習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓好黨的組織體系建設(shè)，各級(jí)黨組織要提高政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。
一、牢牢把握黨的組織體系建設(shè)的基本要求
習(xí)近平總書記關(guān)于抓好黨的組織體系建設(shè)的重要論述，是新時(shí)代黨的組織路線的重要?jiǎng)?chuàng)新和貢獻(xiàn)，有著深遠(yuǎn)考量和深刻意蘊(yùn)，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握。
把握根本目的，以嚴(yán)密組織體系確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接表現(xiàn)為組織形態(tài)上的領(lǐng)導(dǎo)；離開了黨的組織，黨的一切領(lǐng)導(dǎo)、一切工作，就無所依托、無所指使。習(xí)近平總書記深刻指出，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要統(tǒng)籌推進(jìn)各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，把黨的各級(jí)組織都健全、都建強(qiáng)，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，使黨的各級(jí)組織都肩負(fù)起“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”。
樹立系統(tǒng)思維，在黨的組織建設(shè)中落實(shí)體系化建設(shè)要求。習(xí)近平總書記在新時(shí)代黨的組織路線中明確以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，突出了組織的基礎(chǔ)性地位和體系化建設(shè)要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓黨的建設(shè)，首先從黨中央做起，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供了重要保證。實(shí)踐證明，黨的組織體系是一個(gè)形神兼?zhèn)?、氣血貫通、體魄強(qiáng)健的“生命體”，黨中央、各級(jí)黨委和黨組、基層黨組織、黨員都有力量，黨才有偉力、有威力。加強(qiáng)組織體系建設(shè)，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維、堅(jiān)持一體推進(jìn)，使黨的各級(jí)組織各正其位、各司其職、各顯其力，確保黨鐵一樣地鞏固起來。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把黨的各級(jí)組織建設(shè)得更加強(qiáng)大。習(xí)近平總書記指出，要正確理解新時(shí)代黨的組織路線的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握好貫徹落實(shí)的基本要求。從組織體系建設(shè)看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。有的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不健全，貫徹落實(shí)黨中央決策部署不到位、不到底；有的組織建設(shè)質(zhì)量不高，實(shí)際效果不佳，甚至與中心工作“兩張皮”；有的基層黨組織軟弱渙散，不起實(shí)際作用。特別是這次新冠肺炎疫情大考，暴露出城鄉(xiāng)基層黨的組織和工作覆蓋還存在空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，基層黨組織的組織力、引領(lǐng)力有待增強(qiáng)。加強(qiáng)組織體系建設(shè)，必須瞄著問題去、對(duì)著問題改，精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力，提高建設(shè)的質(zhì)量，使組織體系更好適應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)組織體系建設(shè)的任務(wù)落實(shí)
加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，一要縱向到底、二要橫向到邊，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。
四川充分發(fā)揮黨的組織體系優(yōu)勢(shì)，圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥督戰(zhàn)到縣、現(xiàn)場(chǎng)工作組督戰(zhàn)到村、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組巡回指導(dǎo)、幫扶工作組全員參戰(zhàn)的工作體系。圖為從全省統(tǒng)籌選派精干力量組建的綜合幫扶隊(duì)，深入涼山彝族自治州雷波縣海灣鄉(xiāng)貧困戶的家中宣講脫貧政策。 四川省委組織部供圖
推進(jìn)組織建設(shè)貫通各個(gè)層級(jí)。黨的各級(jí)組織雖然功能地位和作用機(jī)理各有側(cè)重，但都承載著貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是“最初一公里”、地方黨委是“中間段”、基層黨組織是“最后一公里”，主要是從推動(dòng)黨中央決策部署上下貫通來講的，根本指向是從組織上維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。要著眼把中央和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)成為講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨組工作條例和黨的工作機(jī)關(guān)條例，推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在前、作表率。著眼把地方黨委建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織，認(rèn)真貫徹執(zhí)行地方黨委工作條例，推動(dòng)地方黨委充分發(fā)揮把方向、管大局、作決策、抓落實(shí)的重要作用。著眼把基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，突出增強(qiáng)政治功能和組織力，充分激活黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來。
