關(guān)居“廟堂”之高，在人民群眾心中地位很高、分量很重，甚至在很多人眼里就是代表中央的，因此，其作風(fēng)狀況直接關(guān)系黨中央形象，直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央馳而不息抓作風(fēng)建設(shè)，取得了重大成就，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，但是也要看到“形式主義、官僚主義在一些地方和部門依然積習(xí)難改，已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的嚴重問題”。聚焦“帶頭弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，讓群眾切身感受到新變化新氣象”的目標(biāo)，習(xí)近平總書記對中央和國家機關(guān)提出了三點要求：持續(xù)深化糾“四風(fēng)”工作，特別是要力戒形式主義、官僚主義；大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)；堅持嚴字當(dāng)頭，把紀(jì)律挺在前面。他還結(jié)合當(dāng)前實際，作出了極富現(xiàn)實針對性的部署和要求。比如，為基層松綁減負，樹立正確政績觀，大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持“對上負責(zé)和對下負責(zé)的統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾的統(tǒng)一”，注重“正上梁”，把紀(jì)律的螺絲擰得緊而又緊，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，等等。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記特別強調(diào)，必須正確處理干凈和擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系，決不能把反腐敗當(dāng)成不擔(dān)當(dāng)、不作為的借口。不可否認，現(xiàn)實中確實存在一些人把干凈與擔(dān)當(dāng)割裂開來的現(xiàn)象，有的干部甚至有“現(xiàn)在要求嚴，我不貪不占就行了”的想法。清人紀(jì)曉嵐在《閱微草堂筆記》中曾講過這樣一個故事：一位官員去世后碰上閻王爺，很是盛氣凌人，自稱“所至但飲一杯水，今無愧鬼神”。閻王爺譏道：“植木偶于堂，并水不飲，不更勝公乎？”的確，如果不貪不占即為好官，那還不如一個木偶，人家連水也不喝。清廉不是不作為的擋箭牌，為官者無功即是過，封建官吏都有這樣的認識，中央和國家機關(guān)的干部理應(yīng)有更高的境界和追求。
習(xí)近平總書記還入木三分、窮形盡相地給昏官、懶官、庸官、貪官畫了像：昏官就是政治麻木、辦事糊涂，懶官就是飽食終日、無所用心，庸官就是推諉扯皮、不思進取，貪官就是以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)。說一千道一萬，就是告誡全體黨員、干部，只有做到自身正、自身凈、自身硬，才能確保既想干事、能干事，又干成事、不出事，不斷錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，切實?dān)負起黨和人民賦予的神圣職責(zé)。
推進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
知之愈明，行之愈篤。抓好新時代中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)，必須深入分析和把握特點規(guī)律，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)推動習(xí)近平總書記重要講話精神落地生根，使各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
黨的十八大以來，中央和國家機關(guān)各部門把定點扶貧工作作為重大政治任務(wù)，盡銳出戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)作為，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了貢獻。2019年8月16日至21日，由中央和國家機關(guān)工委主辦的“不忘初心、牢記使命——中央和國家機關(guān)定點扶貧工作成果展”在京展出。圖為展覽現(xiàn)場。 視覺中國供圖
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記深入總結(jié)黨的十八大以來中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的豐富實踐，科學(xué)歸納了“六個只有”的重要經(jīng)驗：只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，才能永葆中央和國家機關(guān)作為政治機關(guān)的鮮明本色；只有堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉思想旗幟、強化理論武裝，機關(guān)黨建工作才能始終確保正確方向；只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位；只有持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，機關(guān)黨建工作才能落地生根；只有與時俱進、改革創(chuàng)新，勇于探索實踐、善于總結(jié)經(jīng)驗，機關(guān)黨建工作才能不斷提高質(zhì)量、充滿活力；只有全面落實黨建責(zé)任制，堅持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關(guān)帶系統(tǒng)，機關(guān)黨建工作才能形成強大合力。這些經(jīng)驗來之不易、彌足珍貴，必須結(jié)合新的實際堅持運用好、創(chuàng)新發(fā)展好。
如何進一步全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量？習(xí)近平總書記強調(diào)必須正確處理好“五大關(guān)系”：處理好共性和個性的關(guān)系，就要善于把全面從嚴治黨理論轉(zhuǎn)化為推動機關(guān)黨建的思路和舉措，重視總結(jié)提煉機關(guān)黨建實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷上升為規(guī)律性認識，使其能夠長久發(fā)揮作用。處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，解決“兩張皮”的老大難問題。處理好目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系，既要在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計上下功夫，又要在補短板、強弱項上持續(xù)用力，像總書記要求的那樣，瞄著問題去、對著問題改，直到問題徹底解決為止。處理好建章立制和落地見效的關(guān)系，既要搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，更要在制度執(zhí)行上下功夫，從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起，對制度執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的敢于亮黃牌、掏紅牌。處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，關(guān)鍵是順應(yīng)時代潮流，大力推進理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作。
俗話說，火車跑得快，全憑車頭帶。加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)，必須牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。習(xí)近平總書記特別點明了有的部門黨建工作存在“沙灘流水不到頭”、搞“高空作業(yè)”的問題。“沙灘流水不到頭”原指潮水在沙灘上涌上來退回去的現(xiàn)象，引申到工作中，就是指一件事反反復(fù)復(fù)總是做不好，“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，不能持之以恒。究其原因，就在于主體責(zé)任沒有落實到位。對此，習(xí)近平總書記提出了一系列要求：對各部門黨組（黨委）來說，要強化抓機關(guān)黨建是本職、不抓機關(guān)黨建是失職、抓不好機關(guān)黨建是瀆職的理念，堅持“書記抓、抓書記”；對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要履行“一崗雙責(zé)”，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)；對機關(guān)黨委來說，要聚焦主責(zé)主業(yè)，真正發(fā)揮職能作用；對黨務(wù)干部來說，就要努力成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍。
加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮。學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記重要講話精神，把中央和國家機關(guān)建設(shè)成為讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，必將為推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，提供浩浩不竭的澎湃動力！
