把握經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì) 堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放
——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的重要論述
中共商務(wù)部黨組
2017年，在逆全球化抬頭、世界經(jīng)濟(jì)陰霾重重之際，習(xí)近平總書(shū)記站在人類(lèi)歷史長(zhǎng)河的高度，在達(dá)沃斯論壇發(fā)表了歷史性演講，表明了中國(guó)捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定立場(chǎng)，指明了經(jīng)濟(jì)全球化的正確方向，為世界注入了強(qiáng)大信心和正能量，獲得國(guó)際社會(huì)持久的高度贊譽(yù)，標(biāo)志著中國(guó)從經(jīng)濟(jì)全球化的參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。
此后，習(xí)近平總書(shū)記在二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)、進(jìn)博會(huì)等眾多國(guó)際重要場(chǎng)合，進(jìn)一步闡明支持經(jīng)濟(jì)全球化和多邊主義的鮮明立場(chǎng)，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，彰顯了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)說(shuō)到做到，主動(dòng)全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。今年提出的加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，與達(dá)沃斯論壇的中國(guó)主張一脈相承，成為中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的最新方案。
一、把握經(jīng)濟(jì)全球化歷史大勢(shì)，推動(dòng)世界共同開(kāi)放
習(xí)近平總書(shū)記指出，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，不是哪些人、哪些國(guó)家人為造出來(lái)的；世界經(jīng)濟(jì)的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的；要共同把全球市場(chǎng)的蛋糕做大、把全球共享的機(jī)制做實(shí)、把全球合作的方式做活，共同把經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)力搞得越大越好、阻力搞得越小越好；當(dāng)前世界上出現(xiàn)的一些逆全球化動(dòng)向只不過(guò)是全球化潮流中激起的幾朵浪花，阻擋不住全球化大潮；我們決不能被逆風(fēng)和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放。這些重要論述，把準(zhǔn)了世界脈搏，開(kāi)出了管用藥方，指明了前進(jìn)方向。
經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。經(jīng)濟(jì)全球化大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是殖民擴(kuò)張和世界市場(chǎng)形成階段，各國(guó)都被卷入世界經(jīng)濟(jì)體系之中。二是兩個(gè)平行世界市場(chǎng)階段，即二戰(zhàn)后的兩大陣營(yíng)及市場(chǎng)。三是經(jīng)濟(jì)全球化階段，冷戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)一體化加速。世界各國(guó)要素稟賦不平衡和國(guó)際分工深化，是經(jīng)濟(jì)全球化的重要?jiǎng)恿?。各?guó)都不同程度地存在著自然資源、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、市場(chǎng)等不足的矛盾，面臨“分工受市場(chǎng)規(guī)模限制”難題，15世紀(jì)的地理大發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)了世界市場(chǎng)形成?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)革命，為經(jīng)濟(jì)全球化提供了深厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。幾次工業(yè)革命大大降低了貨物運(yùn)輸、信息傳播和人員流動(dòng)的成本，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新科技革命推動(dòng)世界扁平化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴前所未有。國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系和冷戰(zhàn)后市場(chǎng)化改革，為經(jīng)濟(jì)全球化提供了經(jīng)濟(jì)制度保障。二戰(zhàn)后，布雷頓森林體系及關(guān)貿(mào)總協(xié)定、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行三大支柱出現(xiàn)，提供了國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的制度架構(gòu)，加之冷戰(zhàn)后新興經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)化改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化大發(fā)展。總之，經(jīng)濟(jì)全球化是由生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革共同推動(dòng)的客觀歷史進(jìn)程，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。歷史上瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)、危機(jī)等都曾阻礙經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，但全球化潮流最終還是浩浩蕩蕩，滾滾向前，奔向浩瀚的大海。
2020年11月15日，東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。歷經(jīng)8年談判后，全球最大的自由貿(mào)易區(qū)終于宣告誕生、正式啟航。圖為9月23日拍攝的海南洋浦小鏟灘碼頭。 新華社記者 蒲曉旭/攝
經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)歷曲折，但向前的大方向沒(méi)有改變。經(jīng)濟(jì)全球化同時(shí)存在“向前的動(dòng)力、向后的阻力”：動(dòng)力是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革；阻力是單邊主義、保護(hù)主義、霸凌主義?？傮w上看，動(dòng)力仍大于阻力，開(kāi)放合作仍是發(fā)展大勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化更多是增量放緩而非存量下降。除少數(shù)危機(jī)年份外，貨物貿(mào)易保持穩(wěn)定，2019年全球貨物出口比金融危機(jī)前的2008年增長(zhǎng)17.1%，服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展，2019年全球服務(wù)貿(mào)易出口比2008年增長(zhǎng)52.4%。數(shù)字貿(mào)易方興未艾，全球跨境電商市場(chǎng)規(guī)模年均增長(zhǎng)近30%，未來(lái)跨境數(shù)字貿(mào)易有望爆發(fā)。區(qū)域一體化深入發(fā)展。目前向世貿(mào)組織通報(bào)并生效的自貿(mào)安排數(shù)量比危機(jī)前增加了237個(gè)。主要國(guó)家通過(guò)區(qū)域貿(mào)易安排，推動(dòng)更高水平開(kāi)放，談判議題從“邊境上”貿(mào)易壁壘深入“邊境后”規(guī)制，反映了經(jīng)濟(jì)全球化深化發(fā)展大趨勢(shì)。地球村時(shí)代，全球價(jià)值鏈深度拓展，各國(guó)更加緊密聯(lián)系在一起，形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。再退回到“孤島”狀態(tài)，開(kāi)歷史“倒車(chē)”，不符合人類(lèi)共同利益。
