社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作出戰(zhàn)略部署。這是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治重要思想的具體體現(xiàn)，是對(duì)長(zhǎng)期以來特別是黨的十八大以來我們黨關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的集中概括。深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，對(duì)于保障人民當(dāng)家作主、彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)具有重要意義。
一、社會(huì)主義協(xié)商民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。社會(huì)主義協(xié)商民主，源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。由此可見，協(xié)商民主植根于我國(guó)社會(huì)土壤，在我國(guó)有根、有源、有生命力。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。黨的十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨中央還先后印發(fā)了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、加強(qiáng)政黨協(xié)商、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商等一系列制度文件。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年、中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝人民政協(xié)成立70周年等大會(huì)上的重要講話系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的重大理論和實(shí)踐問題，為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主指明了方向、提供了根本遵循。
雙周協(xié)商座談會(huì)是政協(xié)民主協(xié)商的重要形式之一，是政協(xié)委員與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期座談交流黨和國(guó)家重大關(guān)鍵課題的協(xié)商平臺(tái)。圖為2019年11月22日，全國(guó)政協(xié)舉行“協(xié)同推進(jìn)公益訴訟檢察工作”雙周協(xié)商座談會(huì)。會(huì)上，委員、專家和相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志就如何貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，調(diào)動(dòng)各方力量共同探索公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”，展開熱烈討論。 人民政協(xié)報(bào) 田福良/攝
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰。協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，深深嵌入中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程。其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)具體體現(xiàn)在：一是既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用，確保協(xié)商民主正確的政治方向，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益固執(zhí)己見、排除異己、相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端，確保協(xié)商后的決策代表人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端，確保協(xié)商依法開展、有序進(jìn)行，防止議而不決、決而不行。三是既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端，凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。實(shí)踐充分證明，協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的民主實(shí)踐的重要組成部分，保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，深化了民主的內(nèi)涵，提升了民主的品質(zhì)。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。越是接近目標(biāo)，越是形勢(shì)復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大人民群眾有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
二、社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的主要原則
習(xí)近平總書記指出，協(xié)商就要真協(xié)商，社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在的、不是做樣子的。新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，需要把握以下原則。
（一）堅(jiān)持正確政治方向。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是社會(huì)主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決貫徹民主集中制，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
（二）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。黨和國(guó)家中心任務(wù)是目標(biāo)方向的具體體現(xiàn)。應(yīng)緊扣黨和國(guó)家中心任務(wù)，自覺在大局下思考、在大局下行動(dòng)，深刻把握我國(guó)發(fā)展新的歷史方位和社會(huì)主要矛盾變化，以實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)為協(xié)商方向和重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，積極協(xié)商議政，建睿智之言，聚磅礴之力。
（三）堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥。協(xié)商民主在憲法法律框架內(nèi)運(yùn)行，是保障人民有序政治參與的民主形式。應(yīng)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，把協(xié)商民主納入黨委工作部署和議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、部署，確保各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)有組織地開展、有步驟地實(shí)施、有計(jì)劃地進(jìn)行。把民主集中制的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用好，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，確保決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。
（四）堅(jiān)持廣泛參與、多元多層。協(xié)商應(yīng)是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。凡是涉及群眾切身利益的決策都應(yīng)充分聽取群眾意見，通過各種方式，在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商，切實(shí)保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。
三、構(gòu)建協(xié)商民主體系
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。協(xié)商民主是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要形成完整的制度程序和參與實(shí)踐。
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)各類協(xié)商渠道發(fā)揮作用。社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)有機(jī)整體，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，形成整體效能。各類協(xié)商在協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容等方面各有側(cè)重，應(yīng)根據(jù)各自特色和實(shí)際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和形式。正確把握各類協(xié)商相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、綜合運(yùn)用。比如，可將政協(xié)協(xié)商同政黨協(xié)商有機(jī)結(jié)合起來，做好政黨協(xié)商有關(guān)活動(dòng)在協(xié)商議題、時(shí)間等方面的銜接工作，支持各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)參與國(guó)家重大方針政策討論協(xié)商，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等作出機(jī)制性安排。比如，可探索政協(xié)協(xié)商同社會(huì)治理相結(jié)合等新形式，拓展政協(xié)協(xié)商參與面。
