在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議于2020年5月22日至28日勝利召開(kāi)并取得圓滿成功。這次大會(huì)是在非常特殊的背景下召開(kāi)的，具有十分重要的意義。會(huì)議認(rèn)真審議并高票通過(guò)各項(xiàng)報(bào)告、議案，順利完成預(yù)定議程，進(jìn)一步鼓舞動(dòng)員全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。會(huì)議期間，近3000名全國(guó)人大代表履職盡責(zé)、建言獻(xiàn)策，提出506件議案、9180件建議，其中建議數(shù)量創(chuàng)歷史新高。代表們心系大局、深入基層、調(diào)查研究，特別是在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中結(jié)合履職工作實(shí)際，提出高質(zhì)量的議案和建議，反映民情民意、匯聚民智民力，充分體現(xiàn)了廣大代表參與管理國(guó)家事務(wù)的政治熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是人民當(dāng)家作主的充分體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)實(shí)踐。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神，依法辦理代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，高質(zhì)量做好代表建議辦理工作。
一、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重代表主體地位和民主權(quán)利，增強(qiáng)辦理好代表建議的責(zé)任感和使命感
人民至上是我們黨執(zhí)政的最大底氣。不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是我們國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的鮮明執(zhí)政理念。在2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了中國(guó)人民的偉大民族精神，要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，無(wú)論身居多高的職位，都必須始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作。今年大會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢植根人民，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中。習(xí)近平總書(shū)記的這些重要理念和重要指示，是我們做好人大代表工作、辦理好代表建議的指引和遵循。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。在我們國(guó)家，人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生人大代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，依法參加人大會(huì)議和審議表決，提出議案和建議，反映人民的意愿和呼聲，集體討論、決定國(guó)家和地方重大事項(xiàng)?？梢哉f(shuō)，尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。在2019年底召開(kāi)的深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)上，與會(huì)同志在學(xué)習(xí)討論中有一個(gè)重要共識(shí)：做好人大代表工作，必須提高政治站位，全力支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用，緊緊依靠代表做好人大工作。
2020年5月22日至28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議勝利召開(kāi)。會(huì)議期間，近3000名全國(guó)人大代表履職盡責(zé)、建言獻(xiàn)策，提出506件議案、9180件建議，其中建議數(shù)量創(chuàng)歷史新高。圖為十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議5月22日上午在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。 新華社記者 姚大偉/攝
全國(guó)人大常委會(huì)高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，召開(kāi)會(huì)議專題研究部署，健全完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度，建立與列席常委會(huì)會(huì)議代表座談機(jī)制，不斷擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)各方面工作的參與；制定并實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施，對(duì)做好代表工作提出全面、具體的要求；強(qiáng)調(diào)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”，與各承辦單位共同努力，采取一系列新舉措，不斷提升代表建議辦理水平。2019年大會(huì)期間代表提出的8160件建議，在法定時(shí)限內(nèi)已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表，推動(dòng)解決了一批人民群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。
十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，代表們聚焦國(guó)家公共衛(wèi)生安全建設(shè)建言獻(xiàn)策。圖為2020年5月24日，全國(guó)人大代表羅杰參加湖北代表團(tuán)的審議并發(fā)言，他認(rèn)為，從信息報(bào)送、流行病學(xué)數(shù)據(jù)分析到分級(jí)分類管控，應(yīng)建立一套完整的操作流程，這樣可以做到早發(fā)現(xiàn)、早隔離。 新華社記者 黃敬文/攝
