2019年12月20日，慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮在澳門東亞運動會體育館隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話。 新華社記者 黃敬文/攝
澳門回歸祖國20周年慶祝活動圓滿舉辦，標志著2019年我國一系列大事、盛事、喜事完美收官。從12月18日到20日，習(xí)近平總書記在澳門的48個小時里共出席了19場活動，同社會各界人士廣泛接觸和交流，盡顯對澳門發(fā)展的關(guān)心和對澳門同胞的關(guān)懷。習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上以及其他場合發(fā)表的一系列重要講話，精辟總結(jié)了澳門回歸祖國20年來“一國兩制”成功實踐的經(jīng)驗，蘊含著對澳門發(fā)展的深謀遠慮，為繼續(xù)成功推進具有澳門特色的“一國兩制”實踐指明了路向，并把我們黨對“一國兩制”實踐規(guī)律的認識提升至新境界，思想深邃，意義深遠。
2019年12月20日，慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮在澳門東亞運動會體育館隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話。這是習(xí)近平監(jiān)誓，澳門特別行政區(qū)第五任行政長官賀一誠宣誓就職。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
一、習(xí)近平總書記充分肯定澳門在“一國兩制”實踐中的重要地位和獨特作用，啟示我們要以“小中見大”的戰(zhàn)略眼光謀劃澳門工作
習(xí)近平總書記指出，澳門地方雖小，但在“一國兩制”實踐中作用獨特。習(xí)近平總書記還談到，從“一國兩制”角度看，澳門分量不輕。在會見澳門社會各界代表人士時，習(xí)近平總書記生動地用“小而富”“小而勁”“小而康”“小而美”等4組詞來形容今天的澳門，印證“桌子上也可以唱大戲”的道理。這些都反映出以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視澳門在“一國兩制”實踐中的地位和作用。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把香港、澳門兩個特別行政區(qū)的治理問題擺在黨和國家工作全局的重要位置。黨的十九大報告將堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，強調(diào)保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。黨的十九屆四中全會又把“堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一”列為我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢之一，并對堅持和完善“一國兩制”制度體系作出重要部署。這些戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計都是把澳門與香港放在一起加以考量的。
澳門的社會情況和制度體系與香港不同。澳門回歸時管治人才短缺、政府效能不高、治安不靖、博彩業(yè)“一業(yè)獨大”等問題突出。如何在一個比較落后的基礎(chǔ)上把澳門特別行政區(qū)管治好，是中央政府治國理政面臨的現(xiàn)實課題。中央政府堅持“一國兩制”方針不動搖，嚴格依照憲法和基本法辦事，全力支持澳門特別行政區(qū)政府和社會各界從澳門實際情況出發(fā)，在實踐“一國兩制”過程中因地制宜，大膽探索符合澳門實際的治理方式和發(fā)展路徑，并鼓勵澳門在制度建設(shè)等方面先行先試，使澳門“一國兩制”實踐呈現(xiàn)出許多亮點和特色。
習(xí)近平總書記2019年9月11日會見新當選并獲中央政府任命的澳門特別行政區(qū)第五任行政長官賀一誠時指出，澳門“向世界展示了具有澳門特色的‘一國兩制’成功實踐。事實證明，‘一國兩制’是完全行得通、辦得到、得人心的！”習(xí)近平總書記還強調(diào)，一個香港、一個澳門，在“一國兩制”實踐方面都是標志性的，無論哪個地方取得成功都是“一國兩制”的成功。這些論述啟示我們要從戰(zhàn)略高度看待澳門在“一國兩制”實踐中的重要地位和獨特作用。澳門“一國兩制”實踐的成功與香港“一國兩制”實踐的成功相得益彰，都是“一國兩制”的成功故事。特別是在當前香港發(fā)展遭遇挫折的情況下，講好澳門的成功故事，更加有助于彰顯“一國兩制”的生命力和優(yōu)越性，具有重要的標志性意義和正面導(dǎo)向效果。
二、習(xí)近平總書記高度評價澳門回歸后取得的輝煌成就，啟示我們要堅信澳門同胞完全有智慧、有能力管理好、建設(shè)好、發(fā)展好澳門
習(xí)近平總書記甫抵澳門就在機場向記者們表示，澳門回歸祖國20年來取得的成就和進步令人自豪，祖國人民和中央政府也都感自豪。在隨后的講話中，習(xí)近平總書記用了多個“最”字稱贊澳門：特別行政區(qū)政府和社會各界人士“開創(chuàng)了澳門歷史上最好的發(fā)展局面”，回歸祖國以來的20年“是澳門歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快、民生改善最大的時期，也是澳門同胞共享偉大祖國尊嚴和榮耀感最強的時期”。
