2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情給世界格局和國際秩序帶來全方位、深層次影響，大國博弈加劇，全球治理競爭激烈，新技術新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，國際法在穩(wěn)定國際秩序、規(guī)范國際關系、塑造國際規(guī)則等方面的作用愈發(fā)凸顯。深刻認識和用好國際法，對于捍衛(wèi)我國主權安全發(fā)展利益、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，對于維護世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮、構建人類命運共同體，都具有重要而深遠的意義。
一、國際法及其歷史經(jīng)緯
國際法是指伴隨著近現(xiàn)代主權國家的形成所產(chǎn)生的一系列法律原則、規(guī)則和制度的總和。國際法的產(chǎn)生和發(fā)展是時代產(chǎn)物，也是國家間政治、經(jīng)濟、軍事、文化等綜合力量對比的反映，是世界各國在國際合作與沖突中折沖妥協(xié)的結果。
第二次世界大戰(zhàn)結束以后，聯(lián)合國的成立成為現(xiàn)代國際法發(fā)展的重要里程碑。聯(lián)合國憲章確定的主權平等、不使用武力、和平解決爭端等國際法基本原則和國際關系基本準則得到普遍接受。國際法院成立并通過規(guī)約，明確了管轄事項以及裁決依據(jù)，即國際法四大淵源：條約、習慣法、一般法律原則、司法判例和權威公法學家學說。
國際法伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨國際關系的變化而變化。從人類社會發(fā)展進程看，國際法是發(fā)展中國家用來進行反帝反殖斗爭、維護自身利益、推動世界和平發(fā)展進程的重要武器。同時要看到，國際法是人類社會和國際關系發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，具有政治性、階級性、時代性。
二、中國是國際法基本原則的維護者、踐行者、貢獻者
我國早在春秋戰(zhàn)國時期，就逐漸發(fā)展出一些處理國家間關系的規(guī)則和慣例。1689年，中俄達成《尼布楚條約》，是中國第一個近代對外條約。鴉片戰(zhàn)爭后，西方列強強迫中國簽訂了一系列不平等條約。從1842年到1949年新中國成立前，中國共簽署了1175件對外條約、協(xié)定、章程，絕大多數(shù)是不平等的。
1949年新中國成立，中國的國際法事業(yè)翻開了嶄新一頁。新中國成立伊始就鄭重聲明：愿與遵守平等、互利及相互尊重領土主權等項原則的外國政府建立外交關系，并對國民黨政府與外國簽訂的條約進行全面審查，堅決廢除不平等條約。20世紀50年代，中國與有關國家共同倡導的和平共處五項原則成為國際社會普遍認可的國際法基本原則。1971年，中國恢復在聯(lián)合國的合法席位后，全面履行聯(lián)合國大會、安理會有關決議，積極參與國際規(guī)則制定。迄今，中國參加了幾乎所有普遍性政府間國際組織，締結超過2.5萬項雙邊條約，加入500多項多邊公約，在國際法領域的話語權和影響力顯著增強。
新中國成立以來，我國在處理國際關系問題時始終秉持以下國際法基本原則：
一是堅持國家主權平等原則，主張國家不分大小、強弱、貧富一律平等，國家主權、尊嚴和領土完整應得到尊重，內(nèi)政不容干涉，反對將自己意志強加于人。國家主權平等原則還延伸出國家豁免原則。
二是堅持和平解決國際爭端原則，主張通過平等對話協(xié)商，以和平方式解決分歧，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅。中國通過友好談判同14個陸地鄰國中的12個妥善解決歷史遺留的邊界問題，劃定并勘定2萬公里邊界線，創(chuàng)造了國際關系史上的偉大成就。
亞非會議于1955年4月18日至24日在印度尼西亞萬隆舉行，通過了《亞非會議最后公報》，提出了處理國際關系的十項原則。周恩來總理兼外長在會議上發(fā)言，表示和平共處五項原則完全可以成為亞非國家建立友好合作和親善睦鄰關系的基礎，贏得與會代表普遍贊揚。 新華社發(fā)（資料照片）
三是堅持多邊主義與國際合作原則，倡導國際關系民主化，反對單邊主義和霸權主義。中國致力于維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅持推進多邊外交，推動國際體系改革，支持擴大發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權。中國積極參與聯(lián)合國維和部隊及安理會授權行動，率先組建常備成建制維和警隊并建設8000人規(guī)模的維和待命部隊，為世界和平與發(fā)展作出重要貢獻。
