就業(yè)是最大的民生，是社會穩(wěn)定的重要保障。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記高度關(guān)注疫情對就業(yè)形勢的影響，就統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出一系列重要指示，提出了全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措的明確要求。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來，堅定必勝信念，完善政策舉措，狠抓工作落實，全力以赴做好應(yīng)對疫情穩(wěn)就業(yè)工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定提供有力保障。
一、全面辯證長遠看待當前就業(yè)形勢
新冠肺炎疫情不可避免對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大沖擊，投資、消費、出口均受到波及，需求走弱，產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)不暢，外貿(mào)外資面臨下行壓力，勞動力流動受阻，企業(yè)用工需求減少。我國作為世界上人口和勞動力最多的發(fā)展中國家，穩(wěn)就業(yè)原本就有不少難題，現(xiàn)在又受到疫情影響，就業(yè)面臨的形勢更加復(fù)雜嚴峻。總起來看，疫情對就業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是就業(yè)總量壓力加大。我國勞動力供給總量仍處于高位，今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力在1500萬人以上，同時還有一些失業(yè)人員需要再就業(yè)，農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。受疫情影響，今年春節(jié)后，企業(yè)開工復(fù)工時間普遍推遲，勞動者返崗就業(yè)延遲，招聘用工總量下降。就業(yè)主要指標出現(xiàn)波動，就業(yè)增長放緩，1—2月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)108萬人，同比減少66萬人；失業(yè)水平有所上升，2月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.2%，環(huán)比上升0.9個百分點。
二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。涉及疫情防控物資和生活必需品供給的重點企業(yè)用工階段性激增，關(guān)鍵行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)缺工現(xiàn)象。東部地區(qū)招工難用工貴，中西部地區(qū)外出難就業(yè)難，勞動力滯留問題突出，勞動力市場大范圍重新匹配，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性矛盾有所上升。疫情嚴重地區(qū)失業(yè)人員、大齡低技能人員、就業(yè)困難人員就業(yè)問題更加突出。
三是部分行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗壓力上升。部分勞動密集型制造業(yè)開工復(fù)工推后，住宿餐飲、文體娛樂、旅游、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)受沖擊較大，用工需求不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2月份制造業(yè)和服務(wù)業(yè)用工狀況出現(xiàn)下滑。特別是中小微企業(yè)抗風險能力弱，生產(chǎn)經(jīng)營和用工比較困難。
四是高校畢業(yè)生就業(yè)難度加大。今年高校畢業(yè)生規(guī)模達到874萬人，增量、增幅均為近年之最。疫情突發(fā)正值春季招聘期，導(dǎo)致整個市場需求下降，線下招聘暫停，選擇余地明顯收窄，畢業(yè)生求職就業(yè)受到較大影響。疫情加速了部分行業(yè)需求調(diào)整，畢業(yè)生人崗匹配難度有所增加。
五是農(nóng)民工外出務(wù)工受到影響。農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，目前總量達到2.9億人，其中外出務(wù)工1.7億人，跨省流動7500萬人。農(nóng)民工多數(shù)是生產(chǎn)服務(wù)一線普工，靈活就業(yè)較多，受疫情沖擊更為直接，返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別是貧困勞動力外出務(wù)工比例較往年同期大幅減少。
但也要看到，隨著全國疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)正積極有序推進，我國經(jīng)濟逐步回歸常態(tài)，就業(yè)局勢總體趨穩(wěn)。我們必須全面、辯證、長遠地看待當前就業(yè)形勢。特別是要充分認識到，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟運行仍處于合理區(qū)間，城鎮(zhèn)化率超過60%，第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%，最終消費對經(jīng)濟增長貢獻率接近六成，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅速，改革開放和高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進，發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國經(jīng)濟的堅強韌性傳遞了化危為機的底氣和信心。更為關(guān)鍵的是，我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有強大的動員能力，能夠做到全國一盤棋，集中力量辦大事；有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟總量近百萬億元，具有完備的產(chǎn)業(yè)體系和工業(yè)體系，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家；有14億多人口和世界上規(guī)模最大的中等收入群體，有1億多個市場主體，擁有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力；有近9億勞動人口的龐大人力資源和人才資源。這些都不會因為疫情的沖擊而改變，我們越是在這樣的時候越要增強信心、保持定力，充分把握發(fā)展的機遇和有利條件，最大限度降低疫情對就業(yè)的影響，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
