習近平總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵，要求全黨充分認識形式主義、官僚主義的長期性、復雜性、多樣性、變異性，堅決與之作斗爭。黨的十九屆四中全會強調(diào)，大力糾治形式主義、官僚主義。安徽省深入結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，針對形式主義、官僚主義等突出問題，在全省開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育，向形式主義、官僚主義等頑瘴痼疾開刀，努力構(gòu)建敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治的黨建新生態(tài)。
形式主義、官僚主義的表現(xiàn)
在我們黨的歷史上，同形式主義、官僚主義的斗爭從來就沒有停止過。什么是形式主義、官僚主義？習近平總書記直指其實質(zhì)：形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題；官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。
形式主義、官僚主義害死人，首先是政治上的危害大，它就像一堵無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，從而嚴重侵蝕黨的根基。充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，才能與其作堅決斗爭。一段時間以來，我們對阜陽市搞形式主義、官僚主義典型案例進行深入剖析，并在全省范圍內(nèi)暗訪調(diào)研，既解剖標本、深度警示，又舉一反三、全面排查。經(jīng)過深入學習調(diào)研，大家普遍認為，形式主義、官僚主義主要有以下特征：
重“說功”，輕“做功”。一些同志在理論學習上態(tài)度不端正，認為理論學習是做給上級看、講給下級聽，給自己“裝點門面”的，而不是為了武裝頭腦、學以致用、改進工作，因此沒有領會思想精髓、觸及靈魂深處，導致學用脫節(jié)、知行不一，使理論武裝和決策部署懸在半空、落不到實處。有的上級有文就照著發(fā)、上級有會就照著開，看起來站位很高，講起來頭頭是道，干起來卻是另外一套。有的口號喊得“震天響”，行動起來“輕飄飄”，把說了當做了，把做了當做成了，甚至工作剛啟動就開始作總結(jié)、寫“捷報”。
重“留痕”，輕“留心”。把心思用在迎來送往、檢查考核、填表報數(shù)、糊弄工作上，對群眾所急所需所盼漠然處之、推諉扯皮。這種“不怕群眾不滿意、就怕領導不注意”的行徑，為人民群眾所深惡痛絕。由此導致的會議多、文件多、檢查多、考核多，基層干部忙得上不著天、下不著地，有苦說不出。我在基層走訪調(diào)研時，有同志告訴我，過去一段時間，黨建就是“屋子里的黨建”，桌子上擺上一大摞方案、文件，形成了“下級給上級報材料，上級給下級發(fā)獎狀”的怪圈。
重“面子”，輕“里子”。“秀、大、急”的現(xiàn)象比較突出：“秀”，就是熱衷于“造亮點”、“建門面”，搞華而不實、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程；“大”，就是喜歡搞大呼隆、大場面，甚至搞運動式的大拆建、大突擊；“急”，就是習慣搞“一陣風”、“一個樣”，遇事“三板斧”，熱度“三分鐘”，缺乏久久為功、釘釘子的精神。阜陽市在脫貧攻堅中“刷白墻”、“堆盆景”，就是活生生的案例。
重“出彩”，輕“出力”。“只想當官不想干事，只想攬權(quán)不想擔責，只想出彩不想出力?！睋斁袢蔽唬氊煼秶鷥?nèi)的事也層層請示匯報、簽字背書，對復雜矛盾避之不及、不推不動，以“扎扎實實走程序、認認真真走過場”來掩飾懶政、怠政、庸政。好人主義上位，信奉“看破不說破”，生怕傷了大家的和氣、影響了自己的人氣，只唯上不唯實，不從實際出發(fā)，只按上級指令辦事。阜南縣紀委一名同志說，“刷白墻”問題不是沒有發(fā)現(xiàn)，而是不愿、不想、不敢斗爭，也存在不能斗爭、能力不夠的問題。
重“套路”，輕“新路”。嘴上說“堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展”，可思維方式還停留在過去的老套路上，習慣從主觀出發(fā)想問題、干事情，習慣用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題，過去怎么干，現(xiàn)在還怎么干，穿著新鞋走老路。比如，近年來醫(yī)療保險方面的上訪事件居高不下，省醫(yī)保局在主題教育中逐人逐項“照鏡子”，查擺出機關(guān)作風存在“這是上級的規(guī)定，我們也沒辦法”向上推、“根據(jù)分級診療制度，這個你要去找縣市解決”向下推、“以前都是這么干的”向前推、“現(xiàn)在沒辦法解決，看以后有沒有新的政策規(guī)定能解決”向后推、“這個不屬于我們管，你再去別的廳（局）看看”向外推的“五推”問題。
