燕山腳下、渤海之濱、太行之畔，一項(xiàng)歷史性工程——“京津冀協(xié)同發(fā)展”正如朝陽(yáng)噴薄，引領(lǐng)著一場(chǎng)區(qū)域深層次變革。2019年1月，習(xí)近平總書記冒著嚴(yán)寒，深入京津冀考察，殷殷期望、諄諄寄語(yǔ)：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”，“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，做好這件歷史性工程”。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章，精心謀劃、科學(xué)布局，提出一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷向著更加均衡、更高層次、更高質(zhì)量方向闊步前行，取得歷史性成就。
當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了哪些新情況新問(wèn)題？怎么看、怎么辦？現(xiàn)有區(qū)域政策哪些要堅(jiān)持、哪些應(yīng)調(diào)整？在《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》這篇重要文章中，習(xí)近平總書記深入把脈當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，從戰(zhàn)略上提出了新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)思路、主要舉措和推動(dòng)?xùn)|北全方位振興的“藥方”，對(duì)這些問(wèn)題作出了透徹鮮明的回答，為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。
關(guān)乎全局的重大問(wèn)題
“千鈞將一羽，輕重在平衡?！眳f(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。解決好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興。
在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記開(kāi)宗明義指出：“我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題?！边@一科學(xué)論斷，深刻闡明了我國(guó)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本依據(jù)和艱難程度。
打開(kāi)中國(guó)地圖，960多萬(wàn)平方公里的廣袤大地上，從南到北、由東到西，自然狀況多樣，氣候條件復(fù)雜。平原、水網(wǎng)、丘陵、喀斯特和丹霞地貌、草原、沙漠和雪域高原，共存于祖國(guó)遼闊版圖中。從平均海拔4000米以上遞減至500米以下，由西到東的三大階梯差異明顯，氣候迥異；地區(qū)間降水分布極其不均，荒漠化土地分布廣泛；以“胡煥庸線”為界，東南人口密集，西北人口稀疏。再加上歷史、文化和社會(huì)等多方面的原因，區(qū)域發(fā)展差別大問(wèn)題十分突出。這樣的國(guó)情，有利于形成廣泛分工、強(qiáng)大市場(chǎng)和廣闊回旋余地，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就。圖為慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)上，群眾游行中的“區(qū)域協(xié)調(diào)”方陣。 新華社記者 龐興雷/攝
恩格斯曾經(jīng)預(yù)言，在社會(huì)主義條件下，能夠使工業(yè)分布得“最適合于它自己的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展”。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展進(jìn)行了艱辛探索。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出，要正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，使工業(yè)布局逐步平衡。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，鄧小平同志提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)沿海地區(qū)要較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展；發(fā)展到一定時(shí)候，沿海要拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展。70年來(lái)，從充分利用東北、上海和其他沿海城市既有的工業(yè)基礎(chǔ)，集中力量發(fā)展重工業(yè)，到開(kāi)展三線建設(shè)；從實(shí)施沿海開(kāi)放，到形成“西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”的“四大板塊”格局，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局逐步完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷邁出新步伐。
進(jìn)入新時(shí)代，如何更好推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？對(duì)此，習(xí)近平總書記看得很遠(yuǎn)、想得很深、抓得很實(shí)。黨的十八大以來(lái)，總書記鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣，在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提供了科學(xué)指引。總書記強(qiáng)調(diào)，“全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康”；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)是“發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一”，“發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一”，“發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一”；強(qiáng)調(diào)要“完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平有較大提高”，等等。總書記的足跡遍布全國(guó)各大板塊、各個(gè)區(qū)域，主持召開(kāi)一系列重要會(huì)議，提出一系列重大戰(zhàn)略，作出一系列重大部署，推動(dòng)形成了以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，區(qū)域間相互融通補(bǔ)充的區(qū)域發(fā)展新格局，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。
在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)是好的，同時(shí)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題?！睂?duì)這些“新情況新問(wèn)題”，總書記從三個(gè)方面進(jìn)行了科學(xué)概括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出，部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難，等等?？偟膩?lái)看，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。正是這樣的“新情況新問(wèn)題”，構(gòu)成了我們謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路新舉措的基本依據(jù)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路新布局