二、有力有序推動減負穩(wěn)崗擴就業(yè)
就業(yè)關(guān)乎國計民生，更關(guān)乎千家萬戶。疫情發(fā)生后，習近平總書記多次主持召開會議，對穩(wěn)就業(yè)作出一系列重要指示，深刻指出，“越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關(guān)注就業(yè)問題，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員”。習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，要全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，實施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，提高政策精準性。習近平總書記的重要指示，指明了做好應(yīng)對疫情穩(wěn)就業(yè)工作的基本要求和重點任務(wù)，為做好疫情防控中的就業(yè)工作提供了科學(xué)指引。按照黨中央、國務(wù)院的部署，人力資源和社會保障部門立足職能職責，會同有關(guān)方面制定實施了一系列有針對性的政策措施，在做好疫情防控工作的同時扎實做好各項穩(wěn)就業(yè)工作，有力有序推動穩(wěn)就業(yè)工作取得積極進展。
——著力保障重點企業(yè)用工。建立健全部、省、市、縣四級聯(lián)動的重點企業(yè)用工調(diào)度保障機制，針對疫情防控、公共事業(yè)運行、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生企業(yè)的用工需求，實施臺賬管理，為企業(yè)配備用工服務(wù)專員，開展摸底排查，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)能清、員工總數(shù)清、缺工人數(shù)清、空崗結(jié)構(gòu)清、問題困難清。強化定點服務(wù)，實時對接、每日調(diào)度，多方式多渠道發(fā)布重點企業(yè)崗位信息，幫助企業(yè)招用工。目前，已幫助中央有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦企業(yè)和地方重點企業(yè)近萬家，累計解決用工需求40萬人，解決用工比例達到75%。
——著力推動農(nóng)民工“點對點”返崗復(fù)工。會同有關(guān)部門建立健全服務(wù)保障機制，針對部分農(nóng)民工返崗存在的突出困難，加強輸出地和輸入地信息對接、運輸對接、健康檢測對接，暢通“點對點、一站式”復(fù)工服務(wù)通道，及時通報開工復(fù)工信息，推動低風險地區(qū)農(nóng)民工特別是貧困勞動力有組織、成規(guī)模、分批次盡快有序返崗、平安就業(yè)。目前，已組織專車19.2萬車次、專列367列、包車廂1462個、包機551架次，累計“點對點”運送農(nóng)民工超過503萬人，有力地推進了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。要建立健全農(nóng)民工返崗務(wù)工溝通協(xié)調(diào)機制，加強輸出地和輸入地信息對接、運輸對接、健康檢測對接，暢通“點對點、一站式”復(fù)工服務(wù)通道，推動疫情防控期間務(wù)工人員安全有序返崗。圖為2020年3月19日，湖北省首批務(wù)工人員返崗就業(yè)專列從荊州火車站出發(fā)，外出務(wù)工人員正在進站乘車。 人民圖片 黃志剛/攝
——著力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。為減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)負擔，幫助渡過難關(guān)，采取了“免、減、緩、返、補”的階段性政策，穩(wěn)定就業(yè)存量?！懊狻本褪轻槍χ行∥⑵髽I(yè)免收企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險單位繳費?！皽p”就是針對大型企業(yè)減半征收三項社保費。“緩”就是對符合條件的企業(yè)允許緩繳社保費?！胺怠本褪菙U大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還受益面?！把a”就是用好用足促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的補貼政策，給予就業(yè)補貼、社保補貼、培訓(xùn)補貼、見習補貼。預(yù)計減免社保費將為企業(yè)降低成本5000億元以上。目前，已有146萬戶企業(yè)享受到失業(yè)保險穩(wěn)崗返還222億元，惠及職工4951萬人，受益企業(yè)戶數(shù)已超過2019年全年。
隨著疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，要優(yōu)化招用工舉措，著力推進線上就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，推動市場供求匹配，保障企業(yè)用工和勞動力就業(yè)應(yīng)聘雙向需求。圖為2020年3月3日，在浙江省寧波市江北區(qū)的一家公司，一場線上“云面試”正在進行，負責招聘面試的工作人員通過遠程視頻連線，和在家里的求職者進行線上對話。 人民圖片 章勇濤/攝
