建設(shè)沿黃生態(tài)屏障 推動流域地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
中共山西省委書記 駱惠寧
黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。我們認真貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動山西沿黃地區(qū)在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，從黃河流域省份及黃河流經(jīng)市縣的兩個層次，統(tǒng)籌把握，一體推進，形成良性互動、整體推進的貫徹工作格局，為促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出山西應(yīng)有的努力和貢獻，讓黃河成為造福人民的幸福河。
堅持加強“兩山七河”生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，筑牢筑好京津冀的重要生態(tài)屏障。山西是黃河流域省份，黃河山西段總長965公里，流經(jīng)4市19縣，流域面積占全省的62.2%。近年來，我省啟動實施太行山、呂梁山以及以汾河為重點的七河流域生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。在黃河支流源頭設(shè)立保護區(qū)，開展汾河等七河流域生態(tài)保護與修復(fù)，嚴格壓減地下水開采，推動山西黃河流域的水生態(tài)整體好轉(zhuǎn)，汾河流域地下水位普遍回升，河流水量得到有效改善。全省每年新增營造林面積400萬畝以上，黃河流經(jīng)市縣林草覆蓋率接近60%，向黃河的年輸沙量由上世紀末的1.2億噸減少到目前的1700萬噸。我們開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，實施沿黃四市6.9萬戶、20.1萬人的搬遷安置，礦區(qū)生態(tài)得到保護和修復(fù)。經(jīng)過不懈努力，山西沿黃地區(qū)正在從生態(tài)脆弱區(qū)變?yōu)榫┙蚣降闹匾鷳B(tài)屏障。下一步，要瞄準減少水土流失，全力加大黃河流經(jīng)市縣水資源保護力度。大力實施退耕還林、荒山綠化、經(jīng)濟林提質(zhì)等營造林工程。繼續(xù)深化采煤沉陷區(qū)治理，加快礦區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)。系統(tǒng)研究、全面提升沿黃防洪水平，加強蓄水能力建設(shè)，不斷提高抵御旱澇和地質(zhì)災(zāi)害能力。同時，要以水而定、量水而行，依水資源供給能力，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，實施全社會節(jié)水行動，使有限的水資源實現(xiàn)效益最大化。
堅持環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)環(huán)境保護工作，堅持鐵腕治污、環(huán)保倒逼、綜合治理、改革創(chuàng)新，鮮明提出“寧可犧牲點GDP，也要把環(huán)保指標提上去”。2018年7月，召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會，出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，就打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出安排部署。嚴格能耗、質(zhì)量、安全等門檻和標準，加快推進焦化等行業(yè)改造升級，對排放不達標的企業(yè)深度治理，限期達標。加強散煤污染治理，加快實施煤改氣、煤改電清潔取暖改造，全省11個市建成區(qū)全部建成禁煤區(qū)。大力推進出租車、公交車電動化，太原成為全球第一個出租車全部電動化的城市。開展“小散亂污”專項整治行動，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，啟動違法排污大整治“百日清零”專項行動，引導(dǎo)樹立綠色消費觀，讓人民群眾自覺養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保的綠色消費習慣。全省生態(tài)環(huán)?？傮w態(tài)勢、發(fā)展方式與動能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)文明建設(shè)格局正在發(fā)生積極變化，經(jīng)濟運行和生態(tài)環(huán)保呈現(xiàn)同向好轉(zhuǎn)態(tài)勢。下一步，要加強水污染治理，繼續(xù)推進省內(nèi)“五水同治”，確保2019年年底前汾河入黃水質(zhì)退出劣V類。堅持環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快沿黃礦山、化工類企業(yè)、重污染企業(yè)退出步伐，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
山西省是中國嚴重缺水地區(qū)之一，萬家寨引黃工程是從根本上解決山西水資源短缺的大型調(diào)水工程。圖為2018年9月28日拍攝的正在排沙運用的萬家寨水利樞紐，這是萬家寨引黃工程的龍頭。 黃河萬家寨水利樞紐有限公司供圖
