堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力，是我國國家制度和國家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，中國改革風(fēng)起云涌，各項(xiàng)創(chuàng)新層出不窮。中央全面深化改革委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）已審議通過500多個(gè)重要改革文件，各地各部門也推出數(shù)千項(xiàng)改革舉措，有力調(diào)動(dòng)了各方面積極性，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要注意區(qū)分改革舉措的性質(zhì)類型，分類施策、精準(zhǔn)施策”。按照這一要求，既要抓好打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的制度性改革，也要讓涉及群眾切身利益而切口小的改革見到成效；既要協(xié)調(diào)各方，控制成本，堅(jiān)持原則性引導(dǎo)性，形成合理改革預(yù)期，又要積極探索改革規(guī)律，努力開創(chuàng)大膽試、大膽闖、自主改局面。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，必須把準(zhǔn)中央各項(xiàng)改革舉措，把握改革特點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。
一是制度性改革。這是指帶有根本性、基礎(chǔ)性、全局性的改革，只有把準(zhǔn)政治方向、政治立場、政治原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，才能確保改革的正確方向。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，充分體現(xiàn)了推進(jìn)制度性改革的重大意義。習(xí)近平總書記明確要求，“要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實(shí)解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動(dòng)的問題，確保黨中央令行禁止”。機(jī)構(gòu)重組不是物理上的重新拼裝，而是要在人員融合、職能整合上真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，促進(jìn)新的人員隊(duì)伍同氣同聲說“一家話”、同心同德干“一家事”，切實(shí)做到合編、合心、合力。此次機(jī)構(gòu)改革既抓“脖子以上”服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，也抓“脖子以下”實(shí)施落實(shí)，不要求所有部門上下對(duì)應(yīng)，為省及省以下因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)編制留下了空間。
制度性改革既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃長遠(yuǎn)，更要跟蹤關(guān)注，及時(shí)解決一些伴生問題。比如，2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確了黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，解決了長期想解決而未解決的“國有企業(yè)要不要黨建”和把黨建工作寫入企業(yè)章程等問題。2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上提出堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，從制度上厘清了黨領(lǐng)導(dǎo)高校的體制，解決了長期困擾學(xué)?！罢l是一把手”的問題。
二是方法性改革。這是指程序性、實(shí)操性、改進(jìn)性改革。辯證唯物主義告訴我們，方法有時(shí)就是方法論，就是世界觀。習(xí)近平總書記在脫貧攻堅(jiān)中提出“精準(zhǔn)施策”要求，這不僅是方法的改進(jìn)，更是辯證唯物主義真理所在，就是要突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，協(xié)同發(fā)力，落實(shí)落地。
貴州省六盤水市關(guān)于農(nóng)村“三變”改革的有益探索就是方法性改革。2014年以來，地處烏蒙山區(qū)的六盤水市圍繞中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“市場主導(dǎo)、平等自愿、自負(fù)盈虧、按股分紅”原則，探索開展了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，取得了明顯成效，在全國各地得到推廣。這充分體現(xiàn)了在改革發(fā)展實(shí)際中把握客觀規(guī)律、遵循科學(xué)方法的重要意義。
三是遞進(jìn)性改革。這是指階段性、接續(xù)性、跟進(jìn)性改革舉措。改革不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，需要不斷完善、次第推進(jìn)。遞進(jìn)性改革，并非推倒重來，而是在原有基礎(chǔ)上不斷修正完善，是一種“非零起點(diǎn)”改革。對(duì)干部群眾反映的突出問題，要釜底抽薪、源頭防控；對(duì)長期在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的老大難問題，要多管齊下、標(biāo)本兼治；對(duì)改革舉措操作性不夠的問題，要完善程序、釋放效力；對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況新問題，要及時(shí)回應(yīng)、突破創(chuàng)新。
高考制度改革，即屬于典型的遞進(jìn)性改革。從1977年恢復(fù)高考招生制度以來，高考制度改革的步伐從未停歇過，凸顯遞進(jìn)性、接續(xù)性。40多年來，考試招生制度不斷規(guī)范、科學(xué)、完善，力求反映教育規(guī)律，由重知識(shí)轉(zhuǎn)向重能力，由“一考定終身”走向分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取，為廣大學(xué)生成長成才提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。中國高考制度可以說經(jīng)歷了一個(gè)邊改革邊推進(jìn)、邊推進(jìn)邊改革、次第推進(jìn)的不斷完善過程。
