新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記親自指揮、親自部署，多次主持召開會議研究統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，并就加強口岸疫情防控、促進外貿(mào)穩(wěn)增長作出一系列重要指示批示，為我們指明了努力方向、提供了根本遵循。海關(guān)承擔著國境衛(wèi)生檢疫和促進外貿(mào)穩(wěn)增長的重要職責，必須認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，在口岸疫情防控常態(tài)化前提下，大力促進外貿(mào)穩(wěn)增長工作，堅持兩手抓、兩手都要硬，為實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利作出應有貢獻。
一、統(tǒng)籌推進口岸疫情防控和促進外貿(mào)穩(wěn)增長工作至關(guān)重要
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過全國上下共同努力，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效，成績來之不易，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國社會主義制度、我國國家治理體系具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。與此同時，境外疫情暴發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)，人民生命安全和身體健康受到巨大威脅，世界經(jīng)濟貿(mào)易受到嚴重沖擊。我國防范境外疫情輸入面臨很大壓力，對外貿(mào)易出現(xiàn)下降，統(tǒng)籌推進口岸疫情防控和促進外貿(mào)穩(wěn)增長十分緊迫而重要。
當前，境外疫情形勢嚴峻，確診病例和死亡病例不斷攀升，國內(nèi)疫情反彈的風險始終存在。世界衛(wèi)生組織通報，雖然部分地區(qū)的疫情已趨于穩(wěn)定或出現(xiàn)回落，但大多數(shù)國家仍處于疫情大流行的早期階段，新冠病毒將伴隨我們很長一段時間。在這一形勢下，我國將長期面臨境外疫情輸入壓力，防止境外疫情輸入成為疫情防控的重中之重。守住口岸防線，嚴防境外疫情輸入，對于鞏固疫情防控成果，打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)十分關(guān)鍵。
受疫情影響，全球股市、油價大幅下跌，投資、消費急劇萎縮，歐美等主要經(jīng)濟體大規(guī)模停工停產(chǎn)，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈被迫中斷。世界貿(mào)易組織預測，受疫情影響，今年全球貿(mào)易將明顯縮水，2021年全球貿(mào)易復蘇仍有可能，但也存在不確定性，將取決于疫情持續(xù)時間和各國抗疫政策的有效性。我國是貨物貿(mào)易進出口第一大國，外貿(mào)是我國經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”之一，地位舉足輕重。在做好口岸疫情防控的同時，充分發(fā)揮海關(guān)職責作用，大力促進外貿(mào)穩(wěn)增長，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，降低疫情對外貿(mào)的影響，對于維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會意義重大。
海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，承擔著監(jiān)管服務的重要職責。國境衛(wèi)生檢疫是國家公共衛(wèi)生體系的重要一環(huán)，事關(guān)國家總體安全，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康；促進外貿(mào)穩(wěn)增長是海關(guān)服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要內(nèi)容。這兩項工作都是海關(guān)的重要職責，相輔相成、相互促進，必須同步加強。一方面，因時因勢完善外防輸入各項措施，筑牢口岸衛(wèi)生檢疫防線，嚴防境外疫情輸入，用絕對忠誠和專業(yè)執(zhí)法，維護我國14億多人民生命安全和身體健康；另一方面，要積極主動作為，在常態(tài)化疫情防控中支持外貿(mào)企業(yè)全面推進復工復產(chǎn)達產(chǎn)，維護貿(mào)易安全與便利，大力促進外貿(mào)穩(wěn)增長，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、促進高水平開放高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
二、鍥而不舍、一以貫之，毫不放松加強口岸疫情防控
習近平總書記強調(diào)，要把嚴防境外疫情輸入作為當前乃至較長一段時間疫情防控的重中之重，增強防控措施的針對性和實效性，筑起應對境外疫情輸入風險的堅固防線，不能出現(xiàn)任何漏洞。海關(guān)總署按照黨中央、國務院決策部署，根據(jù)國內(nèi)外疫情防控形勢的階段性變化，及時調(diào)整防控策略，把外防輸入作為口岸疫情防控重中之重，抓緊抓實抓細各項防控措施，堅決筑牢口岸檢疫防線。積極采取果斷防控措施，恢復出入境人員健康申報制度，加大對入境人員特別是無癥狀感染者的篩查力度，嚴格開展健康申明卡核驗、體溫監(jiān)測、醫(yī)學巡查，不斷強化流行病學調(diào)查、醫(yī)學排查、實驗室檢測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，有效阻斷病源傳播。強化聯(lián)防聯(lián)控，加強與有關(guān)部門、地方政府協(xié)作配合，完善數(shù)據(jù)共享、人員處置、防控合作機制，做好人員移交、轉(zhuǎn)運等各環(huán)節(jié)銜接，織密織牢橫向到邊、縱向到底的口岸防控網(wǎng)?？焖衮灧胚M出口疫情防控物資，在各通關(guān)現(xiàn)場設(shè)立專門受理窗口和綠色通道，確保疫情防控物資“零延時”通關(guān)，及時投入到疫情防控急需的地方使用。