堅持以“三大目標”為引領(lǐng)，鞏固提升全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展強勁態(tài)勢。山西沿黃地區(qū)集生態(tài)脆弱與粗放增長于一體，轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。近年來，我們堅決落實習近平總書記對山西工作的重要指示要求，確立建設(shè)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造全國能源革命排頭兵、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地“三大目標”，開啟了高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的嶄新歷程。主動推動煤炭“減優(yōu)綠”，去產(chǎn)能走在全國前列，先進產(chǎn)能占比由2016年的36%提高到目前的68%，2019年上半年新能源裝機占比超過30%。堅定擔起開展能源革命綜合改革試點的國家使命，努力實現(xiàn)從“煤老大”到“能源革命排頭兵”的歷史性跨越。橫下一條心培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推動工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)，近兩年全省煤炭產(chǎn)業(yè)年均增長1.9%，制造業(yè)年均增長9%，信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、通用航空、光機電、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)集群快速挺起。2018年全省煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重下降2.5個百分點。近期，省委省政府先后就能源革命綜合改革試點、中部盆地城市群一體化發(fā)展、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等作出部署，各地各部門加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性進一步激發(fā)。2019年前三季度，全省經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進且向優(yōu)的良好態(tài)勢，GDP增長6.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展效益穩(wěn)步提升，實體經(jīng)濟活力有效激發(fā)，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐。當前，山西沿黃地區(qū)轉(zhuǎn)型態(tài)勢良好，一大批轉(zhuǎn)型項目在這里布局，資源優(yōu)勢正在逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，山西“小雜糧王國”和有機旱作農(nóng)業(yè)品牌正在形成。下一步，要堅持改革“補考”、“趕考”一起抓，堅持兩眼向外、擴大開放，不斷鞏固和發(fā)展來之不易的良好勢頭。黃河流經(jīng)市縣要著眼全局和長遠，在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，強化區(qū)域協(xié)作協(xié)同，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。
堅持保護傳承弘揚黃河文化，持續(xù)推進文旅深度融合。山西根祖文化、德孝文化、佛教文化、晉商文化等聞名遐邇，紅色文化內(nèi)涵豐富。堅持大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神，不斷堅守初心、踐行初心，努力扛起使命、不辱使命。山西是中華文明的重要發(fā)祥地，共有531處全國重點文物保護單位，數(shù)量居各省份之首。堅持在繼續(xù)做優(yōu)五臺山、云岡石窟、平遙古城“老三篇”的同時，提出加快打造黃河、長城、太行“新三板”，構(gòu)建起文旅融合發(fā)展新格局。2019年上半年，全省接待旅游者3.9億人次，旅游總收入增長20%以上。下一步，要堅持以文化人，弘揚革命傳統(tǒng)與精神，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面。充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，努力建設(shè)文化旅游強省。加強對根祖文化的田野考證和系統(tǒng)研究，為增強中華文化的凝聚力和影響力作出新貢獻。
堅持以深度舉措攻堅深度貧困，確保沿黃老區(qū)人民如期實現(xiàn)全面小康。山西貧區(qū)皆老區(qū)，沿黃19個縣中有12個貧困縣，其中6個是深度貧困縣。2017年6月，習近平總書記在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話。兩年來，我們認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，采取一系列超常舉措，攻堅深度貧困取得決定性進展，帶動脫貧攻堅整體格局發(fā)生了重大變化。全省58個貧困縣中有41個摘帽，10個深度貧困縣貧困發(fā)生率由18.4%下降到7.2%。堅持在“一個戰(zhàn)場”上同時打贏脫貧攻堅和生態(tài)治理“兩個攻堅戰(zhàn)”，聯(lián)動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經(jīng)濟林提質(zhì)和林產(chǎn)業(yè)增收“五大項目”，帶動52.3萬貧困人口增收，使建設(shè)綠水青山的過程成為群眾脫貧增收的過程。下一步，要以“打不贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就對不起這塊紅色土地”的決心，繼續(xù)打好制度、政策、資金、項目、黨建的“組合拳”，確保年底貧困縣全部摘帽。統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、安全等各項民生工作，確保沿黃地區(qū)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
為保護母親河打造幸福河作出內(nèi)蒙古貢獻
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記 石泰峰
在實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中，內(nèi)蒙古肩負著重大政治責任。我們一定增強使命感、責任感和緊迫感，牢固樹立全國“一盤棋”思想，服務(wù)保障和深化落實這一重大國家戰(zhàn)略，為保護母親河、打造幸福河作出內(nèi)蒙古貢獻。