——著力推進線上就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。優(yōu)化招用工服務(wù)，實施線上“春風行動”，擴大在線辦理事項，動員各類公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)、人力資源市場機構(gòu)提供線上信息發(fā)布和匹配服務(wù)，推行視頻招聘、遠程面試、網(wǎng)上簽約和報到，推動市場供求匹配。針對部分勞動者延遲返崗，既有培訓(xùn)意愿、也有培訓(xùn)時間的情況，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”，開放中國職業(yè)培訓(xùn)在線等各類線上培訓(xùn)平臺，抓緊上線一批急需緊缺工種的培訓(xùn)課程，鼓勵引導(dǎo)勞動者參加線上培訓(xùn)，及時給予培訓(xùn)補貼，提高勞動者就業(yè)能力。截至目前，全國線上實名注冊培訓(xùn)總?cè)舜?50萬左右。
三、打好“組合拳”，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定
做好“六穩(wěn)”工作，穩(wěn)就業(yè)居于首位。穩(wěn)就業(yè)既是穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)預(yù)期，也是穩(wěn)民生、穩(wěn)信心。要清醒看到，當前境外疫情加速擴散蔓延及其對世界經(jīng)濟貿(mào)易增長產(chǎn)生嚴重沖擊，全球人員、商品、技術(shù)等要素流動放慢，國際貿(mào)易、供應(yīng)鏈波動等下行預(yù)期增加，將給我國疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的不穩(wěn)定不確定因素，穩(wěn)就業(yè)壓力進一步凸顯。做好當前和今后一個時期的穩(wěn)就業(yè)工作，必須堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持以實現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量就業(yè)為目標，更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，以推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)為重點，打好穩(wěn)就業(yè)“組合拳”，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。
加強用工保障，全力推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。復(fù)工就是穩(wěn)就業(yè)，復(fù)產(chǎn)就是穩(wěn)經(jīng)濟。堅持把推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當前一項重大任務(wù)，充分發(fā)揮工作協(xié)調(diào)機制作用，加強部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，分區(qū)分級精準落實。持續(xù)強化重點企業(yè)用工調(diào)度保障、農(nóng)民工“點對點”返崗復(fù)工服務(wù)，利用好用工對接服務(wù)平臺，強化溝通對接和信息共享，進一步采取增強運力保障、便捷“健康碼”互認等措施，提高服務(wù)便利度。取消不合理審批，堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規(guī)定，打通“堵點”、補上“斷點”、清除“痛點”，暢通人流、物流，以制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為突破口，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工。
促進政策協(xié)同，更好實施就業(yè)優(yōu)先政策。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限。加強財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)，推動經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。評估重大政策、重大項目、專項治理的就業(yè)影響，優(yōu)化監(jiān)管治理，注重就業(yè)協(xié)同，著力消除各領(lǐng)域影響就業(yè)的制約因素。支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。把制造業(yè)作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐，注重穩(wěn)定和提升制造業(yè)就業(yè)。深化“放管服”改革，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持多種形式靈活就業(yè)。推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，持續(xù)激發(fā)新的就業(yè)增長點。加快實施減稅降費政策，抓緊落實“免、減、緩、返、補”，加大援企穩(wěn)崗力度。
重點群體穩(wěn)，就業(yè)大局就穩(wěn)。疫情對經(jīng)濟運行和就業(yè)帶來較大沖擊，要廣開就業(yè)門路，強化政策激勵，拓寬就業(yè)渠道和崗位，努力做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。圖為2020年3月15日，江蘇省蘇州市一名高職校畢業(yè)生在蘇州一家公司的研發(fā)實驗室內(nèi)頂崗實習，正用紫外吸收法測定蛋白濃度。 人民圖片 華雪根/攝
廣開就業(yè)門路，拓寬重點群體就業(yè)渠道。重點群體穩(wěn)，就業(yè)大局就穩(wěn)。要克服疫情影響，穩(wěn)住高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)。強化政策激勵，擴大各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生規(guī)模。擴大事業(yè)單位招聘、“三支一扶”等基層服務(wù)項目中的高校畢業(yè)生規(guī)模，擴大碩士研究生招生、專升本規(guī)模。大規(guī)模開展就業(yè)見習，給予相應(yīng)政策扶持。對離校未就業(yè)畢業(yè)生，加強信息對接，強化實名制管理服務(wù)，確保促進就業(yè)不斷檔、不斷線。推進農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，加強跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民工有序求職就業(yè)，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)濟人開展勞務(wù)輸出。支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)，加大以工代賑規(guī)模，挖掘二、三產(chǎn)崗位，落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，為實現(xiàn)家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。
