“通過！”2020年5月28日下午，人民共和國法治建設(shè)見證歷史性一刻——十三屆全國人大三次會議高票表決通過《中華人民共和國民法典》，宣告中國邁入“民法典時代”。熱烈的掌聲，在人民大會堂久久回蕩。這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代中國特色社會主義制度建設(shè)、法治建設(shè)的一個重大標(biāo)志性成果，是堅持人民至上、實現(xiàn)人民對美好生活向往的重要制度保障，對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一天后，中南海懷仁堂迎來今年“第一課”——十九屆中央政治局就切實實施民法典舉行第二十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，深刻闡明頒布實施民法典的重大意義，圍繞實施好民法典部署了五個方面的重點(diǎn)工作。
一是加強(qiáng)民法典重大意義的宣傳教育；
二是加強(qiáng)民事立法相關(guān)工作；
三是加強(qiáng)民法典執(zhí)法司法活動；
四是加強(qiáng)民法典普法工作；
五是加強(qiáng)我國民事法律制度理論研究。
習(xí)近平總書記這篇《充分認(rèn)識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》重要講話，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了以法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻思考，進(jìn)一步豐富了中國特色社會主義法治理論和法治實踐，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、指導(dǎo)性、實踐性，為全黨全國充分認(rèn)識頒布實施民法典的重大意義、扎實推動民法典實施，提供了重要遵循。
新時代法治建設(shè)的重大成果
弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，強(qiáng)化對人格權(quán)的全面保護(hù)；弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)時代個人信息保護(hù)；破解高空拋物墜物難題，維護(hù)小區(qū)業(yè)主合法權(quán)益……在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過5年多時間編纂而成的民法典，“是一部體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時代發(fā)展要求的民法典，是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典”，不僅充分彰顯了中國特色社會主義法律制度成果和制度自信，促進(jìn)和保障中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，也為人類法治文明發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
民法典編纂過程中，先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見建議。圖為民法典（草案）征求意見網(wǎng)頁截圖。
民法是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，與國家其他領(lǐng)域法律規(guī)范一起，支撐著國家制度和國家治理體系，保證國家制度和國家治理體系正常有效運(yùn)行。編纂民法典，就是通過對我國現(xiàn)行的民事法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成一部適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，符合我國國情和實際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的法典。其重大意義和作用，正如習(xí)近平總書記在這篇重要講話中闡明的：“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義?！?/p>
編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是幾代人的夙愿。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記全面回顧了黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，高度重視民事法律制定實施取得的成果。革命戰(zhàn)爭年代，黨就制定實施了涉及土地、婚姻、勞動、財經(jīng)等方面的法律，積累了重要經(jīng)驗。新中國成立后，我國民事立法工作一直與黨和人民事業(yè)發(fā)展歷程相適應(yīng)，制定實施了婚姻法、土地改革法等重要法律和法令。我們黨還4次啟動制定和編纂民法典相關(guān)工作，但由于條件所限沒有完成。改革開放以來，我國民事商事法制建設(shè)步伐不斷加快，先后制定或修訂了民法通則、物權(quán)法等一大批民事商事法律，為編纂民法典奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。
偉大的時代，催生偉大的法典。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記站在這一政治高度，著眼新征程，深刻指出：“黨的十八大以來，我們順應(yīng)實踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程?！边@就從歷史和現(xiàn)實的結(jié)合上闡明：編纂民法典是堅持和完善中國特色社會主義制度的現(xiàn)實需要，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求。
編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，離不開堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和科學(xué)的思想指引。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將編纂民法典列入黨中央重要工作議程，并對編纂民法典工作任務(wù)作出總體部署、提出明確要求。2014年10月，黨的十八屆四中全會明確提出“編纂民法典”的重大任務(wù)；2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議，分別審議民法總則、民法典各分編、民法典3個草案，對民法典編纂工作作出一系列重要指示，為圓滿完成民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。實踐充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)指引，是民法典編纂工作取得成功的根本原因，也必將更好推動民法典全面有效實施。
著力做到“三個講清楚”
法律要發(fā)揮作用，需要全社會認(rèn)同法律、尊崇法律，這就離不開有力有效的宣傳教育。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識。在這篇重要講話中，總書記提出了“三個講清楚”的明確要求，為加強(qiáng)民法典重大意義的宣傳教育提供了重要遵循。