提高政治站位，堅決擔負起內(nèi)蒙古推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的職責使命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、深謀遠慮，相繼擘畫實施一系列重大國家戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢鋪路筑基。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自推動的又一重大國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了習近平總書記謀千秋大計的恢弘視野、謀永續(xù)發(fā)展的非凡智慧、謀民族復(fù)興的強烈擔當。習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，為做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各項工作指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。黃河流域內(nèi)蒙古段處于黃河“幾”字灣的上半部分，地理位置獨特，流域面積廣闊，資源能源富集，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中，生態(tài)地位、經(jīng)濟地位、戰(zhàn)略地位重要。從地理分布看，黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古843.5公里，流域覆蓋7個盟市，國土面積52萬平方公里，占全區(qū)的44%。從生態(tài)功能看，沿黃地區(qū)擁有5個國家地質(zhì)礦山公園、7個國家級自然保護區(qū)，具有草原、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然景觀，是黃河流域重要的生態(tài)屏障。從發(fā)展地位看，沿黃地區(qū)集中了全區(qū)50%的人口，生產(chǎn)了全區(qū)23%的糧食、34%的肉和60%的牛奶，創(chuàng)造了全區(qū)69%的經(jīng)濟總量和71%的財政收入，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟主軸帶和發(fā)展核心區(qū)。長期以來，內(nèi)蒙古在加強水利建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面做了大量工作、取得積極進展，但沿黃地區(qū)仍存在生態(tài)環(huán)境脆弱、防洪減淤形勢嚴峻、水資源短缺和利用粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依能倚重且層次偏低、發(fā)展不平衡不充分等突出困難和問題。一定要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，探索走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，努力在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質(zhì)量發(fā)展。
內(nèi)蒙古杭錦旗在黃河凌汛期向沙漠引水，讓水患變水利，沙地變濕地，庫布其沙漠北緣顯現(xiàn)出“水沙共存”美景（2018年8月1日無人機拍攝）。2014年，庫布其沙漠被聯(lián)合國環(huán)境署確定為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”。庫布其沙漠治理也成為中國的一張綠色名片。 新華社記者 邢廣利/攝
堅持綜合施策，切實保護好治理好沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境。習近平總書記強調(diào)，治理黃河，重在保護，要在治理。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，必須從系統(tǒng)工程和全局高度尋求新的治理之道。我們要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，在統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、陸上水上、地表地下、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護上下功夫，為達到全流域保護治理最佳效果趟出路子、提供支撐。內(nèi)蒙古水資源稟賦先天不足，時空分布不均，特別是沿黃地區(qū)水資源十分短缺。要堅持把推進水資源節(jié)約集約利用放在優(yōu)先位置，強化水資源消耗總量和強度雙控，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加快河套灌區(qū)等地區(qū)農(nóng)田節(jié)水改造和沿黃城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，堅決整治和防止地下水超采，深化水權(quán)轉(zhuǎn)換等改革，實施全社會節(jié)水行動，切實消除水龍頭上的浪費，努力使黃河流域?qū)氋F的水資源得到有效保護、高效利用。內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)荒漠化和沙化土地集中，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)非常脆弱。要把加強生態(tài)保護和修復(fù)作為重中之重，注重從涵養(yǎng)水源、保持水土入手，持續(xù)推進重點生態(tài)工程建設(shè)，積極推廣庫布其治沙模式，大規(guī)模開展國土綠化行動，突出抓好沿黃生態(tài)廊道建設(shè)和烏梁素海、岱海等重點湖泊綜合治理，最大限度減少人為干擾和破壞，有效鞏固綠進沙退態(tài)勢，加緊彌合生態(tài)創(chuàng)傷，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，讓母親河永葆美麗顏值、靚麗風采。沿黃地區(qū)既是內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)，也是推進污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。