今年入汛以來，我國多個流域洪水并發(fā)，多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，防汛形勢十分嚴(yán)峻。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視汛情險情災(zāi)情。習(xí)近平總書記始終牽掛著災(zāi)區(qū)群眾安危，在防汛抗洪的關(guān)鍵時刻連續(xù)作出重要指示、發(fā)表重要講話、提出明確要求，為做好防汛抗洪工作提供了根本遵循和科學(xué)指南。必須堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央國務(wù)院決策部署，把防汛工作作為重大政治責(zé)任和當(dāng)前頭等大事來抓，堅持人民至上、生命至上，全力以赴做好防汛抗洪各項工作，堅決打贏抗擊嚴(yán)重洪澇災(zāi)害這場硬仗，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。
一、防汛抗洪工作有力有序有效
今年以來，我國天氣氣候形勢異常復(fù)雜，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不確定性顯著增加，特別是南方地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)強降水，安全威脅重，防御難度大。從雨情看，6月以來，全國平均降雨量較常年同期偏多11%。南方地區(qū)降雨集中，長江流域降雨量較常年同期偏多33%，其中中下游偏多59%；淮河流域7月中下旬連續(xù)出現(xiàn)五次強降雨過程，累積降雨量較常年同期偏多71%；太湖流域梅雨期比多年平均多18天，梅雨量較常年偏多1.4倍。雨區(qū)重疊度高，6月以來，安徽、上海、湖北、重慶降雨量為歷史同期最多，江蘇、浙江、河南為歷史同期第二多。從水情看，截至8月11日，全國有610條河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，較多年平均偏多80%，其中179條超保證水位、52條超歷史紀(jì)錄。大江大河洪水并發(fā)，洪水量級大、持續(xù)時間長，長江、黃河、淮河及沂沭泗水系沭河、珠江流域西江和北江、太湖共發(fā)生12次編號洪水。長江先后發(fā)生3次編號洪水，形成流域性大洪水，干流監(jiān)利以下江段全線及洞庭湖、鄱陽湖長時間維持超警戒水位；淮河發(fā)生流域性較大洪水，正陽關(guān)以上發(fā)生區(qū)域性大洪水，王家壩、正陽關(guān)最高水位均列有實測資料以來第二位；太湖發(fā)生流域性大洪水，自6月28日超警戒水位，7月17日突破保證水位，最高水位達到4.79米，列有實測資料以來第三位。
汛情就是命令，防汛就是責(zé)任。今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。同時，受新冠肺炎疫情影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境異常復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟下行壓力加大，聚精會神做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，必須堅持以習(xí)近平總書記重要指示精神為指引，超前部署、主動出擊、科學(xué)防控，有力有序有效防御洪水災(zāi)害。
2020年7月26日14時，受長江上游強降雨影響，三峽水庫入庫流量達50000立方米每秒，迎來長江2020年第3號洪水，27日14時洪峰流量達到60000立方米每秒，出庫流量38800立方米每秒。圖為2020年7月27日，長江三峽樞紐工程開啟泄洪深孔泄洪（無人機照片）。 新華社發(fā) 鄭家裕/攝
緊盯三大突出風(fēng)險，超前作出安排部署。未雨綢繆，下好防汛“先手棋”，方能牢牢握緊防汛主動權(quán)。深入總結(jié)防汛工作的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，認真查找防汛領(lǐng)域存在的“黑天鵝”和“灰犀牛”事件，把超標(biāo)洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害作為防汛工作重點防范的“三大風(fēng)險”，分別召開專題會議逐一作出部署，明確具體防范措施，打好有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。針對超標(biāo)洪水風(fēng)險，在主汛期到來前編制完成大江大河、重要支流和重點防洪城市超標(biāo)洪水防御預(yù)案，制定洪水防御“作戰(zhàn)圖”，確保一旦發(fā)生超標(biāo)洪水能夠有序應(yīng)對，不打亂仗。針對水庫失事風(fēng)險，嚴(yán)格大中型水庫汛限水位監(jiān)管，以推動實現(xiàn)“有人、有制度、有方案、有預(yù)案、有監(jiān)測預(yù)報設(shè)備”為重點，提升小型水庫安全管理能力。針對山洪災(zāi)害風(fēng)險，開展2076個縣山洪災(zāi)害防御人員培訓(xùn)和演練，根據(jù)監(jiān)測及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警，指導(dǎo)基層地方政府按照“方向?qū)?、跑得快”的要領(lǐng)，組織做好人員轉(zhuǎn)移避險。