重“加碼”，輕“減壓”。對政策要求“半生不熟”，對基層情況缺乏了解，搞不切實際的層層加碼，工作目標層層拔高，任務要求層層抬升，完成時限層層壓縮，逐級“傳壓”變成了逐級“增壓”。有時一項工作設定了50%的指標，到了市里、縣里就變成60%、70%，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居就變成80%、100%?；鶎油瓴怀扇蝿毡黄扰撟骷?，上級檢查起來也只能心照不宣地走走過場。
重“問責”，輕“激勵”。有的地方問責尺度把握不精準，板子層層往下打，一有錯就問責，一問責就動紀，對基層干部關(guān)心愛護、指導幫助不夠。這種問責泛化挫傷了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，也極易導致形式主義、官僚主義。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個別村的扶貧手冊填寫不規(guī)范、幫扶措施和成效填寫不詳細，這些本來是經(jīng)過指導就可以糾正的事情，但相關(guān)村干部卻因此受到黨內(nèi)警告處分。有一個村干部說，“我們不怕苦不怕累，就怕被問責。工作沒做好，問責沒話說，但工作做好了，只不過排名靠后就要問責，實在想不明白”。
重“發(fā)展”，輕“黨建”。重“發(fā)展”是對的，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方仍把發(fā)展當硬任務、把黨建當軟指標，不同程度存在管黨治黨寬松軟問題。更重要的發(fā)現(xiàn)是，大多數(shù)深度貧困村都是基層組織建設軟弱渙散村。比如，我曾經(jīng)暗訪過的一個深度貧困村，老的村班子存在很多問題，老的村支書卻干了13年，當時群眾意見很大。
我們之所以用“重”和“輕”的對比來突出概括形式主義、官僚主義的特征，確實是深感一些干部在面臨利益取舍時，做出了畸輕畸重的選擇，也使得形式主義、官僚主義“鎧甲重重”，具有一定的迷惑性。為此，省委把形式主義、官僚主義的這些癥狀梳理出來，形成《關(guān)于形式主義、官僚主義突出問題的檢視報告》，印發(fā)典型案例選編，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展集中研討、專題剖析，在全省引起強烈反響。大家深刻認識到，形式主義、官僚主義是阻礙黨中央決策部署的“攔路虎”，消解黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領導，影響我國制度優(yōu)勢的發(fā)揮和治理效能的提升；是黨群干群關(guān)系的“隔離墻”，嚴重侵害人民群眾的根本利益，侵蝕黨的群眾基礎。說到底，形式主義、官僚主義背離黨的宗旨，是典型的作風頑疾、嚴重的政治腐敗，任其發(fā)展下去，將會使我們黨失去根基、失去血脈、失去力量。因此，必須站在加強政治建設的高度，對形式主義、官僚主義出重拳、下重手，以深挖細究的態(tài)度“找病源”，以堅定堅決的勇氣“挖病灶”，以堅忍不拔的韌勁“除病根”。
形式主義、官僚主義的根源
形式主義、官僚主義是一種長期存在的復雜歷史現(xiàn)象，人人痛恨、個個喊打，卻屢禁不絕、花樣翻新，表明形式主義、官僚主義具有頑固性、反復性、變異性，在高壓態(tài)勢下，容易躲進“青紗帳”，穿上“隱形衣”，稍不留神就會反彈回潮。因此，破除形式主義、官僚主義，既要準確“畫像”，把握其基本特征，又要研機析理，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找準其形成的原因。
理想信念不夠堅定。有的黨員干部認為理想信念是虛無縹緲的、理論武裝是可有可無的，在用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦上做假、搞形式、走過場，沒有做到真學真懂真信真用，遇到復雜矛盾和問題就只有干瞪眼、束手無策，也給了形式主義、官僚主義乘虛而入的空間。搞形式主義、官僚主義省心省力、簡單易行，“陣勢”大、“效果”好，能炮制出好看的“政績”，給上級留下深刻的印象，并且一些搞形式主義、官僚主義的干部不僅沒有受到懲處、得到糾正，反而嘗到了“甜頭”、得到了“實惠”，久而久之，有的干部便將其作為是一條輕松愉快、皆大歡喜的捷徑。有人說，形式主義、官僚主義就像聞起來臭、吃起來香的“臭豆腐”，一些干部明知形式主義累死人、官僚主義害死人，卻又自覺不自覺地沉淪其中而不能自拔。
人民立場出現(xiàn)偏差。一些黨員干部搞形式主義、官僚主義，說到底是沒有把人民放在心中最高的位置，沒有認真落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，反而是把自己置于人民之上、組織之上，個人主義和特權(quán)思想嚴重。想問題、做決策、辦事情不是順應人民“期待”，而是為了自己的“頂戴”，不是為群眾“省心”，而是為自己工作“省事”，不是拎著“烏紗帽”為民干事，而是捂著“烏紗帽”為己做官，久而久之，與共產(chǎn)黨人的初心使命漸行漸遠。阜陽市“刷白墻”，就是重視“屋外的墻”，忽視“屋里的人”。