改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者和重要貢獻(xiàn)者。過(guò)去經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手是美國(guó)等西方國(guó)家，今天我們反而被當(dāng)作自由貿(mào)易和全球化的最大旗手。我們以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的重要論述為科學(xué)指引，樹(shù)立全球思維，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以自身開(kāi)放推動(dòng)世界共同開(kāi)放，正從開(kāi)放大國(guó)向開(kāi)放強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前11個(gè)月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值29.04萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.8%。圖為2020年8月27日，江蘇省鎮(zhèn)江船廠（集團(tuán)）有限公司的工人在出口到德國(guó)的甲板運(yùn)輸船上進(jìn)行電焊作業(yè)。 人民圖片 封疆江/攝
——推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。2016—2019年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)7.5%，連續(xù)11年保持第一出口大國(guó)地位；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)6%，穩(wěn)居世界第二。今年前11個(gè)月，我國(guó)貨物出口同比增長(zhǎng)0.6%，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，貿(mào)易大國(guó)地位不斷鞏固。未來(lái)，我們要增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
——提高利用外資水平。主動(dòng)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)外資股比限制，擴(kuò)大高端制造和服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，對(duì)國(guó)際資本形成巨大“引力場(chǎng)”。2016—2019年，我國(guó)共利用外資5496億美元，成為全球第二大外資流入國(guó)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資年均增長(zhǎng)24%。今年前10個(gè)月，我國(guó)實(shí)際利用外資1151億美元，同比增長(zhǎng)3.9%。未來(lái)，我們要繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，讓外商留得住、有發(fā)展。
——?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資方式。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，優(yōu)化國(guó)別產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)全球配置資源能力，打造中國(guó)投資品牌，構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2016—2019年，我國(guó)對(duì)外直接投資合計(jì)達(dá)6344億美元，穩(wěn)居世界前列；通過(guò)對(duì)外投資合作，累計(jì)帶動(dòng)出口5000多億美元。截至2019年末，共在188個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立4.4萬(wàn)家企業(yè)；“走出去”企業(yè)外籍員工超過(guò)220萬(wàn)人，促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程和民生福祉改善。未來(lái)，我們將健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，幫助企業(yè)提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，拉緊利益紐帶，推動(dòng)共同發(fā)展。
二、把握全球治理變革趨勢(shì)，貢獻(xiàn)更多“中國(guó)智慧”
習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期；弱肉強(qiáng)食、贏者通吃是一條越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道；當(dāng)前，爭(zhēng)奪全球治理和國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量十分激烈；要為改革和優(yōu)化全球治理注入中國(guó)力量；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，為我們參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革提供了行動(dòng)指南。
全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革是大勢(shì)所趨。國(guó)際力量對(duì)比“東升西降”是最具革命性的變化。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易的世界占比，都比20世紀(jì)90年代提高了20個(gè)百分點(diǎn)左右，對(duì)外投資占比提高了18個(gè)百分點(diǎn)。全球治理多極化趨勢(shì)明顯。發(fā)展中國(guó)家參與治理的意愿和能力不斷提升，推進(jìn)全球治理體系更加公正合理，需要持續(xù)努力。
現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則難以適應(yīng)新變化。全球發(fā)展深層次矛盾日益突出：全球問(wèn)題增多，解決方案不足；全球規(guī)則增多，國(guó)際協(xié)同不足；全球市場(chǎng)擴(kuò)展，規(guī)制監(jiān)管不足。全球治理重心發(fā)生變化。國(guó)際貿(mào)易投資不斷創(chuàng)新發(fā)展，全球治理議題由市場(chǎng)開(kāi)放等邊境措施，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼、勞工、環(huán)境等“邊境后”規(guī)制。新一輪科技革命催生新的治理難題，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字主權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等新議題博弈更趨激烈。