四是體制機(jī)制性改革。這是指通過路徑、結(jié)構(gòu)、舉措轉(zhuǎn)變的改革，其中有成本控制的要求。改革推進(jìn)到今天，已進(jìn)入“涉險(xiǎn)灘”、“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期，觸及的多是體制機(jī)制等深層次矛盾和問題。不從路徑、結(jié)構(gòu)上改變，很難突破“關(guān)隘”、越過“險(xiǎn)灘”。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革就屬于體制機(jī)制性改革。
體制機(jī)制性改革數(shù)量大、任務(wù)重，要注重成本，量力而行，不能脫離實(shí)際“過度”推進(jìn)。即使好的方案，也要根據(jù)財(cái)力能力來實(shí)施，否則欲速則不達(dá)。近年來，各地探索了諸如“河長”、“湖長”、“林長”等體制創(chuàng)新模式，一方面集中了力量，提高了管理“規(guī)格”；另一方面也在不斷規(guī)范和完善職責(zé)問題，使得管理更加給力，效果更加突出。因?yàn)樯婕翱缭叫姓芾斫缦?，這對(duì)改革成本分配也提出了要求，必須減少憑主觀偏好和行政意志分配成本的沖動(dòng)，協(xié)調(diào)形成共建成本多元負(fù)擔(dān)格局，劃清政府、社會(huì)、公眾不同負(fù)擔(dān)主體具體責(zé)任，努力調(diào)動(dòng)不同社會(huì)主體的積極性。
五是重塑性改革。這是指再更新、再調(diào)整、再規(guī)范的改革，既強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，遵從改革大局觀，又尊重基層創(chuàng)造，體現(xiàn)改革群眾觀。對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、涉及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系的改革，既需要突破常規(guī)做法，又要穩(wěn)妥改進(jìn)或改變措施。特別要發(fā)揮好試點(diǎn)作用，通過探索形成新經(jīng)驗(yàn)、深化新認(rèn)識(shí)、優(yōu)化新方案。上海市、海南省建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，司法領(lǐng)域推進(jìn)以審判為中心的諸多改革，都是這方面的有益實(shí)踐。
推進(jìn)重塑性改革往往從試點(diǎn)做起，對(duì)試點(diǎn)單位的選取要綜合考慮、全面評(píng)估、科學(xué)布局，不能把試點(diǎn)帽子當(dāng)成順?biāo)饲?，更不能用作尋租手段。江西省在鷹潭市余江區(qū)開展宅基地制度改革試點(diǎn)很有代表性，群眾通過共商、共識(shí)、共建、共擔(dān)、共享工作法享有了知情權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)，打出了改革組合拳，解決了“一戶一宅”、宅基地自愿有償退出等老大難問題。比如，實(shí)行階梯式累進(jìn)收取有償使用費(fèi)，實(shí)行擇位競價(jià)分配增量用地，實(shí)行流轉(zhuǎn)退出解決集體內(nèi)部成員間轉(zhuǎn)換、出租、流轉(zhuǎn)“多宅”問題，實(shí)行優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城等。
六是延伸性改革。這也叫“切口性改革”，是指以前瞻性、配套性、協(xié)同性為特點(diǎn)的改革。面對(duì)不確定性因素，我們不但要直奔主題解決主要矛盾，還要順藤摸瓜解決相關(guān)矛盾。市場經(jīng)濟(jì)中有一種“羊毛長在豬身上”現(xiàn)象，是說一類情況或一項(xiàng)制度的變遷會(huì)帶來外部變化。比如，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)也許會(huì)損害生態(tài)環(huán)境，對(duì)此要有預(yù)見、能應(yīng)變、會(huì)協(xié)同，才能取得綜合平衡效果。
“看病難，看病貴”是人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)問題，但是也存在醫(yī)院收入旱澇不均、醫(yī)生個(gè)人待遇不均等問題，亟須通過醫(yī)療體制改革來統(tǒng)籌解決。分級(jí)診療就是各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分擔(dān)、醫(yī)生按績效獲益的延伸性改革。有的地方通過四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整合為統(tǒng)一的醫(yī)聯(lián)體，構(gòu)建起了“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療就醫(yī)新模式，即使是村醫(yī)也屬于醫(yī)聯(lián)體成員，而且縣鄉(xiāng)醫(yī)院的醫(yī)生輪流到村醫(yī)務(wù)室值班，一舉打消了村民對(duì)村醫(yī)“不放心”的疑慮，也使各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)各盡其能，比較充分地發(fā)揮了各自特點(diǎn)。
延伸性改革往往舉措不大，卻常有“橫出三界”之效，小切口也能解決大問題。“廁所革命”是習(xí)近平總書記親自提出并著力推進(jìn)的一項(xiàng)民生工程。廁所問題很容易被人忽視，但與老百姓的獲得感息息相關(guān)?！皫锩辈粌H要以目標(biāo)為導(dǎo)向完成任務(wù)，還要前瞻性地解決各種瓶頸矛盾。比如，南方的模式多是旱廁改水廁，但西部、北方的一些省份，卻難以適用同一模式。這就需要因地制宜，多管齊下，用創(chuàng)新的方法解決一系列問題，這也是延伸性改革的要求。
“改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大。”我們唯有披荊斬棘，砥礪奮進(jìn)，才能不改初心，再創(chuàng)輝煌。
作者：中共中央政策研究室副主任
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