要堅持把打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作為重點任務(wù)，推進沿黃重點地區(qū)大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控，加強工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強城市黑臭水體和農(nóng)村牧區(qū)污水治理，加快露天礦山整治和綠色礦山建設(shè)進程，統(tǒng)籌氣水土，統(tǒng)領(lǐng)點線面，集中攻克突出生態(tài)環(huán)境問題，全方位構(gòu)建污染防治工作機制和制度體系，為保障天藍地綠、水凈河清創(chuàng)造更好條件。黃河是游蕩型多泥沙河流，內(nèi)蒙古段干流淘岸、崩岸險情時有發(fā)生，加強防洪減淤能力建設(shè)絲毫不能松懈。要緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，大力實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，深入開展河湖“清四亂”行動，切實抓好病險水庫與淤地壩除險加固，積極推動有條件的滯洪區(qū)擴容改造和重點支流攔沙換水，有效減少水利工程泥沙淤積，努力防范水患威脅，確保沿黃地區(qū)歲歲安瀾。
加快綠色轉(zhuǎn)型，著力推動沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。我們要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，立足內(nèi)蒙古資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段實際，深入貫徹新發(fā)展理念，著力推動轉(zhuǎn)方式、換動能、提質(zhì)量，構(gòu)建形成符合大保護戰(zhàn)略定位、落實高質(zhì)量發(fā)展要求、體現(xiàn)內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。一是持續(xù)優(yōu)化空間布局。結(jié)合主體功能區(qū)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，促進形成優(yōu)勢互補的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。堅持把水資源作為最大的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持走集中集聚集約的路子，大力培育新產(chǎn)業(yè)新動能新增長極，提高資源要素配置利用效率，推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展。二是加快促進轉(zhuǎn)型升級。把工作著力點放到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源轉(zhuǎn)化增值、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色循環(huán)低碳發(fā)展上，在改變產(chǎn)業(yè)“四多四少”狀況、轉(zhuǎn)變簡單“挖煤賣煤、挖土賣土”模式上尋求突破。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，打造現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，提高資源綜合利用率、產(chǎn)品精深加工度和產(chǎn)業(yè)鏈整體水平，增創(chuàng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。在河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，為保障國家糧食安全作出貢獻。積極培育非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，形成多元多極、延伸升級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是全面提高開放合作水平。積極融入共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，為高水平開放提供堅實支撐。加強同沿黃省區(qū)的互惠合作，加大引商引資引智力度，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進要素向內(nèi)蒙古集聚。引導(dǎo)和推動沿黃各盟市站位整個黃河流域發(fā)展大格局，找準發(fā)展定位，深化區(qū)域合作，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，依靠整體合力共同落實國家戰(zhàn)略、更好推動自身發(fā)展。
肩負起保護黃河的重要責任
中共青海省委書記 王建軍
黃河在青海流域面積達15.23萬平方公里、干流長度占黃河總長的31%、多年平均出境水量占黃河總流量的49.4%，既是源頭區(qū)，也是干流區(qū)，對黃河流域水資源可持續(xù)開發(fā)利用具有決定性影響。黨的十八大以來，我們深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對青海提出的“四個扎扎實實”重大要求，牢牢把握“三個最大”的省情定位，堅決扛起保護三江源、保護“中華水塔”的重大責任，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路。深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，是當前和今后一個時期青海的重大政治任務(wù)。要胸懷全局想問題，立足源頭抓工作，進一步強化“源頭意識”、擔起“源頭責任”、展現(xiàn)“源頭作為”，為保護黃河生態(tài)、建設(shè)美麗中國作出青海新的更大貢獻。
