在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事。習(xí)近平總書(shū)記今年就海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港?！焙Ｄ蠄?jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記和黨中央決策部署，切實(shí)履行自由貿(mào)易港建設(shè)主體責(zé)任，以釘釘子精神夯實(shí)自由貿(mào)易港建設(shè)基礎(chǔ)，早日把自貿(mào)港“總藍(lán)圖”變?yōu)椤皩?shí)景圖”。
一、堅(jiān)決扛起國(guó)家戰(zhàn)略的海南擔(dān)當(dāng)
黨的十九大報(bào)告明確提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上向全世界鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。2018年4月14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式公布，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的重大責(zé)任和使命。2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）正式公布并提出，到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地，到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推進(jìn)高水平開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求；是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。
海南在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位，建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。自1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，在體制改革和對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”、“窗口”作用，是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境；作為我國(guó)最南端的省份，背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)，是“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)，擁有通達(dá)全球特別是輻射東南亞的能力；同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具有整體封關(guān)運(yùn)作、實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管制度的天然地理?xiàng)l件。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予的重要使命，海南基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)體量比較小，發(fā)展水平不高，承接高水平開(kāi)放政策的功能平臺(tái)不優(yōu)不強(qiáng)，尤其是市場(chǎng)主體和人才缺乏，人流、物流、資金流、信息流等不足。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。
近年來(lái)，海南以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主抓手，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷夯實(shí)自貿(mào)港建設(shè)基礎(chǔ)。從2020年7月10日0時(shí)起，海南環(huán)島高鐵、海口市郊列車(chē)實(shí)施新列車(chē)運(yùn)行圖。圖為2020年7月10日，海南環(huán)島高鐵一列動(dòng)車(chē)從瓊海市經(jīng)過(guò)。 人民圖片 蒙鐘德/攝
2018年4月13日以來(lái)，海南把深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主抓手，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷夯實(shí)自貿(mào)港建設(shè)基礎(chǔ)。兩年多來(lái)，市場(chǎng)主體增加了44萬(wàn)余戶，增長(zhǎng)66%，目前已超過(guò)100萬(wàn)戶；累計(jì)引進(jìn)人才10萬(wàn)余名，同口徑增長(zhǎng)近4倍。特別是今年6月1日《總體方案》公布后，省委第一時(shí)間召開(kāi)全會(huì)，出臺(tái)深入學(xué)習(xí)貫徹《總體方案》的決定。抓緊落實(shí)政策早期安排，統(tǒng)一掛牌11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，頒發(fā)“中國(guó)洋浦港”船籍證，國(guó)家部委出臺(tái)離島免稅購(gòu)物最新政策、個(gè)稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等一系列“硬核”政策。今年6月份，新設(shè)外資企業(yè)同比增長(zhǎng)92.13%。我們將進(jìn)一步把握好分步驟、分階段實(shí)施的推進(jìn)節(jié)奏，只爭(zhēng)朝夕、扎實(shí)穩(wěn)妥地將《總體方案》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落細(xì)落實(shí)，確保自貿(mào)港建設(shè)開(kāi)好局起好步，蹚出一條新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新路子。
二、勇當(dāng)制度集成創(chuàng)新先行者
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。自由貿(mào)易港建設(shè)本身是一個(gè)全面深化改革開(kāi)放的過(guò)程，承擔(dān)著在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上擴(kuò)大改革開(kāi)放的重任。不管是建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，還是主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，海南都需要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，鼓勵(lì)探索、先行先試。
2018年4月13日以來(lái)，海南廣泛發(fā)動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域推進(jìn)制度創(chuàng)新，相繼發(fā)布7批77項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，許多屬于全國(guó)首創(chuàng)。尤其是統(tǒng)籌多部門(mén)的智慧和資源進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，誕生了“多規(guī)合一”、“極簡(jiǎn)審批”、社會(huì)管理信息化平臺(tái)等制度集成創(chuàng)新的典型案例，知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、商事主體信用修復(fù)制度、領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”等改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣，已成為我國(guó)最開(kāi)放、最具吸引力和活力的地區(qū)之一。
從總體看，海南的制度集成創(chuàng)新依然面臨一些問(wèn)題，例如，各制度系統(tǒng)銜接不順暢，新舊制度之間、各職能部門(mén)之間、各層級(jí)之間不協(xié)同，甚至出現(xiàn)梗阻，導(dǎo)致集成創(chuàng)新效果不明顯。我們將按照《總體方案》部署，把握好制度集成創(chuàng)新這個(gè)根本著力點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)和部門(mén)設(shè)置、法治化配套、貿(mào)易投資自由化便利化、深化“極簡(jiǎn)審批”、把握好“一線”放開(kāi)和“二線”管住的關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)、創(chuàng)新抓落實(shí)的體制機(jī)制、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等方面支持創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，打破零敲碎打的調(diào)整和碎片化的小修小補(bǔ)，打破部門(mén)間、區(qū)域間的壁壘，打破系統(tǒng)條塊的限制，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，努力破解深層次體制機(jī)制障礙。