我們加強(qiáng)黨對(duì)我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加均衡方向發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，旗幟鮮明反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義，推動(dòng)全球治理規(guī)則民主化法治化，努力維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要參與者和貢獻(xiàn)者。
——中國(guó)理念和方案得到更多認(rèn)同。提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持正確義利觀，倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，順應(yīng)時(shí)代潮流，增加了我國(guó)同各國(guó)利益匯合點(diǎn)，也豐富了全球治理理念；積極提供國(guó)際公共產(chǎn)品，舉辦中非合作論壇、進(jìn)博會(huì)等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，設(shè)立亞投行、金磚銀行。一批中國(guó)主張、中國(guó)方案、中國(guó)倡議成為國(guó)際共識(shí)，國(guó)際社會(huì)期待我國(guó)在貿(mào)易投資、數(shù)字治理等領(lǐng)域發(fā)揮更多建設(shè)性作用。未來(lái)，我們要加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌，提出踐行全球經(jīng)濟(jì)治理觀的中國(guó)倡議，維護(hù)國(guó)際公平正義。
——共建“一帶一路”走深走實(shí)。堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，認(rèn)真落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，“六廊六路多國(guó)多港”互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一批綜合效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目落地生根。2019年，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家貨物貿(mào)易總額占外貿(mào)比重提升至29.4%，直接投資占比提升至13.7%，分別比2016年提升了3.7和5.2個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)，我們要持續(xù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)之路。
——深化多雙邊與區(qū)域合作。積極參與世貿(mào)組織改革，提出“三項(xiàng)原則”和“五項(xiàng)主張”，推動(dòng)電子商務(wù)等新興領(lǐng)域規(guī)則制定。累計(jì)與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，特別是新簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，15個(gè)成員國(guó)總的人口、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易均占全球約30%，不僅是東亞區(qū)域合作深化的標(biāo)志性成果，更是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利。努力穩(wěn)住中美關(guān)系大局，深化中俄戰(zhàn)略合作和中歐合作，加快中歐投資協(xié)定、中日韓等自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，拓展與發(fā)展中國(guó)家務(wù)實(shí)合作。未來(lái)，我們將積極參與世貿(mào)組織改革，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，同更多國(guó)家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，持續(xù)擴(kuò)大“朋友圈”，推動(dòng)世界開(kāi)放發(fā)展。
三、把握疫情后經(jīng)濟(jì)全球化新動(dòng)向，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局
習(xí)近平總書(shū)記指出，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期；隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢(shì)加劇，有的國(guó)家大搞單邊主義、保護(hù)主義，傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化；新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的、相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)；我們不追求一枝獨(dú)秀，不搞你輸我贏，也不會(huì)關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，將逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟空間，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)增添動(dòng)力。這些重要論述，為構(gòu)建新發(fā)展格局、更好參與全球開(kāi)放合作提供了行動(dòng)指南。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)低迷，國(guó)際金融危機(jī)前，全球貿(mào)易增速是經(jīng)濟(jì)增速的2倍，危機(jī)后則與經(jīng)濟(jì)增速大體持平。國(guó)際組織預(yù)測(cè)今年全球貿(mào)易下降30%左右，明年僅反彈7.2%；全球直接投資下降40%，明年繼續(xù)下降5%—10%。民粹主義加劇，貿(mào)易保護(hù)主義升溫，由傳統(tǒng)行業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。國(guó)際投資限制加強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家大力扶持制造業(yè)回流，出臺(tái)相應(yīng)政策，吸引汽車(chē)制造、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)向國(guó)內(nèi)回歸，疫情進(jìn)一步加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整。
我國(guó)開(kāi)放發(fā)展條件發(fā)生新變化。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱，新優(yōu)勢(shì)正在培育。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)人口逐步減少，成本優(yōu)勢(shì)弱化，部分重要資源短缺，2019年鐵礦砂、原油、大豆的對(duì)外依存度分別為80%、72%和86%，研發(fā)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)等新優(yōu)勢(shì)有待提升，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)緊迫。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，擁有14億人口、4億多中等收入群體，還有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，是全球最有潛力的大市場(chǎng)，國(guó)際吸引力持續(xù)增強(qiáng)。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的重大變化，把握我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的新特征，我們堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)；這是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)；這是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。我們要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)。