做好今年的代表建議辦理工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治站位和理論水平，從尊重人民主體地位、堅(jiān)持人民至上的高度，深刻認(rèn)識(shí)代表建議辦理工作的重大意義和豐富內(nèi)涵，認(rèn)真研究辦理代表每一個(gè)建議、每一條批評(píng)和意見(jiàn)，積極回應(yīng)民生關(guān)切，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好把各方面的智慧和力量凝聚到黨和人民的事業(yè)中來(lái)。
二、聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，突出代表建議辦理工作重點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)效
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較大沖擊和影響。習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)毅果敢地作出一系列重大決策，率領(lǐng)全黨全軍全國(guó)人民投身疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。黨中央科學(xué)研判、精準(zhǔn)施策，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，提出了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)等一系列重大決策部署，這些都是今年黨和國(guó)家工作的重中之重。
代表們提出的9180件建議，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“觀大勢(shì)、謀全局、議要事”要求，在深入調(diào)研、思考的基礎(chǔ)上精心準(zhǔn)備的，建議內(nèi)容圍繞大局、貼近民生，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，來(lái)自基層一線。從匯總分類的情況看，涉及科教文衛(wèi)、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)及公共事務(wù)等領(lǐng)域的建議數(shù)量居多，占建議總數(shù)的一半以上。例如，關(guān)于“疾病防疫”的建議數(shù)量同比增加了179%，關(guān)于醫(yī)療體制改革的建議數(shù)量達(dá)474件，反映出代表對(duì)總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)齊公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)短板和漏洞的迫切期盼。關(guān)于發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目和綜合經(jīng)濟(jì)方面的建議有1707件，占建議總數(shù)的18.6%，其中還有不少是以代表團(tuán)名義提出的，說(shuō)明代表對(duì)研究編制“十四五”規(guī)劃十分關(guān)心。作為今年政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容，做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魍瑯邮谴砥毡殛P(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)建議數(shù)量也比較多。
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各承辦單位要牢記初心使命，履行好法定職責(zé)，把辦理代表建議同貫徹落實(shí)黨中央決策部署結(jié)合起來(lái)，同解決群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，同改進(jìn)工作、健全機(jī)制結(jié)合起來(lái)，積極研究采納代表提出的建議舉措，以實(shí)際行動(dòng)踐行為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。要加強(qiáng)調(diào)研和協(xié)商，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，努力將有價(jià)值、高質(zhì)量的建議轉(zhuǎn)化為深化改革、破解難題、推動(dòng)發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作的助力和動(dòng)力。
做好重點(diǎn)督辦建議辦理工作，是增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效的重要抓手。今年重點(diǎn)督辦的代表建議有9項(xiàng)、涉及4個(gè)方面：一是健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，貫徹落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)法及全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定，全面禁止非法食用野生動(dòng)物；二是全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，保持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作；三是圍繞打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接；四是圍繞研究編制“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。牽頭辦理單位和有關(guān)承辦單位要高度重視這些重點(diǎn)督辦建議，集中力量研究辦理，以重點(diǎn)帶全面，務(wù)求取得更多實(shí)際成效。全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)要積極參與，與代表和承辦單位密切溝通，強(qiáng)化跟蹤督辦。
