治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。只有把黨建好、管好、治好，人民才會衷心擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家才能治理好。正如習(xí)近平總書記常說的，“打鐵必須自身硬”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)治黨與治國的有機融合，使黨和國家面貌發(fā)生了前所未有的歷史性變化。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，深刻揭示了治黨與治國、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強黨的建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。我們要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹《決定》提出的“完善全面從嚴(yán)治黨制度”的要求，用完善的制度推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使我們黨永葆先進性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
一、 堅持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的有效方式
堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要思想的鮮明特色和重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國?！薄凹訌娭贫冉ㄔO(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障?！薄巴七M全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題?！薄叭轿辉o制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?！边@是從黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨實踐中得出的一條重要規(guī)律性認(rèn)識。
制度不完善，潛規(guī)則就會盛行，就無法防范和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和問題。針對一個時期以來一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤的突出問題，習(xí)近平總書記深刻指出，“破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場?！薄斑@么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度?！?/p>
黨的十九大根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化，吸收黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，對《中國共產(chǎn)黨章程》進行修改完善，實現(xiàn)了黨的根本大法的與時俱進。圖為浙江省余姚市陽明街道黨員、盲人按摩師俞恒立，在妻子的幫助下將黨章刻為盲文，便于日常學(xué)習(xí)。 人民出版社供圖
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，加大黨的建設(shè)制度改革力度，不斷總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗，把管黨治黨創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，使黨內(nèi)法規(guī)體系不斷健全，為推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了堅強制度保障，也為進一步完善管黨治黨制度打下了堅實基礎(chǔ)。
同時要深刻認(rèn)識到，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也永遠(yuǎn)在路上。全面從嚴(yán)治黨推進到哪一步，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就要跟進到哪一步。新的時代條件下，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，實踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到高枕無憂的時候。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。
《決定》立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進黨的自我革命、永葆黨的先進性和純潔性的戰(zhàn)略高度，提出完善全面從嚴(yán)治黨制度的任務(wù)，就是要求我們把加強全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，擺在黨的建設(shè)的重要位置，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨及其堅持制度治黨、依規(guī)治黨的重要思想，堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一，把黨的十八大以來建立的管黨治黨好制度堅持好，并本著于法周延、于事簡便的原則，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，堅持固根基、揚優(yōu)勢、填空當(dāng)、補漏洞、強弱項，推動形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的全面從嚴(yán)治黨制度體系，為深入推進全面從嚴(yán)治黨提供有效制度保障。
二、 把握完善全面從嚴(yán)治黨制度的主要著力點
全面從嚴(yán)治黨是一個系統(tǒng)工程，需要建立完善覆蓋黨的建設(shè)方方面面的制度體系?！稕Q定》抓住全面從嚴(yán)治黨的核心要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和面臨的突出問題，強調(diào)了完善全面從嚴(yán)治黨制度的工作重點，主要有以下幾個方面。
第一，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制。黨的十九大明確提出新時代黨的建設(shè)總要求，確立“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”的新時代黨的建設(shè)總體布局，為完善全面從嚴(yán)治黨制度提供了根本遵循。完善全面從嚴(yán)治黨制度，就是要貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，鞏固和深化黨的十八大以來取得的管黨治黨制度成果，進一步深化黨的建設(shè)制度改革，全面完善黨的政治建設(shè)制度機制、思想建設(shè)制度機制、組織建設(shè)制度機制、作風(fēng)建設(shè)制度機制、紀(jì)律建設(shè)制度體制和反腐敗斗爭制度機制，立好全面從嚴(yán)治黨制度體系的“四梁八柱”。在此基礎(chǔ)上，堅持缺什么補什么、什么弱強什么，建立健全各項具體制度，著力提高制度質(zhì)量，使每項制度立得住、行得通、管得了。在這一過程中，要按照以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的要求，把黨的政治建設(shè)各項要求貫徹到黨的其他建設(shè)的具體制度之中，用嚴(yán)明的制度推動黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、政治原則、政治紀(jì)律、政治主張落實落地、落細(xì)落小。
第二，健全黨管干部、選賢任能制度。治國理政，要在用人。全面從嚴(yán)治黨，必須從嚴(yán)治吏。習(xí)近平總書記在2013年、2018年召開的全國組織工作會議等場合，就做好新時代干部工作發(fā)表了一系列重要講話，對堅持黨管干部、選賢任能、從嚴(yán)治吏都提出了明確要求，為深化干部人事制度改革指明了方向。要貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善選賢任能制度。要樹立鮮明正確的用人導(dǎo)向，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，注重選拔任用牢固樹立“四個意識”、自覺堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。要?yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等相關(guān)法規(guī)，建立健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，管思想、管工作、管作風(fēng)的從嚴(yán)管理體系，崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，不斷提高科學(xué)精準(zhǔn)選人用人水平。