澳門回歸祖國20年來取得的成就是全方位的。特別行政區(qū)治理體系日益完善，以憲法和基本法為基礎(chǔ)的憲制秩序牢固確立，順利完成基本法第23條和國歌法等本地立法，成立特別行政區(qū)維護國家安全委員會，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責任有效落實。民主政制有序發(fā)展，澳門居民依法享有的廣泛權(quán)利和自由得到充分保障。經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，人均本地生產(chǎn)總值達到8.3萬美元，排名世界第二。居民生活持續(xù)改善，實行從幼兒園到高中的15年免費教育，初級衛(wèi)生保健體系被世界衛(wèi)生組織評為“太平洋地區(qū)典范”，居民人均預(yù)期壽命達到84歲，位居世界第二。社會保持和諧穩(wěn)定，迅速扭轉(zhuǎn)回歸前社會治安不靖的狀況，成為全世界最安全的城市之一。多元文化豐富多彩，澳門歷史城區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入“世界遺產(chǎn)名錄”，“創(chuàng)意城市美食之都”成為澳門亮麗名片，2018年到訪澳門的游客近3600萬人次。國際影響不斷提升，澳門至今已參加120個國際組織，獲得144個國家和地區(qū)的免簽或落地簽待遇。這些成就是特別行政區(qū)政府積極作為和澳門社會各界團結(jié)奮斗的結(jié)果。事實雄辯地證明，當家作主的澳門同胞完全具有把澳門管理好、建設(shè)好、發(fā)展好的智慧和能力。
三、習(xí)近平總書記精辟總結(jié)澳門“一國兩制”實踐的特色亮點和成功經(jīng)驗，啟示我們要堅定“一國兩制”制度自信
習(xí)近平總書記從5個方面歸納了澳門“一國兩制”實踐的亮點，即愛國愛澳成為全社會的核心價值，憲法和基本法權(quán)威牢固樹立，行政主導(dǎo)體制順暢運行，融入國家發(fā)展大局積極主動，包容和諧增強社會凝聚力。對澳門“一國兩制”成功實踐的重要經(jīng)驗，習(xí)近平總書記凝練地總結(jié)了4點：一是始終堅定“一國兩制”制度自信。廣大澳門同胞發(fā)自內(nèi)心擁護“一國兩制”，認同“一國兩制”是澳門保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，從不為一時之曲折而動搖，從不為外部之干擾而迷惘。二是始終準確把握“一國兩制”正確方向。廣大澳門同胞深刻認同“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，旗幟鮮明維護憲法和基本法確定的憲制秩序，尊重國家主體實行的社會主義制度，正確處理涉及中央和特別行政區(qū)關(guān)系的有關(guān)問題。三是始終強化“一國兩制”使命擔當。廣大澳門同胞以主人翁意識，自覺站在國家整體利益和澳門根本利益的立場上考慮問題，把成功實行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治作為共同使命，并把這一擔當同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢緊密聯(lián)系在一起。四是始終筑牢“一國兩制”社會政治基礎(chǔ)。特別行政區(qū)政府和社會各界高度重視弘揚愛國傳統(tǒng)，堅決落實以愛國者為主體的“澳人治澳”，特別行政區(qū)政權(quán)機關(guān)均以愛國者為主組成，愛國愛澳力量日益發(fā)展壯大，愛國愛澳核心價值在澳門社會居于主導(dǎo)地位。這“五個亮點”和“四個始終”體現(xiàn)了全面準確貫徹“一國兩制”方針的要求，是澳門“一國兩制”實踐的成功之道。
2019年12月19日，國家主席習(xí)近平在澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安陪同下，來到位于澳門黑沙環(huán)的政府綜合服務(wù)中心和濠江中學(xué)附屬英才學(xué)校，同澳門市民和師生親切交流。在濠江中學(xué)附屬英才學(xué)校觀摩以“‘一國兩制’與澳門”為題的中國歷史公開課后，習(xí)近平走到學(xué)生中間即席發(fā)表重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝
習(xí)近平總書記特別強調(diào)愛國主義教育對于“一國兩制”順利實施的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記明確指出，廣大澳門同胞素有愛國傳統(tǒng)，有強烈的國家認同感、歸屬感和民族自豪感，這是“一國兩制”在澳門成功實踐的最重要原因。在濠江中學(xué)附屬英才學(xué)校觀摩中國歷史公開課時，習(xí)近平總書記語重心長地對在場的同學(xué)和老師們說：要打牢愛國主義的基礎(chǔ)，就要了解歷史。作為一個中國人、中華民族一分子，一定要了解我們自己的歷史。從哪里出發(fā)？走了什么樣的路？現(xiàn)在在哪里？向何處去？未來是什么？5000年的歷史是我們文化自信的源泉。認清了5000年，我們就會自然地形成民族自豪感、民族自尊心。了解鴉片戰(zhàn)爭以后中華民族的屈辱史，我們才能更深刻理解現(xiàn)在中國人民對中華民族偉大復(fù)興的強烈愿望。習(xí)近平總書記還深情地表示，“這兩者也是我長期以來為國家盡職盡忠最根本的兩個動力”。習(xí)近平總書記的即興講話為在場師生上了一堂生動的愛國主義教育課，產(chǎn)生了極強的感染力和感召力。
習(xí)近平總書記還對澳門特別行政區(qū)實行的行政主導(dǎo)體制予以充分肯定，指出行政主導(dǎo)是基本法設(shè)計的特別行政區(qū)政治體制的重要原則，體現(xiàn)了行政長官代表整個特別行政區(qū)向中央負責的根本要求。特別行政區(qū)的行政、立法、司法機構(gòu)應(yīng)當嚴格依法履行職責，正確處理好相互關(guān)系，自覺維護行政長官權(quán)威，確保以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制順暢運行。