平闊奔涌的黃浦江邊，雄偉壯觀的“四葉草”國(guó)家會(huì)展中心，2018年11月5日，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海拉開(kāi)帷幕。習(xí)近平總書記在開(kāi)幕式上鄭重宣布：“支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。
一年后的12月1日，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布。在這份《規(guī)劃綱要》中，“高質(zhì)量”一詞貫穿全篇，出現(xiàn)了20余次，清晰標(biāo)注了長(zhǎng)三角一體化的目標(biāo)和要求，鮮明體現(xiàn)了新形勢(shì)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代特征。
在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記提綱挈領(lǐng)地指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求?！备哔|(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，要從解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題轉(zhuǎn)向解決“好不好”的問(wèn)題。具體到區(qū)域發(fā)展來(lái)說(shuō)，就不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)“齊步走”，而是要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，“在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡”。
正是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征出發(fā)，習(xí)近平總書記明確提出了新形勢(shì)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總思路。這就是，“按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?！比绾呜瀼芈鋵?shí)這一思路？總書記鮮明提出了“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、完善空間治理、保障民生底線”的24字要求。
在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，中心城市和城市群集聚能力強(qiáng)、空間效率高、規(guī)模效應(yīng)明顯，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。習(xí)近平總書記深刻指出：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！狈叛凼澜?，美國(guó)的波士頓—華盛頓城市群、日本的太平洋沿岸城市群等，都是本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要的增長(zhǎng)極。這些年來(lái)，我國(guó)逐步形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大世界級(jí)城市群，“十三五”規(guī)劃提出加快建設(shè)發(fā)展19個(gè)城市群，這些城市群將承載全國(guó)80%左右的人口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是推動(dòng)創(chuàng)新和增長(zhǎng)的主要空間載體。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記特別從尊重客觀規(guī)律的角度，要求培育發(fā)展城市群，破除資源流動(dòng)障礙，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率。
我國(guó)區(qū)域間資源稟賦差異非常大，必須根據(jù)各地區(qū)的條件和特點(diǎn)，進(jìn)行合理分工，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。比如，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)，就是要“承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用”；對(duì)三江源、黃土高原、大興安嶺等重要生態(tài)功能區(qū)，首要任務(wù)就是保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力；對(duì)三江平原、松嫩平原、長(zhǎng)江中游及江淮地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，就是要優(yōu)先考慮糧食安全問(wèn)題，保障全國(guó)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給；對(duì)邊疆地區(qū)等涉及國(guó)家安全的重要地區(qū)，就是“要考慮國(guó)家安全因素，增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定”。
京張高鐵是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程，是2022年北京冬奧會(huì)的重要交通保障設(shè)施。100多年前，我國(guó)開(kāi)通了首條由中國(guó)人自主設(shè)計(jì)、營(yíng)運(yùn)的鐵路干線——京張鐵路。將于2019年底正式開(kāi)通的京張高鐵，是我國(guó)第一條采用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的智能化高速鐵路。屆時(shí)，北京到張家口的鐵路旅行時(shí)間將由3.5小時(shí)縮短到1小時(shí)以內(nèi)。圖為2019年12月3日，試驗(yàn)列車停靠在北京北站。 新華社發(fā) 李樺/攝
四川雅康高速公路東起雅安、西至康定，全長(zhǎng)135公里，是成都平原連接甘孜藏區(qū)進(jìn)而通往西藏的重要通道，被譽(yù)為“云端天路”。雅康高速于2018年12月31日全線建成并試通車運(yùn)營(yíng)，從而結(jié)束了甘孜藏族自治州康定市不通高速的歷史，有力助推藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)。圖為雅康高速瀘定大渡河大橋（2019年10月15日攝）。 新華社記者 江宏景/攝
就像一棟房子要?jiǎng)澐挚蛷d、臥室、廚房等不同功能區(qū)一樣，我國(guó)遼闊的國(guó)土空間也要進(jìn)行功能區(qū)分，讓不同區(qū)域承載不同的功能，揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)化發(fā)展。我國(guó)從2005年開(kāi)始推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，2010年印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記就完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)一步提出新要求：細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終要體現(xiàn)在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上?？s小區(qū)域發(fā)展差距，不能簡(jiǎn)單看作是縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和增長(zhǎng)速度的差距，而應(yīng)該是縮小基本公共服務(wù)等方面的差距。保障民生底線，決定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，這就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。”總書記特別強(qiáng)調(diào)，要完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定落戶。同時(shí)，要加大政策傾斜力度，確保承擔(dān)安全、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，使這些地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系