三、加強(qiáng)同代表的溝通聯(lián)系，完善辦理建議的工作機(jī)制，凝聚共識(shí)、形成合力
健全有效的工作機(jī)制，是保證代表建議辦理質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)。全國(guó)人大常委會(huì)2018年修改了《全國(guó)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》，2019年出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施，這些舉措都對(duì)促進(jìn)代表建議辦理工作制度化、規(guī)范化提出了明確要求。
代表提出的議案、建議，是建立在大量走訪調(diào)研基礎(chǔ)上的，反映著民生關(guān)切。做好代表建議辦理工作，才能更好解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。圖為2019年11月24日，全國(guó)人大代表、山西省太原市金剛里社區(qū)民警楊蓉（左三）在社區(qū)走訪群眾，了解社情民意。 人民網(wǎng) 王帆/攝
多年以來(lái)，各承辦單位在代表建議辦理工作實(shí)踐中積累形成了一整套有效的工作制度機(jī)制，特別是普遍注重與代表的溝通聯(lián)系，基本做到了與提出建議的領(lǐng)銜代表溝通后再答復(fù)。有的單位與代表見(jiàn)面溝通的比例不斷上升，主動(dòng)上門(mén)拜訪代表或者邀請(qǐng)代表參加調(diào)研。有的單位不僅實(shí)現(xiàn)了“人來(lái)人往”，還努力做到“常來(lái)常往”，這些都贏得了代表的普遍認(rèn)可。通過(guò)全方位、深層次、多樣化的溝通聯(lián)系，拓寬了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)了解民情、匯集民智的渠道，提高了建議辦理的針對(duì)性和科學(xué)性，也使越來(lái)越多的代表更深入全面了解中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作情況，保障了代表知情知政。
我們要在以往工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)工作舉措，加強(qiáng)同代表的溝通和聯(lián)系，積極回應(yīng)代表關(guān)切。承辦建議較多的單位，可以結(jié)合代表建議反映比較集中的主要問(wèn)題或者同類問(wèn)題召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，邀請(qǐng)代表“面對(duì)面”溝通情況，一起研究辦理方案。對(duì)于以代表團(tuán)名義提出的189件建議，有關(guān)承辦單位要認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)的意見(jiàn)，共同做好辦理工作。在疫情防控常態(tài)化的情況下，“人來(lái)人往”、見(jiàn)面溝通的機(jī)會(huì)有所減少，但可以通過(guò)視頻連線、電話溝通等靈活多樣的方式，創(chuàng)造條件加強(qiáng)同代表聯(lián)系，耐心細(xì)致地做好溝通情況、說(shuō)明解釋等工作。全國(guó)人大和地方人大的代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，要為各承辦單位聯(lián)系代表提供便利，為代表參與建議辦理工作做好服務(wù)保障。
“重答復(fù)、輕落實(shí)”，“有答復(fù)、沒(méi)下文”，是多年來(lái)各級(jí)人大代表反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，雖然有不少改進(jìn)，但仍要高度重視。實(shí)踐中，代表建議的辦理結(jié)果一般有三種情形：一是所提問(wèn)題已經(jīng)解決或者所提意見(jiàn)已經(jīng)采納。二是所提問(wèn)題已經(jīng)列入工作計(jì)劃或者規(guī)劃，需要繼續(xù)推進(jìn)、逐步解決。三是所提問(wèn)題暫時(shí)難以解決或者確實(shí)無(wú)法解決，需要做好說(shuō)明解釋工作。其中，第一、二種情形一般占70%以上，例如2019年大會(huì)期間代表提出的8160件建議中，所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占71.3%。對(duì)于計(jì)劃逐步解決的代表建議，雖然已經(jīng)書(shū)面答復(fù)了代表，但辦理工作并沒(méi)有真正結(jié)束。為此，全國(guó)人大常委會(huì)建立了代表建議答復(fù)承諾解決機(jī)制，要求承辦單位加強(qiáng)綜合分析，建立答復(fù)承諾事項(xiàng)臺(tái)賬，抓好跟蹤落實(shí)工作，并及時(shí)向代表通報(bào)落實(shí)情況。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署代表建議辦理工作時(shí)，明確要求建立臺(tái)賬掛牌督辦，答復(fù)承諾要做的工作必須盡快落實(shí)。各承辦單位都要把落實(shí)答復(fù)承諾事項(xiàng)作為檢驗(yàn)辦理成果、自覺(jué)接受監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。要抓緊抓實(shí)2019年答復(fù)承諾解決事項(xiàng)的跟蹤督辦工作，及時(shí)向代表反饋工作進(jìn)展和落實(shí)情況。同時(shí)，結(jié)合今年代表建議辦理工作，建好2020年答復(fù)承諾解決事項(xiàng)的臺(tái)賬，推動(dòng)這項(xiàng)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳要加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，會(huì)同各單位完善答復(fù)承諾解決機(jī)制的具體工作辦法，共同提高代表建議辦理工作水平。
今年的代表建議辦理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于代表工作的重要論述，通力協(xié)作，密切配合，高質(zhì)量辦理好代表建議，助力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