第三，完善和落實黨內(nèi)政治生活制度規(guī)定。習(xí)近平總書記指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！睔v史經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，什么時候黨內(nèi)政治生活正常健康，我們黨就風(fēng)清氣正、團結(jié)統(tǒng)一，充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候黨內(nèi)政治生活不正常不健康，黨內(nèi)就弊病叢生、人心渙散，各種錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正，給黨的事業(yè)造成損失。黨的十八大之前，一些不良風(fēng)氣之所以能夠在黨內(nèi)滋長蔓延，“七個有之”問題突出，與黨內(nèi)政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化有很大關(guān)系。黨的十八大以來，黨中央把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，從黨的群眾路線教育實踐活動開始，探索了一條增強黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的有效途徑。黨的十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，建立了一系列加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度。黨的十九大把嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則作為加強黨的政治建設(shè)的一項重要任務(wù)和舉措，提出了明確要求。應(yīng)當(dāng)說，大的制度和要求都有了，各級黨組織要結(jié)合實際完善具體制度，嚴(yán)格抓好制度落實。通過完善和落實制度，把黨內(nèi)政治生活加強和規(guī)范起來，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩嚴(yán)明起來，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
第四，健全解決黨自身問題的長效機制。我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志，就在于黨不僅善于團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大社會革命，而且善于進行偉大自我革命，具有自己解決自己問題的能力。這是我們黨能夠始終保持強大生機活力、得到人民擁護和支持的原因所在。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要不斷推進黨的自我革命，提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，充分表明了我們黨強烈的憂患意識和高度的責(zé)任意識。這次“不忘初心、牢記使命”主題教育，全黨上下發(fā)揚自我革命精神，探索了檢視問題、整改落實的有效辦法，為建立長效機制提供了寶貴經(jīng)驗?！稕Q定》強調(diào)，要“堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義”。這既指出了我們需要長期防止和克服的根本性問題，也指出了當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出問題。這些都是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的問題，必須以徹底的自我革命精神加以解決。各級黨組織要建立健全解決自身問題的長效機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，共同把全面從嚴(yán)治黨這場偉大自我革命進行到底。
第五，完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。習(xí)近平總書記強調(diào)，“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！蓖晟坪吐鋵嵢鎻膰?yán)治黨責(zé)任制度，是管黨治黨嚴(yán)起來、緊起來、實起來的有力制度保證。全面從嚴(yán)治黨，各級黨組織、黨的各個機構(gòu)部門、每個黨員和干部都有責(zé)任，各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)任更為重大。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上的重要講話中明確了全面從嚴(yán)治黨的“兩個責(zé)任”，即“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，為健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度提供了根本依據(jù)。健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，就是要把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任具體落實到各級黨委、中央部委和國家機關(guān)部門黨組（黨委）、基層黨組織，明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任，明確黨委（黨組）書記管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，推動各責(zé)任主體把管黨治黨責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。
三、嚴(yán)格抓好全面從嚴(yán)治黨制度的貫徹執(zhí)行
《決定》指出，制度的生命力在于執(zhí)行。不長牙齒的制度就是“紙老虎”“稻草人”，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度設(shè)計得再縝密，也會“法令滋彰，盜賊多有”，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。習(xí)近平總書記指出，“我們的制度體系還要完善，但當(dāng)前最突出的問題在于很多制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。”“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”。我們要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記要求和《決定》精神，狠抓全面從嚴(yán)治黨制度的執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。
各級黨委要把嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨制度作為黨建工作的經(jīng)常性任務(wù)，擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大制度學(xué)習(xí)、宣傳、教育力度，督促各級黨組織嚴(yán)格執(zhí)行制度，推動黨員、干部嚴(yán)格遵守制度，讓嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺尊崇制度蔚然成風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化制度思維，帶頭維護制度權(quán)威，以身作則，以上率下，做制度執(zhí)行的表率。各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子要提高制度執(zhí)行能力，善于用制度推進全面從嚴(yán)治黨，用制度防范和解決黨內(nèi)存在的突出問題，用制度引導(dǎo)黨員、干部加強黨性修養(yǎng)。要樹立執(zhí)行制度的先進典型，及時查處和曝光嚴(yán)重違反制度的反面典型，善于運用正反兩方面典型教育黨員、干部，強化黨員、干部的制度意識、敬畏意識。
要健全制度執(zhí)行機制，加強經(jīng)常性檢查督辦，發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行方面的問題，要緊盯不放，及時督促整改落實。要把執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨制度的情況作為黨委（黨組）黨建述職、各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記考核、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會開展批評和自我批評的重要內(nèi)容。要嚴(yán)把選人用人關(guān)，嚴(yán)防那些不守制度、不守規(guī)矩、不守法紀(jì)的干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察，要看執(zhí)行制度的表現(xiàn)，對表現(xiàn)不好的，要堅決予以調(diào)整。要完善監(jiān)督機制，綜合發(fā)揮組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，形成強大監(jiān)督合力，織密監(jiān)督網(wǎng)，嚴(yán)格防范違反全面從嚴(yán)治黨制度的行為。
動員千遍，不如問責(zé)一次。要把執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨制度情況作為評判全面從嚴(yán)治黨責(zé)任是否落實的重要標(biāo)準(zhǔn)，層層壓實執(zhí)行制度的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，決不能遮丑護短、姑息養(yǎng)奸。對執(zhí)行不力造成嚴(yán)重后果的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅進行問責(zé)；對不按制度和規(guī)矩辦事的干部要嚴(yán)肅批評教育，嚴(yán)重的要進行組織處理，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的不良現(xiàn)象。