權(quán)力觀發(fā)生扭曲。權(quán)力觀一旦扭曲，就會導致官本位思想、特權(quán)思想和等級觀念，產(chǎn)生庸俗的上下級關(guān)系，成為形式主義、官僚主義的“俘虜”。一方面，惟上是從、唯唯諾諾，總是想方設法揣摩上級的意圖、挖空心思迎合上級的喜好，搞無原則、無紀律甚至無底線的服從。另一方面，高高在上、頤指氣使，坐而論道、紙上談兵，習慣于發(fā)號施令，指導工作主要靠開會發(fā)文，推動工作主要靠督查考核，到基層調(diào)研走的是“精品路線”而不是“群眾路線”。官僚主義與形式主義相伴而生，“刷白墻”是搞形式主義，產(chǎn)生的根源就是官僚主義。
政績觀出現(xiàn)錯位。如果追求政績不是為了“給人民造?！?、而是為了“給自己造勢”，勢必南轅北轍：要么投機取巧、弄虛作假，好事注水、壞事縮水，搞“短平快”政績；要么“堆盆景”、“造風景”，做表面文章，使花拳繡腿，搞令人瞠目結(jié)舌的形象工程；更有甚者，不按客觀規(guī)律辦事，搞違背科學的瞎指揮，寅吃卯糧、負債累累，導致“一任政績、多任包袱”。這些講起來冠冕堂皇，干起來轟轟烈烈，具有一定的迷惑性和隱蔽性。
制度機制尚不完善。導致形式主義、官僚主義的原因很多，有的是因為本領不高、能力不足造成的，有的是“新官不理舊事”、歷史遺留問題得不到解決造成的，有的是怕?lián)熑巍⑸贤葡滦丁⒉蛔鳛樵斐傻?，有的是壓力傳導不到位、日常監(jiān)督“燈下黑”造成的。這就需要在推動人崗相宜、激勵擔當作為、加強同級監(jiān)督、促進機制聯(lián)動、強化制度執(zhí)行等方面建立相應的制度體系。
形式主義、官僚主義相互交織，在不同時期、不同地區(qū)、不同部門有著不同表現(xiàn)，這就給識別和問責帶來了難度。比如，“形式”和“形式主義”雖然只有兩字之差，但要精準識別，則需反復考量、謹慎把握。內(nèi)容不能脫離形式而存在，“形式”是工作的載體和手段，抓工作不能沒有形式，有些工作也要講究形式、營造氛圍和儀式感。關(guān)鍵看用什么形式、干到什么程度，是為己還是為民、為小局還是為大局、為當前還是為長遠。形式主義、官僚主義的實質(zhì)是“假”，用假面具樹立假形象，用假形象包裝假政績，用假政績換取名和利。辨明真假，便抓住了要害和關(guān)鍵。
與形式主義、官僚主義作堅決斗爭
形式主義、官僚主義從未遠去，就在身邊。破除形式主義、官僚主義，我們都不是局外人，都不能當旁觀者。必須把破除形式主義、官僚主義作為加強政治建設的重要措施、堅守初心使命的重要內(nèi)容、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性新勝利的重要工作、提升制度執(zhí)行力的重要檢驗，把新病癥和老問題結(jié)合起來謀劃、把攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)組合起來整治、把當下改和長久立統(tǒng)籌起來推動，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，與形式主義、官僚主義作堅決、徹底的斗爭。
自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，安徽廣德市紀委監(jiān)委聚焦侵害群眾利益問題，下沉一線開展信訪工作，著力化解基層信訪矛盾，確保群眾合理訴求落到實處。圖為2019年9月廣德市紀委干部走村入戶了解情況。 廣德市紀委監(jiān)委供圖 楊天一/攝
切實強化理論武裝。理論武裝決不是抽象概念、空中樓閣，而是生動具體地體現(xiàn)在黨員領導干部的實際行動中。阜陽市紀委的一名負責同志說，“習近平總書記早在2013年就批評有的地方在環(huán)境整治中涂脂抹粉、‘一白遮百丑’，到現(xiàn)在還發(fā)生‘刷白墻’這樣的事情，主要是對習近平總書記的要求沒有學深悟透，教訓慘痛深刻”。破除形式主義、官僚主義，首要任務是強化理論武裝。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻檢視形式主義、官僚主義的各類問題，查擺“走深走心走實”上的差距，教育引導廣大黨員干部深刻感悟習近平總書記“我將無我、不負人民”的偉大情懷，在對黨負責和對人民負責高度統(tǒng)一中涵養(yǎng)高尚情操，堅持不懈錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，把反對形式主義、官僚主義作為重要的政治紀律和規(guī)矩，真正把“兩個維護”始終銘記在頭腦里、全面落實在行動上、時時處處體現(xiàn)在工作中。