一是講清楚“實施好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求”。民法典調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，這是社會生活和經(jīng)濟(jì)生活中最普通、最常見的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)社會生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，堪稱“社會生活的百科全書”。比如，物權(quán)是民事主體依法享有的重要財產(chǎn)權(quán)，人格權(quán)是民事主體最基本的權(quán)利，婚姻家庭制度是規(guī)范夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本準(zhǔn)則，侵權(quán)責(zé)任是民事主體侵害他人權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，等等。正如習(xí)近平總書記指出的，民法典實施得好，“人民群眾權(quán)益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧”。
2020年6月2日，遼寧沈陽，書店工作人員在展示架上擺放《中華人民共和國民法典》。 中新社遼寧分社 于海洋/攝
二是講清楚“實施好民法典是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求”。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。民法典把我國多年來實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來，規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)活動賴以依托的財產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系。比如，民法典明確平等保護(hù)物權(quán)的基本原則，吸納黨的十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的最新表述，等等。實施好民法典，“對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展具有十分重要的意義”。
三是講清楚“實施好民法典是提高我們黨治國理政水平的必然要求”。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書記深刻指出，“民法典是全面依法治國的重要制度載體”；民法典實施水平和效果，“是衡量各級黨和國家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度”。在民法典中，很多規(guī)定同有關(guān)國家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一方面，各級黨和國家機(jī)關(guān)必須清楚自身行為和活動的范圍和界限，開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利；另一方面，有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。
完善相關(guān)立法
“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！鄙鐣嵺`是法律的基礎(chǔ)，實踐發(fā)展永無止境，立法工作也不能停歇。民法典頒布實施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設(shè)的所有問題，仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記從兩方面對加強(qiáng)民事立法相關(guān)工作提出要求。
一方面，是著眼于民法典的“配套、補(bǔ)充、細(xì)化”工作。習(xí)近平總書記從適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求出發(fā)，向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出三項任務(wù)：一是加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。二是抓緊清理同民法典規(guī)定和原則不一致的國家有關(guān)規(guī)定，該修改的修改，該廢止的廢止。三是發(fā)揮法律解釋的作用，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，保持民法典穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一。
另一方面，是著眼于民法典實施中必然會遇到的“新情況新問題”。經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會生活中各種利益關(guān)系不斷變化，都會給民事立法提出新課題。比如，結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，民法典就對監(jiān)護(hù)人制度、征收征用制度等作了有針對性的修改完善；同時也要看到，“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和人們新的工作方式、交往方式、生活方式不斷涌現(xiàn)”，現(xiàn)有條文不可能覆蓋所有社會現(xiàn)象。對此，習(xí)近平總書記明確要求：“要堅持問題導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步新需要，在新的實踐基礎(chǔ)上推動民法典不斷完善和發(fā)展?！?/p>
公正執(zhí)法司法
“全面推進(jìn)依法治國，必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法”，“公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”……習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格文明公正執(zhí)法、堅持公正司法的重要性。在這篇重要講話中，總書記指出，“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，是維護(hù)民法典權(quán)威的有效手段”，并對加強(qiáng)民法典執(zhí)法司法活動作出明確部署。
關(guān)于“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。對各級政府，習(xí)近平總書記明確要求：一要“以保證民法典有效實施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定”。二要“規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平，依法嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員”。