滾動監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，有力支撐科學(xué)決策。聚焦提高洪水預(yù)報能力，強化江河洪水預(yù)報及工程調(diào)度運行信息的共享和耦合，扎實推進預(yù)報調(diào)度一體化。加強強降雨過程會商，實現(xiàn)實時雨量、雷達測雨及短期臨近精細化降雨預(yù)報信息共享，努力延長預(yù)見期。在應(yīng)對今年長江3次編號洪水時，加密三峽入庫流量反推監(jiān)測頻次，每2小時報告一次，為長江水庫群聯(lián)合調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)；在應(yīng)對今年淮河1號洪水時，增加王家壩等重要控制斷面的監(jiān)測頻次，每6分鐘報告一次，通過“以測補報”進一步提高關(guān)鍵期洪水預(yù)報精度。確定中小河流、中小水庫洪水預(yù)警指標(biāo)，明確預(yù)警對象及范圍，加強預(yù)警發(fā)布平臺建設(shè)，拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，加大媒體傳播力度，提醒社會公眾避險自救。
精細組織調(diào)度運用，充分發(fā)揮工程效益。根據(jù)降雨預(yù)測和洪水預(yù)報，統(tǒng)籌考慮防洪整體大局，通過水庫的預(yù)泄迎洪、攔峰削峰、退水騰庫等措施，有效減輕下游防洪壓力。截至8月11日，全國3177座次大中型水庫共攔蓄洪水1097億立方米，減淹城鎮(zhèn)956個次、減淹耕地2754萬畝、避免轉(zhuǎn)移人員1852萬人，發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益。長江流域開展以三峽為核心的水庫群聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)攔洪削峰錯峰，攔洪300余億立方米，結(jié)合限排、部分洲灘民垸行蓄洪等措施，有效減輕了長江中下游干流堤防和洞庭湖、鄱陽湖重要堤防的防守壓力，避免了洞庭湖、鄱陽湖附近蓄滯洪區(qū)啟用，減少了災(zāi)害損失?；春恿饔蜥槍ν跫覊嗡怀?9.3米保證水位并預(yù)報繼續(xù)上漲的嚴(yán)峻形勢，科學(xué)權(quán)衡利弊，提出最優(yōu)方案，決定啟用蒙洼蓄滯洪區(qū)開閘分洪，及時減輕上下游防洪壓力，確保了重要堤防和重要城市的防洪安全。太湖流域錢塘江新安江水庫削峰率達67%，降低下游水位1.1—3.7米，避免了新安江建德河段堤防漫頂受淹。
強化指導(dǎo)監(jiān)督檢查，壓緊壓實防汛責(zé)任。入汛以來，針對汛情第一時間啟動水旱災(zāi)害防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)汛情發(fā)展趨勢將響應(yīng)級別逐步提升至Ⅲ級和Ⅱ級，加強沿江沿湖省份共同會商，強化長江中下游干流和兩湖地區(qū)、太湖、淮河堤防巡查防守，持續(xù)關(guān)注相關(guān)流域高水位運行河道、湖泊、圩垸堤防工況。派出專家組赴重點堤段指導(dǎo)巡查防守和險情處置工作；派出暗訪組以“四不兩直”方式就重要江段堤防巡查防守、水庫等水工程調(diào)度運用開展檢查督導(dǎo)，督促地方克服厭戰(zhàn)情緒、迅速整改問題、落實防御措施。加強部門協(xié)調(diào)配合，及時向應(yīng)急部發(fā)出汛情通報，提請預(yù)置隊伍物資，做好應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。
通過科學(xué)調(diào)度、主動防控，在汛情較常年明顯偏重的情況下，今年的總體災(zāi)情影響得到有效控制，實現(xiàn)了“水大損失小”的階段性成效。據(jù)統(tǒng)計，1998年長江大水期間，長江流域堤防險情共有73815處，其中干流堤防險情9405處；今年截至8月11日，長江流域堤防險情共有4371處，其中干流堤防險情僅228處。1999年太湖大水期間，環(huán)湖大堤宜興段多處出險，馬圩南大堤出現(xiàn)20處滲漏、7處管涌，浙江段多處出現(xiàn)擋墻坍塌、迎水坡塌方等險情；今年太湖大水期間，太湖環(huán)湖大堤僅2處堤防險情?；春雍樗疅o一人傷亡，水庫無一垮壩，主要堤防未出現(xiàn)重大險情。
二、堅定做好防汛抗洪工作必勝信念
防汛抗洪是一場必須打贏的硬仗。我國防汛抗洪工作擁有其他國家無可比擬的制度優(yōu)勢。面對洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，我們有信心奪取防汛抗洪工作的全面勝利。
黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)是奪取防汛抗洪勝利的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水旱災(zāi)害防御工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，親自擘畫防汛抗旱水利提升工程，為做好水旱災(zāi)害防御指明了前進方向。今年以來，習(xí)近平總書記多次就防汛救災(zāi)工作作出重要指示，7月17日主持召開中央政治局常委會會議研究部署防汛救災(zāi)工作。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府和各有關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)，通力合作、主動協(xié)調(diào)，形成了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的強大合力。這種全世界獨一無二的防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)體制充分展現(xiàn)了我國獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。
“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”是做好防汛抗洪工作的基本遵循。習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，科學(xué)確立了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)理念，強調(diào)要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。這一科學(xué)理念，為做好防汛抗洪工作提供了強大思想武器。深入貫徹落實這一科學(xué)理念，以防為主、關(guān)口前移，針對今年防汛工作面臨的雨情汛情等不確定因素和水利工程薄弱環(huán)節(jié)，提前作出安排部署，組織開展汛前檢查，指導(dǎo)督促各地從思想、責(zé)任、預(yù)案、組織、隊伍等方面做好充分準(zhǔn)備。實踐證明，堅持以防為主、把防的工作貫穿始終，通過實施有效的防御措施，可以有效降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險，守住水旱災(zāi)害防御的底線。
進入梅雨期以來，安徽省多地遭遇強降雨天氣，出現(xiàn)內(nèi)澇、破圩、管涌等險情。武警安徽總隊黃山支隊聞汛而動，先后轉(zhuǎn)戰(zhàn)黃山、蕪湖等地，執(zhí)行轉(zhuǎn)移群眾、護航高考、災(zāi)區(qū)重建、堤壩搶險等任務(wù)。圖為2020年7月6日，武警安徽總隊黃山支隊官兵用沖鋒舟轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。 新華社發(fā) 周磊/攝
人民至上、生命至上是貫穿防汛抗洪全過程的價值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，防汛救災(zāi)工作要“切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處”。必須把確保人民生命安全作為評判防汛抗洪成效的決定要素，堅持趨利與避害結(jié)合，確立了“超標(biāo)洪水不打亂仗，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外，水庫不因工作不到位造成失事，山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷”的工作目標(biāo)，其出發(fā)點和落腳點都是確保人民生命安全。始終緊緊盯住人民生命安全開展工作，充分發(fā)揮防洪預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警和群測群防體系作用，及時發(fā)布預(yù)警，提前轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，最大限度減少人員傷亡。
2020年7月6日以來，江西省北部連續(xù)遭遇強降雨，鄱陽湖區(qū)面臨嚴(yán)峻汛情?！爸灰形以?，就不能讓鄉(xiāng)親們的家園被淹?！?2年前，還是新港鎮(zhèn)江磯村黨支部書記的陳申桃在東升堤上向村里百姓許下諾言，誓要拼盡全力保衛(wèi)家園。如今，雖然已退休多年，但他依然堅守在大堤之上，用汗水兌現(xiàn)對當(dāng)?shù)匕傩詹蛔兊某兄Z。與當(dāng)年不同的是，那時年僅14歲的兒子陳建，現(xiàn)在已能和父親并肩戰(zhàn)洪魔。陳建說：“作為黨員干部，我要學(xué)習(xí)父親的抗洪精神，爭做保家衛(wèi)國的尖兵?！眻D為2020年7月19日傍晚時分，陳申桃（左）和兒子在圩堤上檢查堤防。 新華社記者 胡晨歡/攝
日益完善的水工程體系是做好防汛抗洪工作的堅實基礎(chǔ)。新中國成立70多年來，我國開展了大規(guī)模水利建設(shè)，集水庫、堤防、水閘、蓄滯洪區(qū)、分洪河道于一體的防洪抗洪工程體系已基本形成。目前，我國防洪能力已升級到較安全水平，水旱災(zāi)害防御能力達到國際中等水平，在發(fā)展中國家相對靠前。截至2018年底，全國共有水庫9.88萬座，總庫容近9000億立方米，規(guī)模以上水閘10萬多座、泵站9.5萬處，國家蓄滯洪區(qū)98處，蓄洪容積1089億立方米，建成5級及以上堤防31.2萬公里，為調(diào)控洪水、抵御災(zāi)害提供了堅強屏障。