三、打造對(duì)外開(kāi)放新高地
改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐啟示我們，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話中指出，海南要打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。面對(duì)世界百年未有之大變局，在當(dāng)前單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪的背景下，海南建設(shè)自由貿(mào)易港彰顯了“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉、只會(huì)越開(kāi)越大”的堅(jiān)定立場(chǎng)，是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放大棋局中的重要舉措。因此，海南自由貿(mào)易港建設(shè)從一開(kāi)始就堅(jiān)持面向世界、服務(wù)全國(guó)，不僅站在中國(guó)地圖面前，更站在世界地圖面前，加快謀劃海南對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局。
兩年多來(lái)，海南堅(jiān)持以開(kāi)放為先，推進(jìn)落實(shí)一系列促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的新舉措，包括瓊港澳游艇自由行、入境人員免考申領(lǐng)臨時(shí)駕照、59國(guó)入境旅游免簽等一批涉外政策相繼實(shí)施或優(yōu)化，柬埔寨駐?？诳傤I(lǐng)事館開(kāi)館；空中開(kāi)通國(guó)際航線103條，通達(dá)境外62個(gè)城市，?？诿捞m、三亞鳳凰兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量在2018年均突破2000萬(wàn)人次，4小時(shí)、8小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈加快謀劃，西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐加快建設(shè)，不斷釋放開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大輻射半徑。2018年、2019年離島免稅購(gòu)物金額分別增長(zhǎng)26%、35%，入境游客和國(guó)際旅游收入分別增長(zhǎng)13.6%、26.2%。
改革不停頓、開(kāi)放不止步。從目前看，海南對(duì)外開(kāi)放水平還不夠高，尤其是與把海南打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶的目標(biāo)還有較大差距。海南將始終以更開(kāi)放、更包容的心態(tài)擁抱世界，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。牢牢把握重點(diǎn)任務(wù)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資準(zhǔn)則，加快落實(shí)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往等自由便利措施和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，實(shí)行“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”，待條件成熟后實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作，吸引全球更多的人流、物流、資金流、信息流向海南集聚，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系。通過(guò)一系列開(kāi)放措施的落實(shí)，向世界傳達(dá)“中國(guó)越來(lái)越包容，越來(lái)越開(kāi)放”的聲音，熱忱歡迎全世界的投資者和優(yōu)秀人才到海南投資興業(yè)，借由海南分享中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)機(jī)會(huì)，為探索打造人類(lèi)命運(yùn)共同體作出海南貢獻(xiàn)。
四、堅(jiān)定不移走具有海南特色的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路
習(xí)近平總書(shū)記2013年視察海南和2018年在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話，都對(duì)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求、指明了前進(jìn)方向。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是海南夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
自2020年7月1日起，海南離島旅客每年每人免稅購(gòu)物額度從3萬(wàn)元提高至10萬(wàn)元，不限次數(shù)；擴(kuò)大免稅商品種類(lèi)，增加電子消費(fèi)產(chǎn)品等7類(lèi)商品。圖為2020年6月30日，顧客在三亞市國(guó)際免稅城購(gòu)物。 人民圖片 陳文武/攝
海南從2015年起培育壯大以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而系統(tǒng)謀劃發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。大力引進(jìn)符合海南發(fā)展定位、體現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)先、高技術(shù)含量和低投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。從2018年起取消2/3市縣的GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資的考核，引導(dǎo)樹(shù)立正確政績(jī)觀。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為自貿(mào)港建設(shè)的重要載體，以“全省一盤(pán)棋、全島同城化”理念優(yōu)化園區(qū)布局和光、電、路、氣、水“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)法定機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)等賦權(quán)重點(diǎn)園區(qū)，讓園區(qū)有權(quán)定事、有錢(qián)辦事，重點(diǎn)園區(qū)以不到全省1%的土地面積貢獻(xiàn)全省逾三成的稅收總額。2019年，12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)除房地產(chǎn)業(yè)以外合計(jì)增速為7.2%，占全省GDP比重達(dá)到53.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.3:20.7:59.0，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為75%，非房地產(chǎn)投資占比達(dá)58.4%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建項(xiàng)目是海南自貿(mào)港建設(shè)的重大標(biāo)志性工程。圖為2020年7月6日，?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建項(xiàng)目T2航站樓以及綜合交通工程等主體工程完工。 人民圖片 石中華/攝