四是堅持國內(nèi)法與國際法相互銜接、融合發(fā)展原則，主張全面、辯證看待和處理國內(nèi)法與國際法的關系，堅定維護自身利益，履行相關國際義務。
三、新時代我國對國際法發(fā)展作出新的歷史性貢獻
在理念和方向上，提出構建人類命運共同體等重要理念。黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察世界百年未有之大變局，深入思考人類前途命運，在繼承和發(fā)揚國際法基本原則和精神實質(zhì)、總結提煉我國在國際法領域成功實踐基礎上，創(chuàng)造性地提出構建人類命運共同體重要理念，其核心內(nèi)涵是建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。2018年3月，這一理念寫入我國憲法，為我國同世界各國開展友好交往與務實合作、推進中國特色大國外交提供堅實法律基礎。2017年2月，這一理念首次寫入聯(lián)合國決議，隨后又被陸續(xù)寫入聯(lián)合國大會、安理會、人權理事會及相關國際組織重要文件，得到國際社會廣泛認同。人類命運共同體理念，既是對聯(lián)合國憲章宗旨和原則的繼承和發(fā)揚，更為國際法的發(fā)展開辟了新境界，指明了新方向，提供了新動力。習近平總書記倡導建設新型國際關系、共建“一帶一路”，提出共商共建共享的全球治理觀、共同綜合合作可持續(xù)的新安全觀、重義守信的正確義利觀、交流互鑒的新型文明觀等重要理念，極大豐富了我國在國際法領域的理念和實踐。
在安全領域，提出普遍安全、持久和平的原則。9月21日，習近平總書記在聯(lián)合國成立75周年紀念峰會上強調(diào)，任何國家都沒有包攬國際事務、主宰他國命運、壟斷發(fā)展優(yōu)勢的權力，更不能在世界上我行我素，搞霸權、霸凌、霸道。要堅持共商共建共享，由各國共同維護普遍安全，共同分享發(fā)展成果，共同掌握世界命運。2014年5月，習近平總書記在亞信峰會上倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，受到各方高度評價和積極支持并寫入《上海宣言》。在實踐中，我國堅持在鞏固以聯(lián)合國安理會為基礎的集體安全框架基礎上，加強國際互信與安全合作，反對采取與國際法不相符的單邊制裁，彰顯尊重國際法、堅持國際法的鮮明立場，發(fā)揮維護國際法權威和國際法治的積極作用。
在發(fā)展領域，提出聚焦行動、合作共贏的原則。習近平總書記在聯(lián)合國成立75周年紀念峰會上指出，要以落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為契機，把應對公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)作為聯(lián)合國工作優(yōu)先方向，把發(fā)展問題置于全球宏觀框架突出位置，更加重視促進和保護生存權和發(fā)展權。10月1日，習近平總書記在聯(lián)合國大會紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議上強調(diào)，要幫助婦女擺脫疫情影響，讓性別平等落到實處，推動婦女走在時代前列，加強全球婦女事業(yè)合作。2015年9月，習近平總書記在聯(lián)合國發(fā)展峰會上全面闡述中國對全球發(fā)展問題的看法，提出以公平、開放、全面、創(chuàng)新為核心要素的發(fā)展理念。在實踐中，我國堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，將合作共贏理念體現(xiàn)到對外交往各方面各領域。推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，尋求同各方利益交匯點，推動各展所長、各盡所能。堅持以正確義利觀為指導，扎實開展國際發(fā)展合作。同世界各國和聯(lián)合國婦女署開展交流合作，促進全球婦女事業(yè)發(fā)展。
在人權領域，提出以人民為中心、以生命權健康權為首要的原則。面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持人民至上、生命至上，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，帶領全國人民取得抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果。我國在保障本國人民生命安全和身體健康的同時，積極推進全球抗疫合作，對外提供力所能及的援助和支持，為維護世界各國人民生命權健康權作出不可磨滅的貢獻。9月22日，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論中指出，面對疫情，我們要調(diào)集一切資源，科學防治，精準施策，不遺漏一個感染者，不放棄一位患者，堅決遏制疫情蔓延。