疫情發(fā)生后，我國秉持人類命運共同體理念，不僅向世界衛(wèi)生組織和國際社會分享防控、治療經(jīng)驗，還積極促進救援物資快速出口馳援全球抗疫一線。據(jù)統(tǒng)計，2020年3月份廣州海關(guān)在空港口岸共驗放出口塞爾維亞、伊朗、伊拉克、卡塔爾、土耳其等地的防疫物資總重超2700噸，其中包括8架貨運包機。圖為廣東廣州白云國際機場海關(guān)關(guān)員快速驗放出口物資。 中新社記者 關(guān)悅/攝
前段時間，在中央的統(tǒng)一部署下，有關(guān)部門根據(jù)疫情防控大局的需要，參考多國做法，采取了暫停大部分外國人入境、減少入境航班數(shù)量、加強入境人員登機前健康申報和體溫檢測等措施，境外輸入性病例數(shù)量已出現(xiàn)下降。同時，國際疫情持續(xù)蔓延，我國外防輸入壓力依然很大。從目前情況看，境外疫情擴散蔓延勢頭將持續(xù)較長一段時間，做好口岸疫情防控將是一場硬仗、一場持久戰(zhàn)，絲毫不能松懈。我們必須堅持底線思維，增強風險意識，時刻繃緊外防輸入這根弦，毫不放松抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，加強口岸衛(wèi)生檢疫，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，健全完善口岸公共衛(wèi)生防控體系，把境外疫情輸入性風險降到最低。
國境衛(wèi)生檢疫是國家公共衛(wèi)生體系的重要一環(huán)，事關(guān)國家總體安全，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，必須筑牢口岸衛(wèi)生檢疫防線，嚴防境外疫情輸入。圖為2020年2月26日，浙江寧波北侖海關(guān)關(guān)員正在對入境船員進行咽拭子采集。 海關(guān)總署供圖
精準實施口岸衛(wèi)生檢疫。密切關(guān)注境外疫情發(fā)展態(tài)勢，深入挖掘有關(guān)部門共享的信息數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、風險管理理念，加強風險分析布控，對高風險人員實現(xiàn)入境前鎖定、入境時快速精準識別。完善口岸疫情防控技術(shù)方案，持續(xù)優(yōu)化入境檢疫流程，提高衛(wèi)生檢疫規(guī)范化、專業(yè)化水平。配合地方政府共同做好入境人員全面核酸檢測、全部集中隔離工作，科學配備口岸衛(wèi)生檢疫專業(yè)力量，加強海關(guān)實驗室建設(shè)，提高采樣、檢測能力和水平。
織密織牢口岸防控網(wǎng)。根據(jù)航空、水運、陸路不同類型口岸，結(jié)合各地實際情況，對各類運輸工具和不同類型入境人員，實施差別化防控措施，建立應急處置和常態(tài)化防控相結(jié)合的工作機制，全力打造水陸空立體防控網(wǎng)絡，堵塞漏洞、不留死角，把口岸疫情防控網(wǎng)扎得更密更牢。對承擔進出境包機檢疫和目的地為北京的國際航班指定第一入境點檢疫任務的海關(guān)，加強業(yè)務指導，選派專家予以支援，補齊短板。同時，毫不松懈嚴防埃博拉病毒病、中東呼吸綜合征、拉沙熱、沙漠蝗等疫情疫病傳入，堅決防止疫情疊加。
形成聯(lián)防聯(lián)控閉環(huán)。加強與有關(guān)部門的聯(lián)系配合，依法從嚴懲治不如實進行健康申報等妨害國境衛(wèi)生檢疫的相關(guān)違法行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送公安機關(guān)立案查處，發(fā)揮法律的威懾作用，提高如實申報率。積極參與各級聯(lián)防聯(lián)控機制，進一步加強與各地政府和有關(guān)部門的協(xié)作配合，暢通聯(lián)絡渠道，建立快速響應制度，完善數(shù)據(jù)共享、信息通報機制，對判定的確診病例、疑似病例、有癥狀人員、密切接觸者“四類人員”，嚴格實施檢測、轉(zhuǎn)運、治療、隔離、留觀等全鏈條管理，構(gòu)建多層次、立體化的防控體系，形成防控閉環(huán)。
健全口岸公共衛(wèi)生體系。積極推動修訂國境衛(wèi)生檢疫法，為開展口岸疫情防控提供法律保障?？偨Y(jié)疫情防控經(jīng)驗，完善機制，健全制度，著力探索建設(shè)符合實際、科學高效、成熟管用的重大疫情和口岸公共衛(wèi)生應急管理機制。建立國家口岸生物安全監(jiān)測預警體系，推動加強口岸衛(wèi)生檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸公共衛(wèi)生核心能力。積極開展境外疫情輸入防控支撐體系研究，力爭形成國家系列標準。充實口岸一線衛(wèi)生檢疫力量，強化人員培訓和實戰(zhàn)訓練，打造一支“政治堅定、業(yè)務精通、令行禁止、擔當奉獻”的專業(yè)化隊伍，不斷提升應對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