切實加強調(diào)查研究。習近平總書記指出，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。只有深入調(diào)查研究，才能堅持一切從實際出發(fā)，做出正確判斷和決策，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動各項決策部署落到實處；才能真情實感體察群眾困難，真心實意解決實際困難，保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系。破除形式主義、官僚主義也是這樣，只有深入調(diào)查研究，才能看到真實的場景、聽到群眾的心聲、發(fā)現(xiàn)存在的問題，做出精準識別、及時糾正。今年以來，我們采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式展開暗訪式調(diào)研，力爭在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。有的同志說，過去感覺問題不明顯，現(xiàn)在直插到現(xiàn)場，進村入戶聽取群眾意見，身上直冒汗。
切實堅持立行立改。對形式主義、官僚主義問題，決不能放任，必須采取“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起。為汲取阜陽市的深刻教訓，我們在警示教育中，聚焦群眾最急最憂最怨的問題，集中火力、逐個攻堅。以阜陽市為例，該市針對中央通報指出的7個方面問題，檢視查找脫貧攻堅中形式主義、官僚主義問題52個，逐一狠抓整改，堅決落實整改目標。在“刷白墻”發(fā)生地阜南縣，深入開展“干部下鄉(xiāng)找問題”，縣級領導干部帶頭到群眾多、老宅子多、信訪矛盾突出的村民組現(xiàn)場辦公、解決問題。
切實抓住關(guān)鍵少數(shù)。破除形式主義、官僚主義，領導干部決不能置身事外當“旁觀者”，而要走在前列當“踐行者”，真正身體力行、當好示范。省委堅持從自身做起，從常委班子查起和改起，將破除形式主義、官僚主義納入民主生活會和對照黨章黨規(guī)找差距的重要內(nèi)容，帶頭深入查找整改政治上是否做到“兩個維護”、工作上是否堅決貫徹落實黨中央重大決策部署、作風上是否嚴格落實中央八項規(guī)定精神。各級領導機關(guān)對照典型案例舉一反三，結(jié)合自身實際查找負面典型、制定負面清單，督促抓好整改，有力帶動廣大黨員干部向更高標準看齊，向?qū)嵏蓳敯l(fā)力。
切實加強制度建設。深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，把為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政落實到制度建設中，在完善機制、高效執(zhí)紀、精準問責上見真章，形成不敢、不想、不能搞形式主義、官僚主義的有效機制。建立健全精準處置機制，把改進調(diào)查研究、一線辦公、帶案下訪、為基層減負等常態(tài)化制度化，努力將苗頭問題解決在萌芽狀態(tài)。建立健全精準量紀處理機制，系統(tǒng)梳理形式主義、官僚主義處置辦法，精準把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化精準高效執(zhí)紀，發(fā)揮好震懾和教育效應。建立健全監(jiān)督機制，全方位構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡，常態(tài)化開展監(jiān)督工作，加強對“關(guān)鍵少數(shù)”干部教育管理監(jiān)督，注重上級一把手對下級一把手的監(jiān)督，破解對領導干部尤其是市縣黨政一把手的監(jiān)督難題。建立健全擔當激勵機制，堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，不斷完善考核問責、容錯糾錯等激勵約束機制，切實樹正用人導向，堅決查處政治麻木、辦事糊涂的昏官，飽食終日、無所用心的懶官，推諉扯皮、不思進取的庸官，以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧⒔o善于作為的干部提供舞臺，形成“想干事、敢干事、干成事”的濃厚氛圍。
破除形式主義、官僚主義，不可能畢其功于一役。要從堅決做到“兩個維護”的政治高度，始終把紀律和規(guī)矩挺在前，堅持不懈抓巡視“醒腦子”、抓苗頭“扯袖子”、抓懲治“打板子”，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向一線延伸、向群眾身邊延伸，堅持久久為功，堅定不移將形式主義、官僚主義連根拔起，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。
作者：中共安徽省委書記