習(xí)近平總書記還提出了“一國兩制”的制度體系也要在實踐中不斷加以完善的重要論斷。這與黨的十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善“一國兩制”制度體系的論述一脈相承，表明了對“一國兩制”實踐規(guī)律的認識不斷深化，同樣顯示出我們對“一國兩制”的制度自信。
四、習(xí)近平總書記明確提出對澳門特別行政區(qū)政府和社會各界的殷切希望，啟示我們要著力提升特別行政區(qū)治理水平
習(xí)近平總書記指出，面對世界百年未有之大變局，面對澳門內(nèi)外環(huán)境新變化，澳門特別行政區(qū)新一屆政府和社會各界要站高望遠、居安思危，守正創(chuàng)新、務(wù)實有為，做到“四個堅持”：堅持與時俱進，進一步提升特別行政區(qū)治理水平；堅持開拓創(chuàng)新，進一步推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；堅持以人為本，進一步保障和改善民生；堅持包容共濟，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。這“四個堅持”中，進一步提升特別行政區(qū)治理水平是管總的一條，對在已有成就基礎(chǔ)上推動澳門特別行政區(qū)各項建設(shè)事業(yè)躍上新臺階具有決定性意義。
推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，是影響到澳門長遠發(fā)展的關(guān)鍵一招。在慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上，習(xí)近平總書記就明確指示，要善于從長計議，抓住國家全面深化改革的重大機遇，推動澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，在中央政府大力支持和澳門各界共同努力下，澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展初見成效，會展、中醫(yī)藥、特色金融等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。尤其是特別行政區(qū)政府和社會各界積極、主動參與共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展注入了新動力、拓展了新空間。習(xí)近平總書記曾4次到與澳門一河之隔的橫琴視察，強調(diào)開發(fā)橫琴的初心就是促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。這次又希望澳門在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，選準經(jīng)濟適度多元發(fā)展的主攻方向和相關(guān)重大項目，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅，并提出當前特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章?？梢哉f，在澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展問題上，習(xí)近平總書記既謀篇布局、親自擘畫，又悉心指導(dǎo)、親自推動。下一步，關(guān)鍵是要把習(xí)近平總書記的有關(guān)重要指示精神落到實處，切實增強憂患意識，提高決策力和執(zhí)行力，鍥而不舍地推進有關(guān)工作。
五、習(xí)近平總書記鄭重宣示反對外部勢力干預(yù)香港、澳門事務(wù)的嚴正立場，啟示我們要堅守“一國兩制”原則底線
習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中特別強調(diào)：“香港、澳門回歸祖國后，處理這兩個特別行政區(qū)的事務(wù)完全是中國內(nèi)政，用不著任何外部勢力指手畫腳。中國政府和中國人民維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的意志堅如磐石，我們絕不允許任何外部勢力干預(yù)香港、澳門事務(wù)！”這一擲地有聲的宣示引發(fā)全場雷鳴般的掌聲。習(xí)近平總書記還在會見澳門紀律部隊代表時指出，紀律部隊擔負著維護國家安全、澳門安全的重要職責，必須增強國家意識，樹立底線思維，保持高度警惕，堅決防范和打擊任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威以及利用澳門對內(nèi)地進行滲透破壞的行為。在視察駐澳門部隊時，習(xí)近平總書記又指出，要在新的起點上全面加強部隊建設(shè)，全面提高履行任務(wù)能力，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅決維護澳門繁榮穩(wěn)定。在外部勢力深度介入香港修例風波、參與制造香港亂局并試圖向澳門滲透的情況下，習(xí)近平總書記這些講話是對他們的當頭棒喝，激勵我們理直氣壯地開展斗爭，針鋒相對地進行反制。
習(xí)近平總書記在澳門的系列重要講話是直接針對澳門社會說的，但對香港社會同樣具有重要指導(dǎo)意義。我們堅信，有習(xí)近平總書記掌舵引航，包括港澳同胞在內(nèi)的中國人民一定能夠再接再厲，把“一國兩制”實踐發(fā)展得更好，把“一國兩制”制度體系完善得更好，把特別行政區(qū)治理得更好，確?！耙粐鴥芍啤焙酱〝乩?、行穩(wěn)致遠。
作者：國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任