加強口岸疫情防控國際合作。病毒沒有國界，疫情不分種族。唯有團結(jié)協(xié)作、攜手應對，國際社會才能戰(zhàn)勝疫情。疫情發(fā)生后，我國秉持人類命運共同體理念，履行負責任大國承諾，迅速在口岸采取強有力防控措施，以實際行動維護全球公共衛(wèi)生安全，毫無保留同世界衛(wèi)生組織和國際社會分享防控、治療經(jīng)驗，得到國際社會高度評價和廣泛認可。同時，我國還力所能及地向有關(guān)國家派出專家組、提供防疫物資等援助，出口大量防護服、口罩、病毒檢測試劑、呼吸機等各類防疫物資，為世界各國開展疫情防控提供了有力支持。中國海關(guān)將進一步與世界衛(wèi)生組織和有關(guān)國家海關(guān)加強疫情監(jiān)測、信息共享、技術(shù)交流、病例處置、應急協(xié)調(diào)等方面的合作，分享口岸疫情防控方面的經(jīng)驗做法，積極為國際防疫合作貢獻力量；強化出口防疫物資監(jiān)管，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，維護我國產(chǎn)品良好信譽；在確保有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，為出口防疫物資提供通關(guān)便利，促進全球防疫物資供應鏈穩(wěn)定。
三、堅定信心、迎難而上，全力以赴促進外貿(mào)穩(wěn)增長
習近平總書記指出，危和機總是同生并存的，克服了危即是機，要深入分析，全面權(quán)衡，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。為應對疫情影響，黨中央、國務院打出了一套政策組合拳，生產(chǎn)生活秩序加快恢復，復工復產(chǎn)正在逐步接近或達到正常水平，應對疫情催生并推動了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為促進外貿(mào)穩(wěn)增長打下堅實基礎(chǔ)。海關(guān)總署認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，迅速出臺促進外貿(mào)穩(wěn)增長、支持中歐班列發(fā)展、推進綜合保稅區(qū)發(fā)展等統(tǒng)籌做好疫情防控和通關(guān)便利化工作的一攬子政策措施，取得了初步成效。
總體來看，盡管境外疫情蔓延給全球經(jīng)濟貿(mào)易和我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大不確定性，但這些困難都是階段性的，我國經(jīng)濟展現(xiàn)出巨大韌性， 穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。國內(nèi)市場基礎(chǔ)雄厚、國內(nèi)消費需求旺盛；產(chǎn)業(yè)鏈完備，基礎(chǔ)設(shè)施完善，上下游產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢明顯；對外貿(mào)易韌性強、競爭力強，高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的中長期趨勢仍將保持，疫情對我國經(jīng)濟和外貿(mào)的沖擊總體可控。隨著中央一系列穩(wěn)增長措施落地生效，應加快推動企業(yè)盡快全面復工復產(chǎn)，保市場、保訂單，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈暢通運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機。我們將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨C合運用好各項政策措施工具，在常態(tài)化疫情防控中全力以赴促進外貿(mào)穩(wěn)增長，釋放外貿(mào)發(fā)展的巨大潛力和強大動能。
為統(tǒng)籌做好疫情防控和通關(guān)便利化工作，海關(guān)總署出臺一攬子政策措施，大力支持企業(yè)復工復產(chǎn)，全力以赴促進外貿(mào)穩(wěn)增長。圖為2020年2月21日，山東濟南海關(guān)所屬聊城海關(guān)關(guān)員現(xiàn)場驗放山東時風集團出口產(chǎn)品，幫扶企業(yè)按時交付海外訂單。 聊城海關(guān)供圖 鄭保國/攝
抓緊抓實抓細各項政策措施。做好促進外貿(mào)穩(wěn)增長工作，關(guān)鍵是要抓好中央一系列政策措施的落實。結(jié)合海關(guān)職責，進一步細化任務措施，確保落實落細落地，最大限度釋放政策紅利。加大調(diào)研力度，針對企業(yè)面臨的困難和問題，進一步研究儲備、分批出臺超常規(guī)、階段性的穩(wěn)外貿(mào)政策措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。大力促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)，推行以遠程、實時監(jiān)控和預警為特征的無接觸監(jiān)管模式，加快驗放進口生產(chǎn)設(shè)備和原材料。積極支持加工貿(mào)易發(fā)展，簡化監(jiān)管手續(xù)，擴大稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，擴大內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅試點，促進內(nèi)銷便利化，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，向中西部地區(qū)和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。積極支持擴大進口，精準開展國內(nèi)市場準入磋商談判，擴大國內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品、食品進口，服務保供穩(wěn)價。加大對外磋商談判力度，積極應對國外限制性貿(mào)易措施，優(yōu)化出口前監(jiān)管，提供便捷出證服務，擴大我國產(chǎn)品出口。強化外貿(mào)統(tǒng)計監(jiān)測預警，加強疫情對外貿(mào)影響的分析研判，為宏觀決策提供參考，為進出口企業(yè)提供有針對性的咨詢服務。