深入推進重大生態(tài)工程。習近平總書記強調(diào)，推進生態(tài)環(huán)境保護，要堅持保護優(yōu)先，堅持自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合。實踐中我們認識到，堅持保護為先、自然恢復(fù)為主，強化重點生態(tài)工程帶動作用，有利于更好地解決生態(tài)環(huán)境保護中的突出問題，扭轉(zhuǎn)由于自然和人為原因造成生態(tài)整體惡化的趨勢。我們在國家大力支持下，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，圓滿完成三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理等重點生態(tài)工程，持續(xù)推進三江源二期、祁連山等重點生態(tài)保護工程，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改觀，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，黃河、長江等重點江河出省斷面水質(zhì)保持優(yōu)良，濕地面積穩(wěn)居全國第一位，藏羚羊數(shù)量由上世紀80年代的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只，雪豹、白唇鹿等瀕危野生動物種群數(shù)量顯著增加。加大封山育林育草、退牧還草、天然林和濕地保護等工程實施力度，深入開展國土綠化提速三年行動，造林綠化投資力度之大、規(guī)模之大、成效之大前所未有，2017年以來每年營造林突破400萬畝，2012年以來在黃河流域完成國土綠化1297萬畝，顯著改善了人居環(huán)境和生態(tài)承載力，大幅度提升大美青海的綠色顏值。強化礦產(chǎn)資源管控和生態(tài)修復(fù)，鞏固提升木里礦區(qū)整治成果，落實資金20億元實施祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點項目，對23.59萬畝歷史遺留廢棄礦山開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，組織開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等專項行動，促進了生態(tài)環(huán)境突出問題的解決。
隨著三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程的實施，黃河源區(qū)的許多牧民當上了生態(tài)管護員，由傳統(tǒng)的草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)椴菰Ｗo者，端上了“生態(tài)碗”，吃上了“綠色飯”，初步探索出了一條生態(tài)生產(chǎn)生活聯(lián)動融合發(fā)展之路。圖為牧民正在進行生態(tài)巡護。 三江源國家公園管理局供圖
加強黃河源頭生態(tài)管護。習近平總書記強調(diào)，青海生態(tài)地位重要而特殊，必須擔負起保護三江源、保護“中華水塔”的重大責任。我們始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，堅持把保護好三江源作為義不容辭又來不得半點閃失的重大責任，堅決保護好三江源，保護好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”。深入開展三江源國家公園體制試點，掛牌運行三江源國家公園管理局，設(shè)立長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會，努力為改變“九龍治水”、實現(xiàn)“兩個統(tǒng)一行使”闖出一條路子，為全國積累可復(fù)制可推廣的保護管理經(jīng)驗。如今的三江源國家公園“容貌”已煥然一新，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，重點生態(tài)建設(shè)工程區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)保護體制機制日益完善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)安全屏障進一步筑牢。目前，在前期試點基礎(chǔ)上，已經(jīng)召開第一屆國家公園論壇，正在全國率先開展以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。建立五級河湖長制工作體系，堅持“好水差水”一起抓，統(tǒng)籌實施黃河干流和省內(nèi)其他河流水生態(tài)保護修復(fù)治理，2018年全省地表水國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達94.7%，黃河出省斷面水質(zhì)在Ⅱ類及以上，“天下黃河青海清”成為水質(zhì)改善的生動寫照。
因地制宜推動綠色發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。青海是中國五大牧區(qū)之一，被公認為世界四大無公害超凈區(qū)之一，我們堅持以創(chuàng)建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省為主抓手，推進化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，做大做強綠色有機特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。堅持以綠色循環(huán)發(fā)展為方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，初步形成了以油氣化工、有色金屬、新能源、新材料等為主導(dǎo)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。以鹽湖資源利用為例，過去單純生產(chǎn)鉀肥，現(xiàn)在搞綜合利用，實施了“走出鉀、抓住鎂、發(fā)展鋰、整合堿、優(yōu)化氯”新發(fā)展布局，著力打造循環(huán)利用“鎂鋰鉀園”，效益得到提高并還在加倍增長。積極推進清潔能源示范省建設(shè)，清潔能源外送長效機制基本建立，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)納入國家可再生能源就近消納綜合試點，今年的“綠電15日”連續(xù)供電再創(chuàng)世界紀錄。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進“百項創(chuàng)新攻堅工程”和“百項改造提升工程”，大力推進節(jié)能減排。