（二）完善協(xié)商民主程序。協(xié)商民主實(shí)際上是一套原則、規(guī)范，需要完善運(yùn)行程序，以確保有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。應(yīng)根據(jù)不同協(xié)商渠道優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，相應(yīng)規(guī)定其參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的協(xié)商民主制度體系。按照科學(xué)合理、管理有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，加強(qiáng)協(xié)商活動(dòng)程序設(shè)計(jì)，完善協(xié)商議題提出、協(xié)商計(jì)劃制定、協(xié)商人員確定、協(xié)商活動(dòng)開展、協(xié)商成果采納落實(shí)和反饋等工作機(jī)制，形成步步銜接、環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)運(yùn)行流程。
（三）完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制。協(xié)商就要真協(xié)商，而真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。各級(jí)黨委應(yīng)根據(jù)年度工作重點(diǎn)，在做好調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定年度協(xié)商計(jì)劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動(dòng)，形成制度、長(zhǎng)期堅(jiān)持。知情才能真協(xié)商，協(xié)商前，黨委和政府有關(guān)部門應(yīng)向相關(guān)方面通報(bào)情況，做好知情明政工作。建立健全決策咨詢制度，廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與決策，吸收專家學(xué)者、智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢，為決策提供客觀依據(jù)。在決策過程中進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，使各種意見取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成發(fā)現(xiàn)、改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制。通過平等交流、雙向互動(dòng)，增強(qiáng)決策的公開性和透明度，更好增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)，為決策落實(shí)奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，探索建立督查和考核機(jī)制，從制度上保障協(xié)商成果落地。
主題協(xié)商座談會(huì)是全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)組織的協(xié)商平臺(tái)，每年選取一個(gè)主題，民族界和宗教界委員圍繞主題開展調(diào)研和座談。圖為2019年11月26日，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)召開宗教界主題協(xié)商座談會(huì)，圍繞“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)各宗教對(duì)教義教規(guī)作出符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋”座談交流。 人民政協(xié)報(bào) 姜貴東/攝
（四）豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，商量得越多越深入越好，不能想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商。應(yīng)建立完善覆蓋全體人民和全社會(huì)、不同地方、不同群體、基層群眾的制度化平臺(tái)機(jī)制，分別圍繞涉及全國(guó)各族人民利益的事情、一個(gè)地方人民群眾利益的事情、一部分群眾利益和特定群眾利益的事情、基層群眾利益的事情進(jìn)行廣泛商量，通過商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，為社會(huì)各方面搭建對(duì)話交流、懇談溝通的平臺(tái)，建立健全提案、會(huì)議、座談、討論、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式，讓群眾充分表達(dá)訴求，形成順民心、合民意的政策措施。尊重群眾首創(chuàng)精神，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，并適時(shí)上升為制度規(guī)范。
四、完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度
人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的特點(diǎn)，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，需要在“?！背鎏厣ⅰ皩！背鲑|(zhì)量、“?！背鏊缴舷鹿Ψ?，以發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理體系中的重要作用，展現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命凝心聚力。
（一）明確職能責(zé)任。應(yīng)按照構(gòu)建黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的要求，進(jìn)一步明確人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，更好發(fā)揮政協(xié)組織及其協(xié)商平臺(tái)、機(jī)制程序等作用。加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，踐行黨的群眾路線和民主集中制，在決策之前和決策實(shí)施之中，充分協(xié)商交流、開展民主監(jiān)督、宣傳黨和國(guó)家的政策法規(guī)、深化思想溝通，廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化，廣聚共識(shí)推動(dòng)決策實(shí)施。
（二）健全協(xié)商規(guī)則。聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商議題，民主監(jiān)督議題應(yīng)有一定比例，黨委和政府有關(guān)部門就有關(guān)重要決策、重要法律法規(guī)等在政協(xié)聽取相關(guān)界別委員意見建議。完善協(xié)商議政格局，搭建界別協(xié)商平臺(tái)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商實(shí)效。堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，實(shí)施情況列入督查事項(xiàng)和考核體系。制定政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，對(duì)堅(jiān)持調(diào)研于協(xié)商之前、把協(xié)商互動(dòng)列為必要環(huán)節(jié)等進(jìn)行規(guī)范。
（三）培育協(xié)商文化。培育與時(shí)代和任務(wù)相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商文化，廣開言路，集思廣益，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。
（四）提高協(xié)商能力。大力推進(jìn)協(xié)商能力建設(shè)，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，教育引導(dǎo)委員樹立協(xié)商理念，不斷培養(yǎng)專業(yè)的協(xié)商能力和協(xié)商精神。建立具有政協(xié)特色的應(yīng)用型智庫和參政議政人才庫，建立有關(guān)部門重大情況通報(bào)和重要信息發(fā)布制度，落實(shí)協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和工作辦法。
（五）健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。在堅(jiān)持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時(shí)，把凝聚共識(shí)作為政協(xié)重要職能，通過有效工作，使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。做好參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界代表人士凝聚共識(shí)工作，把凝聚共識(shí)融入視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商履職活動(dòng)中，在建言成果、思想收獲上一體設(shè)計(jì)、一體落實(shí)。通過政協(xié)協(xié)商履職，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)、在各界群眾中傳播共識(shí)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家厚植政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。完善委員講堂、重大專項(xiàng)工作委員宣講等工作機(jī)制，組織委員利用自身影響力主動(dòng)發(fā)聲，宣傳闡釋黨和國(guó)家重大決策部署。