新安江，出安徽休寧六股尖，過(guò)歙縣，東入浙江，經(jīng)淳安、建德，流歸錢塘江。極目遠(yuǎn)眺，漫江澄澈，千山疊翠，宛若百里畫廊，扮靚了皖浙兩省。
新安江為何能“一江清水向東流”？答案就在2012年新安江跨流域開(kāi)啟的生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制——如果年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游浙江付給上游安徽1億元，否則相反。3年后，這個(gè)金額升至2億元。如今，新安江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，走出了一條上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的互利共贏路子。
在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記明確提出：“要推廣新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)流域上下游之間開(kāi)展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償。”見(jiàn)微知著，新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容。這個(gè)機(jī)制，正是總書記提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展六條主要舉措之一。這六條主要舉措是，形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)；盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；改革土地管理制度；完善能源消費(fèi)雙控制度；全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。這些舉措，內(nèi)容全面、針對(duì)性強(qiáng)，有著鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，體現(xiàn)了抓當(dāng)前和利長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一，是新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)招硬招妙招。
形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵因素。比如，在長(zhǎng)三角地區(qū)，滬蘇浙皖“三省一市”地級(jí)以上城市就有40多座，如果不打破自家“一畝三分地”的思維定式，就很難讓各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，一體化發(fā)展就會(huì)成為空話。新形勢(shì)下如何構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系？習(xí)近平總書記提出了對(duì)策：實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘；除中央已有明確政策規(guī)定之外，全面放寬城市落戶條件；健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，深化區(qū)域合作機(jī)制等。
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力自由流動(dòng)具有重要意義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出了“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”的重大任務(wù)。2018年7月1日起，我國(guó)正式實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，當(dāng)年受益省份受益規(guī)模達(dá)610億元，預(yù)計(jì)2019年受益省份受益規(guī)模將達(dá)到1600億元左右。在這篇重要文章中，總書記強(qiáng)調(diào)，“要在確保2020年省級(jí)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟(jì)”。
土地是人類各項(xiàng)活動(dòng)的空間載體。從實(shí)際情況看，有些地方特別是一些中心城市建設(shè)用地不足，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確要求，加快改革土地管理制度，“建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜”，使“優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間”。在國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)村土地確權(quán)頒證基本完成的前提下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。
“十三五”規(guī)劃要求，到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。這項(xiàng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，對(duì)節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。但是，從實(shí)際情況看，目前有10多個(gè)省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標(biāo)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書記明確提出，要認(rèn)真研究，既要盡力而為，又要實(shí)事求是。對(duì)于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費(fèi)總量控制要有適當(dāng)彈性。
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為全國(guó)提供著清潔水源、干凈大氣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受惠于此，理應(yīng)予以反哺。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確提出“全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度”的舉措，強(qiáng)調(diào)健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置?。比如，要健全縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在長(zhǎng)江流域開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，等等。
縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是重要舉措。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)，財(cái)政收入相對(duì)有限，保障基本公共服務(wù)的財(cái)力相對(duì)不足。總書記特別強(qiáng)調(diào)，要對(duì)這些地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。比如，擔(dān)負(fù)保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”重大責(zé)任的青海省，2018年全省地方一般公共預(yù)算收入僅272.9億元，而一般公共預(yù)算支出需1647.5億元，差額部分多數(shù)要靠中央補(bǔ)助收入補(bǔ)足，這也是區(qū)域發(fā)展“全國(guó)一盤棋”和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。