持續(xù)改善民生福祉。對青海來講，保障和改善民生是一項牽動全局的工作。青海發(fā)展基礎(chǔ)較弱，貧困人口和貧困地區(qū)面積占比都比較高。近年來，在工作中也更加深切地體會到，青海不論是生態(tài)環(huán)境保護，還是民族地區(qū)發(fā)展，都離不開保障和改善民生這項基礎(chǔ)性工作。我們積極整合國家各方面的政策支持和財政支持，主動用好東西部扶貧支援平臺，調(diào)動青海自身力量，統(tǒng)籌做好教育、收入分配、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房建設(shè)等各項民生工作，黃河源頭各民族人民享受到了更多發(fā)展紅利，獲得感、自豪感、幸福感不斷增強。但同時，黃河源頭流域民生改善的任務(wù)仍然很重，我們今年計劃完成的減貧任務(wù)中，有不少貧困人口就生活在黃河源頭流域。無論任務(wù)多么艱巨，都要咬定目標、一鼓作氣，確保年底實現(xiàn)絕對貧困“清零”，讓黃河源頭的各族人民同全國人民一道邁入小康社會，過上更加幸福安康的生活。
有效保護民族文化。習近平總書記指出，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。呵護好黃河母親河源頭的一山一水、一草一木，不僅要在生態(tài)保護上下功夫，也要在文化引領(lǐng)上見真章，通過挖掘黃河蘊含的深厚文化價值，匯集起保護黃河生生不息的精神力量。在黃河源頭流域，千百年來居住著漢族、藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族等世居民族，共同創(chuàng)造了燦爛的民族文化。地處青海省玉樹藏族自治州北部的曲麻萊縣，素有黃河源頭第一縣之稱，當?shù)氐哪撩袢罕娮鹬刈匀?、順?yīng)自然、保護自然、敬畏自然，他們不急功近利、不竭澤而漁的生存之道，體現(xiàn)了藏文化中關(guān)于人與自然和諧共生的生態(tài)理念，也是黃河文化的重要展示。近年來，我們深入挖掘青海的農(nóng)耕文化、草原文化、昆侖文化、河湟文化、江源文化博大內(nèi)涵，加快推進青海省國家級黃南州熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)、國家級格薩爾文化（果洛）生態(tài)保護實驗區(qū)、國家級藏族文化（玉樹）生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)互助土族、循化撒拉族、海西德都蒙古、玉樹康巴等一批省級民族文化生態(tài)保護區(qū)，大力弘揚“登高望遠、自信開放、團結(jié)奉獻、不懈奮斗”的新青海精神，激發(fā)保護黃河的歷史擔當、文化自信和家國情懷，講好青海的“黃河故事”，凝聚保護黃河的“青海力量”，各族人民保護黃河的文化氛圍越來越濃厚、信念越來越堅定。
精心呵護母親河 建設(shè)美麗新寧夏
寧夏回族自治區(qū)黨委書記 陳潤兒
把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展確定為重大國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略考量、對子孫后代賡續(xù)發(fā)展的歷史擔當、對保障國家生態(tài)安全的深思熟慮，為新時代黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循?！疤煜曼S河富寧夏”，寧夏依黃河而生、因黃河而興，保護黃河義不容辭、治理黃河責無旁貸。我們要始終牢記習近平總書記的殷切囑托，深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，扛起時代使命、拿出實干行動，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，精心呵護母親河、建設(shè)美麗新寧夏，奏響新時代“黃河大合唱”的寧夏樂章。
必須堅持安全至上。黃河寧、天下平。習近平總書記指出，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。幾千年來始終在同水旱災(zāi)害作斗爭，洪水風險依然是流域最大威脅。這是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，對現(xiàn)實問題的深度把握，點到了要害、抓住了關(guān)鍵。從歷史情況看，幾千年來，黃河給兩岸人民既帶來了文明滋養(yǎng)，也帶來了深重災(zāi)難，三年兩決口、百年一改道，“三十年河東、三十年河西”，桀驁不馴、游蕩不定，屢治屢決的局面在新中國成立前一直沒有改觀。從現(xiàn)實問題看，黃河水少沙多的問題依然突出，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)依然存在，水土流失的問題依然嚴重，大量泥沙輸入黃河，寧蒙段淤積形成新懸河。同時，亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題依然存在，破壞河道岸線、影響生態(tài)環(huán)境、危及堤防安全。從潛在風險看，黃河洪水風險仍未從根本上解除，近年來沿黃雨量逐步增多，防洪防凌形勢不容樂觀，絲毫不能放松警惕。保護黃河、治理黃河首要的是保障黃河長久安瀾、確保黃河絕對安全。寧夏作為黃河上游的重要一段，要把保障黃河長治久安作為首要任務(wù)、重要職責，聚焦根治水患、落實防治措施，既堅決保障黃河寧夏段的安全，又主動維護黃河下游流域安全。堅持固沙護土不入河，主動配合國家水沙調(diào)控體系和機制建設(shè)，堅持不懈做好水土保持工作，綜合運用植物措施、工程措施、耕作措施，推進荒漠化全面治理、小流域綜合治理，抓好全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，努力做到土不下山、泥不出溝、沙不入河，切實為下游“懸河”解壓減負。堅持寬河固堤不決口，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，抓好黃河標準化堤防建設(shè)，完善防洪防凌工程體系，整治風險河段，加固河岸壩垛，提升河道行洪防洪能力，保持河勢穩(wěn)定、維護岸線安全。堅持清理“四亂”不手軟，重典治亂、依法治亂，對影響河道安全的設(shè)施一律關(guān)停、建筑一律拆除、人類活動一律退出，徹底消除安全隱患，恢復(fù)黃河流態(tài)自然。