關(guān)于“提高司法公信力”。民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切，習(xí)近平總書記對各級司法機(jī)關(guān)提出了明確而具體的要求：在審判上，要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率；在辦案上，要加強(qiáng)民事司法工作，提高辦案質(zhì)量和司法公信力；在司法解釋上，要及時完善相關(guān)民事司法解釋，使之同民法典及有關(guān)法律規(guī)定和精神保持一致，統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn)；在重點(diǎn)領(lǐng)域，要加強(qiáng)涉及財產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切；在檢察工作上，要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。
針對民法典專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好兩方面的重要作用：一是充分發(fā)揮律師事務(wù)所和律師等法律專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的作用，幫助群眾實現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益；二是發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制的作用，加強(qiáng)法律援助、司法救助等工作，通過社會力量和基層組織務(wù)實解決民事糾紛，多方面推進(jìn)民法典實施工作。
走進(jìn)群眾心里
民法典共7編1260條、10萬多字，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的一部法律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里”，并從兩個方面對加強(qiáng)民法典普法工作作出部署。
2020年6月3日，北京市石景山區(qū)不動產(chǎn)登記事務(wù)中心，工作人員在學(xué)習(xí)民法典。 中新社發(fā) 李文明/攝
一是廣泛普法。習(xí)近平總書記明確要求：要將民法典普法工作作為“十四五”時期普法工作的重點(diǎn)來抓，引導(dǎo)群眾認(rèn)識到民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規(guī)范，養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力；要把民法典納入國民教育體系，加強(qiáng)對青少年民法典教育。
二是加強(qiáng)解讀。民法典有很多專業(yè)術(shù)語，比如物權(quán)、人格權(quán)、民事主體、侵權(quán)責(zé)任等，必須加強(qiáng)面向廣大人民群眾的闡釋解讀。習(xí)近平總書記有針對性地提出了“一個聚焦”、“三個闡釋好”的要求，即“聚焦民法典總則編和各分編需要把握好的核心要義和重點(diǎn)問題”，闡釋好民法典“關(guān)于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則”，“關(guān)于堅持主體平等、保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求”以及“一系列新規(guī)定新概念新精神”。
強(qiáng)化理論支撐
沒有科學(xué)理論的指導(dǎo)，就很難有成功的法治實踐。我國民事法律制度建設(shè)之所以取得巨大成就，一個重要原因就是“民法理論研究和話語體系建設(shè)取得了明顯成效”；民法典的成功編纂，與較高水平民法理論研究的支撐也是分不開的。但也要看到，與日新月異的民法實踐特別是有效實施民法典、發(fā)展我國民事法律制度的要求相比，我國民法理論研究和話語體系建設(shè)“還不完全適應(yīng)”。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記深刻闡明了加強(qiáng)民事法律制度理論研究的指導(dǎo)思想、現(xiàn)實依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)：“堅持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，立足我國國情和實際，加強(qiáng)對民事法律制度的理論研究，盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法理論體系和話語體系，為有效實施民法典、發(fā)展我國民事法律制度提供理論支撐?！?/p>
關(guān)于“堅持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)”。改革開放以來，我們黨把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國法治實踐相結(jié)合，形成了中國特色社會主義法治理論。這一法治理論，蘊(yùn)含在中國特色社會主義理論體系中，蘊(yùn)含在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略中，為民事法律制度理論研究提供了根本指導(dǎo)。
關(guān)于“立足我國國情和實際”。民法典系統(tǒng)整合了新中國成立70多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果，是一部扎根中國大地、反映中國人民意愿、從中國土壤中生長出的法律。進(jìn)行民事法律制度理論研究，必須立足我國國情和實際，從新時代我國改革發(fā)展的火熱實踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論。
關(guān)于“盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法理論體系和話語體系”。構(gòu)建中國民法理論、指導(dǎo)中國民法實踐，中國共產(chǎn)黨和中國人民最有發(fā)言權(quán)。要堅定理論自信，向著構(gòu)建自己的民法理論體系和話語體系的目標(biāo)任務(wù)不懈努力，為有效實施民法典、發(fā)展我國民事法律制度提供堅實的理論支撐、學(xué)術(shù)支撐。
各級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國中具有重要作用，也是實施好民法典的關(guān)鍵所在。對各級黨和國家機(jī)關(guān)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要帶頭宣傳、推進(jìn)、保障民法典實施，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，確保民法典得到全面有效執(zhí)行。”對各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定能力和水平?！?/p>
編纂民法典意義重大而深遠(yuǎn)，實施好民法典意義同樣重大而深遠(yuǎn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，民法典這部新時代的人民法典一定能夠落地生根，為堅持和完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供完備的民事法治保障！