5月18日，習近平總書記在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上表示，中國既對本國人民生命安全和身體健康負責，也對全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責，呼吁發(fā)揮世界衛(wèi)生組織領導作用，共同構建人類衛(wèi)生健康共同體。我國抗疫斗爭的偉大勝利和國際人道主義精神，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨以人民為中心、為世界謀大同的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)了中華文明人命關天、扶危濟困的道德觀念和中國人民敬仰生命、守望相助的人文精神，深刻詮釋了新時代中國特色社會主義人權觀的內(nèi)涵，極大豐富了國際法的理念和實踐。從2015年到2018年，習近平總書記連續(xù)4年分別給“北京人權論壇”、“紀念《發(fā)展權利宣言》通過30周年國際研討會”、首屆“南南人權論壇”、“紀念《世界人權宣言》發(fā)表70周年座談會”致賀信，全面闡述中國人權事業(yè)發(fā)展和國際合作成就。在實踐中，我國堅持把人權的普遍性原則與自身實際相結合，將尊重和保障人權貫穿于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程，在大力推進自身人權事業(yè)發(fā)展的同時，為世界人權事業(yè)作出重要貢獻，成功走出了一條新時代中國特色人權發(fā)展道路。
在治理領域，提出堅持多邊主義、厲行法治、致力開放的原則。習近平總書記在聯(lián)合國成立75周年紀念峰會上強調(diào)，中國將始終做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系改革和建設，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護聯(lián)合國在國際事務中的核心作用。大國更應該帶頭做國際法治的倡導者和維護者，重信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標準，也不能歪曲國際法，以法治之名侵害他國正當權益、破壞國際和平穩(wěn)定。2017年1月，習近平總書記在世界經(jīng)濟論壇年會開幕式主旨演講中指出，要堅定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，在開放中分享機會和利益、實現(xiàn)互利共贏。在實踐中，我國堅定支持多邊主義，支持聯(lián)合國在國際事務中發(fā)揮核心作用，積極維護國際法治，捍衛(wèi)國際公平正義，堅持推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動解決世界經(jīng)濟公平公正問題。我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，將實現(xiàn)全年經(jīng)濟正增長，為疫情后世界經(jīng)濟復蘇提供重要信心和動力。
在生態(tài)環(huán)境領域，提出清潔美麗、和諧共生的原則。習近平總書記在第75屆聯(lián)大一般性辯論中指出，人類需要加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設生態(tài)文明和美麗地球。中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。9月30日，習近平總書記在聯(lián)合國生物多樣性峰會上指出，我們要站在對人類文明負責的高度，探索人與自然和諧共生之路，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共建繁榮、清潔、美麗的世界。習近平總書記還在不同國際場合強調(diào)，要倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，平衡推進《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。在實踐中，我國堅持環(huán)境友好，呼吁各國攜手營造和諧宜居人類家園，讓人人都能享有綠水青山。我國積極參與全球應對氣候變化合作，為推動建立公平有效的全球應對氣候變化機制、實現(xiàn)更高水平的全球可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