精準就業(yè)扶貧，優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。要積極扶持發(fā)展扶貧車間吸納就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深化扶貧勞務(wù)協(xié)作促進就業(yè)，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)，強化貧困勞動力穩(wěn)崗，鞏固就業(yè)扶貧成果，有效促進貧困勞動力就業(yè)增收。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)的52個未摘帽縣、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)等重點區(qū)域，加大政策資金傾斜力度，做到幫扶舉措更精準、政策資金更傾斜、崗位投放更密集、技能培訓(xùn)更有效，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。對于存在返貧風險的脫貧人口和易致貧的邊緣人口，實施更有針對性的預(yù)防措施，把他們及時納入就業(yè)幫扶范圍。保持政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，統(tǒng)籌就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，構(gòu)建就業(yè)幫扶長效機制。
增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。在做好疫情防控的前提下，要有序推進易地扶貧搬遷安置點的“扶貧車間”復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進搬遷群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收，不斷鞏固脫貧攻堅成果。圖為2020年3月21日，在貴州省赤水市長期鎮(zhèn)康橋社區(qū)，一名婦女在安置點的“扶貧車間”內(nèi)鉤織產(chǎn)品。 人民圖片 王長育/攝
優(yōu)化服務(wù)培訓(xùn)，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于提高勞動力供求匹配效率，是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措。要建立崗位信息歸集發(fā)布制度，健全公共招聘信息發(fā)布平臺。增強基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力，統(tǒng)一服務(wù)標準和業(yè)務(wù)流程，提升就業(yè)服務(wù)標準化專業(yè)化水平。組織實施“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動”，搭建全國統(tǒng)一線上平臺，統(tǒng)籌各方面力量，分行業(yè)、分區(qū)域、分群體開展招聘，開展百日服務(wù)攻堅，推送千萬崗位。強化職業(yè)技能提升，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和技工院?；A(chǔ)作用，落實培訓(xùn)補貼政策，為各類勞動者提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。組織開展“百日免費線上技能培訓(xùn)行動”，遴選優(yōu)質(zhì)線上培訓(xùn)平臺，豐富數(shù)字培訓(xùn)資源，免費提供技能培訓(xùn)。
強化兜底保障，做好就業(yè)困難人員幫扶工作。就業(yè)形勢越復(fù)雜嚴峻，越要加強困難人員的兜底保障。要保障失業(yè)人員基本生活，暢通失業(yè)保險金申領(lǐng)渠道，放寬申領(lǐng)期限和條件，確保失業(yè)人員相關(guān)待遇應(yīng)發(fā)盡發(fā)、及時發(fā)放。加大再就業(yè)幫扶力度，動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，及時將受疫情影響的人員納入援助范圍，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位，把崗位補貼和社保補貼政策用好用足，切實發(fā)揮托底安置作用。加大對湖北等疫情嚴重地區(qū)的就業(yè)支持，給予政策、資金和項目傾斜，維護就業(yè)公平，堅決糾正對疫情嚴重地區(qū)勞動者的就業(yè)歧視。
增強謹慎之心，切實防范失業(yè)風險。確保不發(fā)生系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)風險，是做好穩(wěn)就業(yè)工作的底線。要保持對潛在風險的警惕性和緊迫感，加強就業(yè)形勢和失業(yè)風險監(jiān)測，緊盯重點時段、重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，加強大數(shù)據(jù)比對，密切關(guān)注就業(yè)失業(yè)關(guān)鍵性指標的變動，密切關(guān)注企業(yè)用工需求和農(nóng)民工、高校畢業(yè)生就業(yè)動態(tài)。完善勞動力調(diào)查制度，啟動就業(yè)崗位調(diào)查。建立目標責任制，健全預(yù)測預(yù)警、分級響應(yīng)、上下聯(lián)動的工作機制，壓緊壓實就業(yè)工作主體責任、屬地責任，加強政策儲備，強力應(yīng)對處置，切實防范失業(yè)風險在產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域間傳導(dǎo)擴散。