讓東北重?zé)ㄉ鷻C(jī)活力
2019年10月1日，新中國(guó)70華誕，天安門莊嚴(yán)神圣，長(zhǎng)安街鐵流滾滾。上午10時(shí)許，習(xí)近平總書記乘檢閱車，經(jīng)過(guò)金水橋，駛上長(zhǎng)安街，依次檢閱15個(gè)徒步方隊(duì)、32個(gè)裝備方隊(duì)。
這輛檢閱車，有個(gè)響亮的名字——“紅旗”，來(lái)自東北的長(zhǎng)春一汽。60年前的同一天，10輛嶄新的紅旗轎車亮相天安門廣場(chǎng)，向世界展示了中國(guó)第一款自主制造的高級(jí)轎車。紅旗轎車，從新中國(guó)鋪就的金光大道中，一路駛向輝煌，見(jiàn)證了東北老工業(yè)基地的崢嶸歲月。
從紅旗轎車放眼白山黑水，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里創(chuàng)造了太多太多的新中國(guó)“第一”：第一座大型火力發(fā)電廠、第一輛汽車、第一臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車、第一艘萬(wàn)噸輪船……“一五”時(shí)期的156項(xiàng)重點(diǎn)工程中，東北就占了54項(xiàng)。東北地區(qū)，是新中國(guó)工業(yè)當(dāng)之無(wú)愧的搖籃，在國(guó)家發(fā)展全局中舉足輕重。正如習(xí)近平總書記在這篇重要文章中指出的，“東北地區(qū)是我國(guó)重要的工農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要”。走過(guò)熱火朝天的建設(shè)年代，走進(jìn)波瀾壯闊的改革開(kāi)放時(shí)期，東北地區(qū)一度面臨比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，在陣痛與思考中砥礪前行。
實(shí)現(xiàn)東北振興，是義不容辭的歷史責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策。在東北振興滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，總書記一次次考察調(diào)研、一遍遍分析研判，找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，作出一系列重要指示，為實(shí)現(xiàn)東北全面振興指明了方向。2013年在遼寧考察時(shí)指出，要想創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、化危為機(jī)，必須敢打市場(chǎng)牌、敢打改革牌、敢打創(chuàng)新牌；2015年在長(zhǎng)春主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)提出，要著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生；2016年在黑龍江考察時(shí)指出，要深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，闖出一條新形勢(shì)下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路；2017年在參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把國(guó)有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；2018年在沈陽(yáng)主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)提出，新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興；2019年在內(nèi)蒙古赤峰考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢祖國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。
在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記著眼全國(guó)發(fā)展大局，著眼“十四五”時(shí)期發(fā)展，緊密結(jié)合東北實(shí)際，從“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“深化改革開(kāi)放”兩個(gè)大方向著手，提出了一系列推動(dòng)?xùn)|北全方位振興的重大部署和戰(zhàn)略性舉措。
新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興。東北地區(qū)正依靠創(chuàng)新做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圖為沈陽(yáng)新松機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)車間。 新華社記者 楊青/攝
習(xí)近平總書記指出：“全面振興不是把已經(jīng)衰敗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)硬扶持起來(lái)，而是要有效整合資源，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！睎|北地區(qū)作為我國(guó)裝備制造業(yè)、資源、能源等產(chǎn)業(yè)集聚的老工業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具備很好的基礎(chǔ)條件。用好這一優(yōu)勢(shì)，就要加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育健康養(yǎng)老、旅游休閑、文化娛樂(lè)等新增長(zhǎng)點(diǎn)；促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；同時(shí)，還要加大創(chuàng)新投入，為產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供新動(dòng)力。
東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重大，能否切實(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革，直接關(guān)系到能否把老工業(yè)基地的活力重新激發(fā)出來(lái)、釋放出來(lái)。習(xí)近平總書記特別要求，要以改革為突破口，加快國(guó)有企業(yè)改革，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力。同時(shí)，他還從加快轉(zhuǎn)變政府職能、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、吸引人才和投資、樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向等方面入手，為東北地區(qū)深化改革擘畫了一整套“組合拳”。東北地區(qū)是我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐，在共建“一帶一路”等方面大有可為。要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變觀念、大膽去闖，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿，推動(dòng)?xùn)|北全面振興、全方位振興。
“興酣落筆搖五岳”。沿著新中國(guó)70年光輝足跡，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在嶄新的歷史長(zhǎng)卷中，大開(kāi)大合、雄渾落筆，一幅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的壯美畫卷正在華夏大地徐徐鋪展！