在文明交流領域，提出包容互鑒、美美與共的原則。習近平總書記在第75屆聯(lián)大一般性辯論中表示，我們要摒棄意識形態(tài)爭論，跨越文明沖突陷阱，相互尊重各國自主選擇的發(fā)展道路和模式，讓世界多樣性成為人類社會進步的不竭動力、人類文明多姿多彩的天然形態(tài)。2019年5月，習近平總書記在亞洲文明對話大會開幕式上指出，要加強世界上不同國家、不同民族、不同文化的交流互鑒，夯實共建亞洲命運共同體、人類命運共同體的人文基礎，共同創(chuàng)造亞洲文明和世界文明的美好未來。2018年6月，習近平總書記在上海合作組織青島峰會上強調(diào)，要樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀，以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越。在實踐中，我國積極推動不同文明對話交流，開展人文領域交往合作，在堅持相互尊重、平等相待、美人之美、美美與共的基礎上，積極開展文明交流互鑒，增進各國和各國人民了解與友誼。
習近平總書記提出的上述重要理念蘊含著一系列博大精深、影響深遠的國際法理念和基本原則，是習近平外交思想的重要組成部分，也是習近平總書記和中國共產(chǎn)黨人為國際法理論和實踐創(chuàng)新、為國際法的發(fā)展進步作出的重大貢獻。
四、國際法發(fā)展新形勢新動向
隨著世界大變局深入發(fā)展和國際秩序轉(zhuǎn)型過渡，國際法領域的變革、調(diào)整、重塑已經(jīng)開始并將經(jīng)歷一個長期過程，體現(xiàn)出以下突出特點：
一是廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的影響和作用不斷增強，國際社會要求統(tǒng)一解釋適用國際法的呼聲更加強烈。包括中國在內(nèi)的新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，主張堅持國際法基本原則，建立更加公正合理的國際秩序和平等參與的全球治理體系，推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，保障各國合理分享世界經(jīng)濟發(fā)展成果，共同應對全球性風險挑戰(zhàn)，在國際法事務中的影響力和發(fā)言權進一步增強。
二是國際法基本原則遭遇單邊主義沖擊，同時多邊主義、平等協(xié)商、合作共贏等仍是世界大多數(shù)國家呼吁普遍遵循的基本行為規(guī)則。近年來，一些國家沒有妥善解決自身國內(nèi)問題，而是以“人權”、“良政”為借口肆意干涉他國內(nèi)政，甚至對其他國家使用武力或以武力相威脅，遭到國際社會的堅決反對。另一方面，多邊國際立法的重要性更加突出；大家的事情大家商量、有事多商量是國際社會的強烈呼聲。個別國家單邊主義霸凌行徑嚴重沖擊主權平等、不干涉內(nèi)政、和平共處、善意履約等國際法基本原則，是不得人心的，是注定要失敗的。
三是國際規(guī)則制定和完善進程加速推進。全球治理領域和范圍日益拓展，全球性安全風險挑戰(zhàn)也隨之增多。各國交流互動乃至競爭博弈從傳統(tǒng)陸地疆域向海洋、極地、外空、網(wǎng)絡等新疆域和人工智能、大數(shù)據(jù)等新領域拓展的態(tài)勢愈加明顯，亟需通過國際合作制定規(guī)則。新冠肺炎疫情凸顯全球治理體系亟待加強，各國積極合作，加快健全和完善國際公共衛(wèi)生領域國際法規(guī)則的呼聲進一步高漲。
2020年1月9日，聯(lián)合國安理會發(fā)表主席聲明，敦促所有聯(lián)合國會員國全面恪守《聯(lián)合國憲章》，重申安理會致力于維護多邊主義以及聯(lián)合國在多邊事務中的核心作用。這是1月9日在位于紐約的聯(lián)合國總部拍攝的安理會“恪守《聯(lián)合國憲章》，維護國際和平與安全”高級別公開辯論會現(xiàn)場。 新華社記者 李木子/攝
謀和平、求發(fā)展、促合作仍是世界各國人民普遍愿望，推進多邊主義、堅持國際法治仍是國際社會主流，國際法在推動全球治理體系變革和建設中仍發(fā)揮不可替代的重要作用。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國綜合國力和國際影響力感召力不斷增強，運用國際法維護國家主權、安全、發(fā)展利益的綜合能力顯著提升，倡導構建人類命運共同體和新型國際關系的時代性、先進性、人民性日益凸顯，在對外交往中堅持運用和發(fā)展國際法的特征更加鮮明，積極參與全球治理體系改革和建設，倡導國際關系民主化和法治化，推動國際秩序朝更加公正合理方向發(fā)展的理念與實踐持續(xù)深化，全力推動國際交流與合作，致力于同各國一道攜手維護世界和平、促進共同發(fā)展的立場得到越來越多國家的支持和響應。
五、科學運用國際法，堅定捍衛(wèi)國家利益，共同維護世界和平與發(fā)展