下大力氣優(yōu)化口岸營商環(huán)境。越是困難的時候，營商環(huán)境這個“軟環(huán)境”越重要。經(jīng)過近幾年的持續(xù)努力，我國營商環(huán)境持續(xù)改善。世界銀行《2020營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境排名為第31位，跨境貿(mào)易指標排名為第56位，分別比上年提升了15位和9位。今年，海關(guān)要進一步加大力度，深化“放管服”改革，簡化通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化作業(yè)流程，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。進一步推廣“提前申報”、“兩步申報”，推動港航物流類單證無紙化，拓展智能審圖等非侵入式檢查應用，壓縮通關(guān)時間，減少進出口環(huán)節(jié)單證，降低港口、檢驗檢疫收費。加大知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護力度，培育自主品牌，加強信用體系建設(shè)，實施聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒。深化反走私綜合治理，開展“國門利劍2020”專項行動，嚴厲打擊洋垃圾、野生動物及其制品和糧食、成品油等涉稅商品走私，維護良好市場秩序。
暢通國際物流供應鏈。化解疫情對外貿(mào)的沖擊，維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力至關(guān)重要。要深化與有關(guān)國家通關(guān)便利化合作，積極應對和化解各國為防控疫情采取的限制性措施對貨物貿(mào)易帶來的影響，促進我國出口貨物出得去、進口貨物進得來。大力促進中歐班列發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)管模式，支持建設(shè)區(qū)域性集拼中心，加大“關(guān)鐵通”實施力度，促進沿線國家數(shù)據(jù)交換、信息共享，進一步提升跨境運輸便利化水平，暢通國際物流大通道。加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同和國際間互聯(lián)互通，為企業(yè)提供全程“一站式”通關(guān)物流信息服務。
支持打造對外開放新高地。自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港和綜合保稅區(qū)等開放平臺，在促進我國高水平開放高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要加大自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新和復制推廣力度，結(jié)合各地實際出臺有針對性創(chuàng)新舉措，支持新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)差異化發(fā)展。積極支持上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動建成建好洋山特殊綜合保稅區(qū)。大力支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對標國際先進水平，建立與國際接軌的海關(guān)監(jiān)管制度，實現(xiàn)管得住、放得開、效率高、成本低。大力支持綜合保稅區(qū)發(fā)展，在符合條件的中西部地區(qū)和發(fā)展勢頭較好的東部地區(qū)增設(shè)一批綜合保稅區(qū)，加快推進其他類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)。加大綜合保稅區(qū)政策創(chuàng)新和試點力度，推進全球維修和再制造業(yè)務全面落地實施，完善一般納稅人資格試點等政策措施，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+保稅”監(jiān)管，促進綜合保稅區(qū)多元發(fā)展。
積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能。近年來，我國跨境電商迅猛發(fā)展，已成為外貿(mào)發(fā)展新的增長點。2019年，我國跨境電商進出口總值約1.29萬億元，增長23.1%。要加大對跨境電商支持力度，完善監(jiān)管模式，全面推廣退貨監(jiān)管創(chuàng)新措施，支持擴大跨境電商零售進口商品清單和綜合試驗區(qū)城市范圍，促進新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，培育壯大新的增長點增長極。研究出臺務實管用的鼓勵支持措施，促進邊境貿(mào)易加快創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。大力支持困難行業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)有靈氣、有活力的自身優(yōu)勢，在政策允許范圍內(nèi)盡最大努力為企業(yè)提供稅款支付、信用管理、通關(guān)便利等方面的幫助。
面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，統(tǒng)籌做好口岸疫情防控和促進外貿(mào)穩(wěn)增長工作的重要性更加凸顯。全國海關(guān)將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強責任擔當，著力做好統(tǒng)籌這篇大文章，強化監(jiān)管，優(yōu)化服務，用實際行動和工作成效向黨和人民交出一份滿意答卷。
作者：海關(guān)總署黨委書記、署長