推進(jìn)組織建設(shè)覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，最終要靠各領(lǐng)域、各方面的黨組織去實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。在農(nóng)村，要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨組織工作條例，堅(jiān)持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。在城市基層，要發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化水平。在機(jī)關(guān)，要認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例，切實(shí)解決“燈下黑”“兩張皮”問題。在國(guó)有企業(yè)，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作條例，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)。在高校，要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。在非公企業(yè)和社會(huì)組織，要全面增強(qiáng)黨對(duì)各類各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上高高飄揚(yáng)。
推進(jìn)組織建設(shè)抓實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)密的組織體系，既包括健全的組織架構(gòu)、宏大的組織隊(duì)伍，還包括科學(xué)的組織功能、有效的組織運(yùn)行、完備的組織制度等，是一個(gè)有“形”、有“魂”的有機(jī)體。健全基層組織，哪里有黨員、群眾，哪里就要建立黨的組織、開展黨的工作，把組織的力量延伸到各個(gè)領(lǐng)域。強(qiáng)化政治功能，我們黨是執(zhí)政黨，基層黨組織是政治組織，強(qiáng)化政治功能是第一位的要求，必須旗幟鮮明、理直氣壯。優(yōu)化組織運(yùn)行，完善黨組織議事規(guī)則、決策程序和監(jiān)督機(jī)制，使各級(jí)黨組織運(yùn)行更加科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效。完善組織制度，深化黨的組織制度改革，建立健全完整組織制度體系，提高制度執(zhí)行力。建強(qiáng)組織隊(duì)伍，提高發(fā)展黨員和黨員教育管理質(zhì)量，推動(dòng)全體黨員把不忘初心、牢記使命作為終身課題，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮先鋒模范作用。
三、充分發(fā)揮黨的組織體系的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)
我們黨的嚴(yán)密組織體系，是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)組織體系建設(shè)，歸根結(jié)底是要把組織的優(yōu)勢(shì)和威力鞏固好、發(fā)揮好。
堅(jiān)持民主集中制這個(gè)根本組織原則。發(fā)揮組織體系的優(yōu)勢(shì)，最根本的是要發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用民主集中制原則正確處理黨內(nèi)關(guān)系，最大程度激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使黨的各級(jí)組織堅(jiān)持“四個(gè)服從”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。四川省委制定落實(shí)堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，完善省委常委會(huì)工作規(guī)則，出臺(tái)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨組織工作運(yùn)行規(guī)則，把貫徹執(zhí)行民主集中制具體化。
服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展這個(gè)根本大局。發(fā)揮組織體系的優(yōu)勢(shì)，最重要的是要聚焦大局、服務(wù)大局，做到黨的中心工作推進(jìn)到哪里，組織體系建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、保障到哪里。無論是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，從中央到地方直至基層，都及時(shí)建立健全戰(zhàn)時(shí)組織體系，充分發(fā)揮和彰顯了黨的強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì)。四川省圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，建立健全省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)作戰(zhàn)的指揮體系，實(shí)行各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥督戰(zhàn)到縣、現(xiàn)場(chǎng)工作組督戰(zhàn)到村、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組巡回指導(dǎo)、幫扶工作組全員參戰(zhàn)的工作體系，匯聚起攻克深度貧困堡壘的組織偉力。
聚焦國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)。發(fā)揮組織體系的優(yōu)勢(shì)，著眼點(diǎn)是夯實(shí)基層治理這個(gè)根基，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。四川省委認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理作為切入點(diǎn)，省市縣三級(jí)層層建立城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整改革為牽引突破，優(yōu)化鄉(xiāng)村兩級(jí)黨的組織設(shè)置和運(yùn)行，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，引領(lǐng)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
作者：中共四川省委常委、組織部部長(zhǎng)
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