新的歷史條件下，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平外交思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以習近平總書記出席聯(lián)合國成立75周年系列高級別會議發(fā)表重要講話為契機，牢牢抓住推動構建人類命運共同體這條主線，積極參與國際規(guī)則制定，推動國際法治朝著更加公正合理方向發(fā)展，提高科學運用國際法捍衛(wèi)我國利益、維護世界和平與發(fā)展的能力和水平，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、攜手構建人類命運共同體提供更加堅強有力的法治保障。
一是要增強戰(zhàn)略思維，推進國際法理論和實踐創(chuàng)新。圍繞構建人類命運共同體、建設新型國際關系、為共建“一帶一路”提供法治保障等問題開展理論研究和實踐探索，深入挖掘相關問題國際法意涵，推動國際法創(chuàng)新發(fā)展，不斷豐富中國特色大國外交的理論內(nèi)涵和實踐成果。
二是要堅定維護我國主權、安全、發(fā)展利益。堅持合作共贏原則，致力于推進更深層次改革、更高水平開放、更大范圍融合，積極營造對我國和世界各國都有利的外部環(huán)境。堅持運用國際法原則，針對一些別有用心的勢力就新冠肺炎疫情對我國的攻擊和污蔑，繼續(xù)予以堅定有力回擊。在臺灣、涉港、涉疆、涉藏、涉海、人權、宗教、經(jīng)貿(mào)等問題上，用好國際法武器，堅定捍衛(wèi)我國核心和重大利益。積極開展對外宣傳，團結一切可以團結的力量，堅決回擊反制外國反華勢力對我國攻擊抹黑。
三是要堅持多邊主義，積極推進國際合作。堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法基本原則和國際關系基本準則。大力倡導多邊主義和國際關系民主化法治化，反對霸權主義和強權政治，堅持國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，應平等參與決策、享受權利、履行義務，確保國際法平等統(tǒng)一適用，堅決反對“雙重標準”和“例外主義”。堅持以國際法促進和規(guī)范國際交流與合作，通過自身發(fā)展促進世界各國共同發(fā)展，通過我國對國際法理念和實踐的豐富和創(chuàng)新，推動世界各國共同致力于尊重國際法、運用國際法、發(fā)展國際法。積極推動各國深化合作抗擊疫情，加強協(xié)調(diào)共促世界經(jīng)濟復蘇增長。在新一輪國際體系變革和建設中，著力從思想理念引領、國際形象樹立、公共產(chǎn)品提供、規(guī)則秩序制訂、合作伙伴拓展等方面，彰顯大國擔當，回應各方期待，貢獻中國方案。
四是要順應時代要求，主動參與全球治理體系變革和建設。本著共商共建共享原則，建設性參與和引領全球治理規(guī)則制定。堅持全球治理體系變革是國際社會共同的事，堅持體現(xiàn)各方共識和一致行動。積極推動將發(fā)展議題置于全球治理和國際法治建設突出位置，提高新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權。深度參與現(xiàn)有國際規(guī)則修訂和新疆域規(guī)則制定。在尊重各國自主選擇發(fā)展道路基礎上，推動互聯(lián)網(wǎng)國際規(guī)則建設合作。深入推進生態(tài)環(huán)境、氣候變化、文明交流、婦女事業(yè)等領域國際合作。持續(xù)做好聯(lián)合國框架內(nèi)“國家管轄范圍外區(qū)域海洋生物多樣性保護”、“聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡犯罪”等多邊條約制訂工作。
五是要加強能力建設，提高科學運用國際法能力和水平。結合我國運用國際法妥處國際問題的實踐經(jīng)驗，著力加強國際規(guī)則制定、議題設置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面能力建設，構筑深度參與國際法治建設的綜合能力體系。堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極宣示我國推進國際法治的立場主張，占據(jù)國際道義制高點。講好中國國際法故事，分享中國理念，傳播中國經(jīng)驗，增強影響力感召力。提升國際法實際運用能力，增強我在國際法領域話語權。統(tǒng)籌做好國際法學科建設、高端人才梯隊培養(yǎng)等工作，大力加強國際法人才隊伍建設。
六是要加強黨對國際法相關工作的集中統(tǒng)一領導，形成更強合力。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，進一步加強國際法在政治、外交、經(jīng)濟、安全、文化、生態(tài)文明等各領域的綜合運用，形成國際法為中國特色大國外交理論與實踐創(chuàng)新、為世界和平穩(wěn)定與共同發(fā)展服務的更加良好局面，為實現(xiàn)中華民族偉大復興、構建人類命運共同體提供堅強有力的國際法治保障。