傳承弘揚偉大抗洪精神是做好防汛抗洪工作的強大力量。今年的防汛抗洪工作，再次詮釋了萬眾一心、眾志成城、堅韌不拔、敢于勝利的偉大抗洪精神。面對南方持續(xù)強降雨和多條河流超警、超保的嚴(yán)峻形勢，各級水利部門堅守崗位、夜以繼日、連續(xù)作戰(zhàn)，層層落實防汛責(zé)任和防御措施，加強與氣象、應(yīng)急等部門的密切協(xié)作，共同做好預(yù)測預(yù)報、搶險救災(zāi)等工作；災(zāi)區(qū)廣大干部群眾和人民子弟兵團結(jié)一心、頂風(fēng)冒雨、合力抗災(zāi)，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，主動擔(dān)當(dāng)、敢打頭陣，讓黨旗在防汛救災(zāi)第一線高高飄揚，匯聚了團結(jié)抗洪的強大力量。
三、堅持不懈抓好防汛抗洪各項工作
隨著我國進入臺風(fēng)活躍期和主雨區(qū)北抬，黃河中游、海河南系、松花江、遼河等河流可能發(fā)生區(qū)域性較大洪水，前期南方超警河流仍可能出現(xiàn)洪水過程，江河高水位與臺風(fēng)強降雨可能碰頭，防汛形勢依然十分嚴(yán)峻。必須扎實做好水旱災(zāi)害防御各項工作，全力保障人民群眾生命安全，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)營造江河安瀾的良好環(huán)境。
一方面要立足當(dāng)前，繼續(xù)把防汛抗洪工作抓細抓實抓到位。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署，立足最不利情況，做好最充分準(zhǔn)備，抓好各項防御工作，奪取今年防汛抗洪全面勝利。
科學(xué)運用水工程。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流和左右岸，通過“上攔、下排、兩岸分滯”，用好水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)“三張牌”，科學(xué)實施水庫群聯(lián)調(diào)，提前做好蓄滯洪區(qū)運用準(zhǔn)備，千方百計降低水位，牢牢守住大江大河大湖干堤防線。
突出重視水庫安全。大中型水庫以超汛限水位控制為核心，特別是督促北方地區(qū)克服麻痹思想和惜水心理，嚴(yán)控違規(guī)超汛限水位運行。小型水庫以推動行政、技術(shù)、巡查三個責(zé)任人從“有實”到“有能”為核心，全力確保水庫安全度汛。
做好山洪災(zāi)害防范。通過監(jiān)測及時發(fā)布預(yù)警，提醒各級責(zé)任人迅速上崗履職，及時向威脅區(qū)群眾發(fā)送預(yù)警信息，提醒提前躲避風(fēng)險。緊盯臺風(fēng)強降雨可能引發(fā)的山洪災(zāi)害，督促基層政府落實“包?！必?zé)任制，組織人員有序轉(zhuǎn)移。
強化暗訪督查問責(zé)。以堤防防守、超標(biāo)洪水防御預(yù)案落實、小型水庫責(zé)任制落實、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警為重點，開展暗訪督查，嚴(yán)格監(jiān)管問責(zé)，督促各地壓緊壓實防御責(zé)任，真刀真槍落實防御措施。
另一方面要著眼長遠，堅持不懈提高洪水防御能力。洪澇災(zāi)害頻發(fā)是中華民族的心腹大患，我國特殊的自然地理條件決定了我們將長期面臨洪澇災(zāi)害威脅。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國人口、財富進一步聚集，淹不起、澇不得的地方越來越多，稍有不慎就可能造成重大損失，任何時候都不能掉以輕心，必須從保障中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，立足國情、適度超前，大力推進防洪減災(zāi)綜合體系建設(shè)。
完善新時代防洪方略。貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，適應(yīng)江河流域洪水新特點，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局和區(qū)域發(fā)展功能定位，分級分類完善防洪標(biāo)準(zhǔn)，明確不同標(biāo)準(zhǔn)洪水的防洪思路和舉措，完善超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案和防范化解應(yīng)對策略，強化洪澇災(zāi)害社會風(fēng)險管控。
補齊防洪工程體系短板。針對今年汛情暴露的薄弱環(huán)節(jié)，全面實施防汛抗旱水利提升工程，優(yōu)先補齊補強病險水庫、中小河流、山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)，加快大江大河及重要支流防洪達標(biāo)建設(shè)，實施一批防洪控制性樞紐工程建設(shè)，加強重點澇區(qū)排澇能力和沿海防臺防潮能力建設(shè)，形成布局合理、功能完備的防洪減災(zāi)工程體系。
深化信息技術(shù)運用。綜合采用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航定位等新技術(shù)，加強洪水預(yù)測預(yù)報、水庫聯(lián)合調(diào)度、風(fēng)險損失評估、應(yīng)急響應(yīng)處置等信息平臺建設(shè)，不斷提高江河洪水監(jiān)測預(yù)報和調(diào)控的信息化智能化水平，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。
作者：水利部黨組書記、部長