同時(shí)，海南經(jīng)濟(jì)總量仍比較小，人均GDP低于全國(guó)平均水平，培育的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成勢(shì)，發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新能力亟待提高，距離習(xí)近平總書(shū)記提出的“在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列”的囑托和建設(shè)自由貿(mào)易港的要求，仍有很大差距。我們將堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育壯大旅游、互聯(lián)網(wǎng)、油氣、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)；圍繞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，打造高端時(shí)尚消費(fèi)品設(shè)計(jì)展示交易中心，加快創(chuàng)建全域旅游示范省；吸引跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)到海南設(shè)立區(qū)域總部和設(shè)計(jì)、金融、交易、結(jié)算等功能性總部，高起點(diǎn)建設(shè)海南國(guó)際設(shè)計(jì)島，建設(shè)理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)國(guó)際教育創(chuàng)新島，積極創(chuàng)建區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心，建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地；聚焦深海、航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“可上九天攬?jiān)?，可下五洋捉鱉”的上天入海高科技發(fā)展格局。
五、大力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，并在2018年首屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中作出“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”的中國(guó)承諾。營(yíng)商環(huán)境已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的重要軟實(shí)力和吸引國(guó)際資本、人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力。新加坡等世界上成熟的自貿(mào)港，在全球營(yíng)商環(huán)境經(jīng)濟(jì)體中排名前列。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名已躍升至第31位，連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。隨著我國(guó)《外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)實(shí)施，各省市區(qū)快馬加鞭、爭(zhēng)先恐后改善營(yíng)商環(huán)境，形成了你追我趕、不進(jìn)則退的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
海南產(chǎn)業(yè)配套不足，市場(chǎng)和原材料“兩頭在外”，在欠發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上建設(shè)自貿(mào)港，靠什么吸引投資？靠什么引進(jìn)國(guó)際型企業(yè)？靠的就是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境！近年來(lái)，先后出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的40條、29條措施，深化“放管服”改革集成創(chuàng)新，推行“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批，完善國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資“單一窗口”，企業(yè)注冊(cè)可3小時(shí)辦結(jié)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，外國(guó)人工作許可審批時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日，口岸進(jìn)出整體通關(guān)時(shí)間大幅壓縮，制度性交易成本不斷降低，企業(yè)辦事便利化程度逐步提升。
今年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布后，海南抓緊落實(shí)政策早期安排，統(tǒng)一掛牌11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，頒發(fā)“中國(guó)洋浦港”船籍證。圖為2020年6月4日，在海南自貿(mào)港首艘船舶登記發(fā)證儀式上拍攝的中遠(yuǎn)海運(yùn)“興旺”輪《船舶所有權(quán)登記證書(shū)》和《船舶國(guó)籍證書(shū)》。 新華社記者 蒲曉旭/攝
營(yíng)商環(huán)境“沒(méi)有最好，只有更好”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”。海南將對(duì)標(biāo)國(guó)際上營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以拓展改革覆蓋面、擴(kuò)大企業(yè)和群眾受益面為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙；實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，在“管得住”前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，落實(shí)“非禁即入”；深化“放管服”改革，全面推行“一枚印章管審批”，推進(jìn)“一窗受理”、全省“一網(wǎng)通辦”，提高服務(wù)效率；實(shí)行以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度，做到“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”。通過(guò)在貿(mào)易投資制度、監(jiān)管制度等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，推動(dòng)一流的營(yíng)商環(huán)境成為海南自貿(mào)港的顯著特征和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。
六、有力有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)、提高防控能力，堅(jiān)持從黨和國(guó)家大局出發(fā)想問(wèn)題、辦事情，清醒看到存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)?？倳?shū)記反復(fù)叮囑海南加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，并就汲取海南歷史上三次“大起大落”教訓(xùn)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)作出一系列重要指示批示。海南地處改革開(kāi)放的前沿，也是應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“前哨”，隨著自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進(jìn)，開(kāi)放水平不斷提高，人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流大量進(jìn)出，難免出現(xiàn)泥沙俱下、魚(yú)龍混雜的情況，特別是輸入性風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，將使海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不穩(wěn)定不確定因素增多，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。
近年來(lái)，海南不斷做實(shí)系統(tǒng)性整體性防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，尤其注重圍繞全面深化改革開(kāi)放發(fā)展的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。比如，針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，在2016年實(shí)行“兩個(gè)暫?！闭叩幕A(chǔ)上，2017年永久停止四個(gè)中部市縣開(kāi)發(fā)新建外銷(xiāo)房地產(chǎn)項(xiàng)目，2018年4月實(shí)施全域限購(gòu)，2020年3月率先全面推行現(xiàn)房銷(xiāo)售，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，持續(xù)加碼調(diào)控力度。針對(duì)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持所有新上項(xiàng)目都不允許對(duì)生態(tài)環(huán)境造成增量壓力，不折不扣抓好中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治、海岸帶整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極開(kāi)展熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持全國(guó)一流水平。針對(duì)貨物貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施《海南省反走私暫行條例》，有效遏制了成品油走私蔓延勢(shì)頭，在2019年實(shí)施離島免稅政策過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一例走私商品行為。