寧夏堅持不懈推進黃河綜合治理，建成416公里標準化堤防，集安全保障線、交通搶險線、生態(tài)景觀線于一體，將防洪標準提高到20—50年一遇，確保了黃河安瀾。圖為黃河銀川段標準化堤防。 寧夏水利廳供圖
必須堅持生態(tài)優(yōu)先。習近平總書記鮮明提出新時代治黃“生態(tài)優(yōu)先”的原則和“重在保護、要在治理”的方略，這是對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的精準把握，對黃河保護治理路徑的精準定位，為保護治理黃河提供了科學的認識論和方法論。我們要牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”理念，以系統(tǒng)化的思維、綜合性的措施、強有力的手段，上下游統(tǒng)籌、干支流共治、左右岸齊抓，生態(tài)保護、生態(tài)治理、生態(tài)建設(shè)三管齊下、協(xié)同發(fā)力，還黃河水凈、使黃河健康。堅持重在保護，尊重規(guī)律、順應(yīng)自然，嚴格落實空間規(guī)劃，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴守生態(tài)保護紅線，筑牢環(huán)境質(zhì)量底線，把住資源利用上線，守住守好賀蘭山、六盤山等自然保護區(qū)，不搞打破自然生態(tài)平衡的開發(fā)，不建超出環(huán)境承載力的工程，不上突破資源承受強度的項目，少一些人為干預(yù)、多一些自然恢復(fù)，切實把經(jīng)濟活動、人的行為限制在生態(tài)環(huán)境可承受限度內(nèi)。堅持要在治理，聚焦黃河寧夏段水質(zhì)穩(wěn)定達標，統(tǒng)籌推進飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”，特別是對工業(yè)廢水盡快實現(xiàn)所有工業(yè)企業(yè)管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、集中全處理，對重點排放企業(yè)在線監(jiān)測全天候、責任落實全方位、監(jiān)督管理全流程；對城鎮(zhèn)污水全面提標改造污水處理設(shè)施，加快補齊收集、處理、回用的短板，鞏固城市黑臭水體治理成果；對農(nóng)業(yè)排水重點抓好面源污染，全面推開農(nóng)藥化肥減量施用，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。堅持貴在建設(shè)，圍繞構(gòu)建良好生態(tài)體系，把山水林田湖草作為一個生命共同體，統(tǒng)籌推進森林、濕地、草原、流域、農(nóng)田、城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實施天然林保護和三北防護林工程，繼續(xù)推進封山禁牧、退耕還林還草，大力實施國土綠化行動，加強湖泊濕地全域化保護、整體性修復(fù)，讓山更綠、林更茂、草更豐、水更美，努力建設(shè)西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。
必須堅持發(fā)展為要。習近平總書記指出，沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。這一重要論述，科學回答了黃河保護與利用、發(fā)展與治理、當前與長遠的重大問題，明確了發(fā)展基調(diào)，提出了治本之策，是“綠水青山就是金山銀山”理念在黃河流域的生動實踐。我們要牢固樹立新發(fā)展理念，堅持源頭治理，推進綠色發(fā)展，加快實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以高質(zhì)量發(fā)展的成色提升黃河水生態(tài)的“姿色”。堅持經(jīng)濟生態(tài)相協(xié)調(diào)、大力轉(zhuǎn)方式，強力推進綠色發(fā)展、高效生產(chǎn)、循環(huán)利用，加快改變高消耗、高排放的生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)出效益、減少污染排放，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放向集約、由外延向內(nèi)涵、由低端向高端加快轉(zhuǎn)變。尤其是要堅決摒棄“先饃后湯、以饃供湯”的建城模式、用水機制，嚴守水資源剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，抑制不合理用水需求，推動產(chǎn)業(yè)、城市與黃河和諧共生、相融共濟。堅持加法減法一起做、加緊調(diào)結(jié)構(gòu)，堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，突出特色、挖掘潛力、揚長補短，面向市場需求，去掉“剩”的、壓減“低”的、拉長“短”的、做大小的、增加少的、擴大優(yōu)的，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持破舊立新兩手抓、加速動能轉(zhuǎn)換，把發(fā)展的立足點放在創(chuàng)新驅(qū)動上、突破點放在改革開放上，大力推進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快用新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)，去舊育新、騰籠換鳥、鳳凰涅槃，培育形成一批引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新動能，讓老樹發(fā)新芽、新枝結(jié)碩果，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿寧夏發(fā)展全過程，讓黃河成為造福人民的幸福河。