面對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持“管得住才能放得開(kāi)”，認(rèn)真梳理了國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)、貨物走私、稅收、資金自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)、人員自由流動(dòng)、投資自由便利、服務(wù)貿(mào)易自由、房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、民生保障、黨的建設(shè)等13個(gè)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)成立13個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了風(fēng)險(xiǎn)防控的時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)統(tǒng)籌研判，實(shí)施好《海南自由貿(mào)易港建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控行動(dòng)方案（2020—2022年）》，分類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。劃出“六個(gè)不允許”的“高壓線”，即不允許危害國(guó)家安全，不允許在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域破壞社會(huì)主義制度，不允許通過(guò)貨物貿(mào)易走私，不允許搞“黃賭毒”，不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，不允許在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生腐敗和不廉潔的行為。牽住風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任“牛鼻子”，把風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任細(xì)化到位、壓實(shí)到人，形成縱向到底、橫向到邊的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。充分運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，加快社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)出島人流、物流、資金流的全天候、實(shí)時(shí)性精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)感知的信息管理系統(tǒng)，在海南島周?chē)酝庀騼?nèi)構(gòu)筑近海、岸線、島內(nèi)三道堅(jiān)固防線，全力防范走私、偷渡等行為。
七、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書(shū)記指出，無(wú)論改什么、改到哪一步，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨把方向、謀大局、定政策，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。習(xí)近平總書(shū)記就海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出的重要指示中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，這為加強(qiáng)黨對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本遵循。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色自由貿(mào)易港的最大特色和最根本保障，各項(xiàng)改革越是進(jìn)入“深水區(qū)”，越是離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“定海神針”。
近年來(lái)，伴隨海南全面深化改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，更加注重全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)全省各級(jí)黨組織開(kāi)展貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神情況監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的2572個(gè)問(wèn)題列出臺(tái)賬、逐一推動(dòng)整改，切實(shí)糾正在“兩個(gè)維護(hù)”上的溫差、落差、偏差問(wèn)題；堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨的建設(shè)與全面深化改革開(kāi)放各項(xiàng)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，僅2019年就對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展談話提醒14652人次，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的70個(gè)黨組織和457名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問(wèn)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)人才引進(jìn)和干部掛職交流，大力實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)首批面向全球招聘人才活動(dòng)，截至目前招聘崗位已達(dá)4.7萬(wàn)余個(gè)；與中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)及其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展雙向掛職，先后派出100名干部跟班學(xué)習(xí)，中組部選派131名優(yōu)秀干部到我省掛職。
海南堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為”的指示要求?！鞍褱?zhǔn)方向”，就是要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，建設(shè)社會(huì)主義制度下的自由貿(mào)易港而不是別的什么自由貿(mào)易港；堅(jiān)持重大改革事項(xiàng)由黨中央決定、整體工作進(jìn)度由黨中央把握、政策實(shí)施情況及時(shí)向黨中央報(bào)告?！案矣趽?dān)當(dāng)”，就是要切實(shí)履行好建設(shè)自由貿(mào)易港的主體責(zé)任，扛起海南應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，大膽試、大膽闖、自主改；凝聚起全省上下的力量，堅(jiān)持“五級(jí)書(shū)記”抓自貿(mào)港建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，提高干部治理能力，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把想干事、能干事、干成事的干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)、任用起來(lái)。“主動(dòng)作為”，就是要搶抓機(jī)遇、不等不靠，干一件成一件，以釘釘子精神抓落實(shí)，抓緊推進(jìn)早期安排爭(zhēng)取早期收獲；以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的實(shí)事，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。
作者：中共海南省委書(shū)記