——建設(shè)全球共享的統(tǒng)一大市場(chǎng)。以高水平開(kāi)放促深層次改革，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展城市、農(nóng)村、服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，舉辦進(jìn)博會(huì)積極擴(kuò)大進(jìn)口。2019年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)41萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二；進(jìn)口2.1萬(wàn)億美元，預(yù)計(jì)未來(lái)10年進(jìn)口22萬(wàn)億美元，第三屆進(jìn)博會(huì)成交726.2億美元，在疫情下擴(kuò)大了國(guó)際需求。未來(lái)，我們將全面促進(jìn)消費(fèi)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，擴(kuò)大高質(zhì)量商品和服務(wù)進(jìn)口，讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)。
——打造對(duì)外開(kāi)放新高地。把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái)，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。目前已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣了260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案出臺(tái)，推動(dòng)商品、服務(wù)、資金、人員、信息等自由流動(dòng)。未來(lái)，我們要推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，打造新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
世界貿(mào)易組織2020年11月23日發(fā)布的《2020世界貿(mào)易報(bào)告：數(shù)字時(shí)代的創(chuàng)新促進(jìn)政策》指出，加強(qiáng)國(guó)際合作有助于提升數(shù)字創(chuàng)新政策的有效性，最大限度發(fā)揮政策的積極效應(yīng)。圖為11月11日，在西班牙瓜達(dá)拉哈拉市的菜鳥(niǎo)海外倉(cāng)，工作人員在分揀商品。今年，在新冠肺炎疫情仍未停止蔓延的情況下，“雙十一”引領(lǐng)了西班牙新一輪線上消費(fèi)熱潮。 新華社記者 孟鼎博/攝
——推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放。積極同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完善外資管理體制，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，出臺(tái)外商投資法，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名從2017年的78位提升至第31位。開(kāi)放領(lǐng)域和布局不斷擴(kuò)大，在世貿(mào)組織定義的160個(gè)服務(wù)部門(mén)中，我國(guó)開(kāi)放了120多個(gè)；深入推進(jìn)開(kāi)放領(lǐng)域放管服改革，深化內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放。未來(lái)，我們將更加注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
四、把握經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)防范，在開(kāi)放中構(gòu)筑安全保障
習(xí)近平總書(shū)記指出，經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于下行期的時(shí)候，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都會(huì)感受到壓力和沖擊；我們今天開(kāi)放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時(shí)候都更為有利，同時(shí)面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、博弈也前所未有；越開(kāi)放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，煉就金剛不壞之身；發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，是安全的保障；發(fā)展就是最大安全，也是解決安全問(wèn)題的“總鑰匙”；不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。這些重要論述，對(duì)我們?cè)趨⑴c經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中貫徹總體國(guó)家安全觀，在擴(kuò)大開(kāi)放中動(dòng)態(tài)謀求更高層次安全，提高參與和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化能力，提供了根本遵循。
經(jīng)濟(jì)全球化既提供了發(fā)展機(jī)遇，也可能帶來(lái)安全隱患。經(jīng)濟(jì)全球化在做大“蛋糕”的同時(shí)，分好“蛋糕”的問(wèn)題日漸突出。各國(guó)國(guó)情、制度和發(fā)展階段不同，面臨的安全形勢(shì)也不一樣。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中獲益的同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)政策調(diào)整不到位，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)不足、貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家對(duì)外開(kāi)放成就顯著，但發(fā)展實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足，容易受到外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的全球化，需要全球加強(qiáng)合作與共同應(yīng)對(duì)。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存，“你中有我，我中有你”，經(jīng)濟(jì)安全也成為全球性問(wèn)題，任何國(guó)家都不能獨(dú)善其身。加強(qiáng)國(guó)際合作，在開(kāi)放中謀求自身安全，擴(kuò)大共同安全，成為各國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。
我國(guó)在參與經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中增強(qiáng)了實(shí)力、獲得了安全，同時(shí)面臨新的挑戰(zhàn)。40多年來(lái)，我們處理好獨(dú)立自主與擴(kuò)大開(kāi)放的關(guān)系，一方面在擴(kuò)大開(kāi)放過(guò)程中增強(qiáng)了綜合國(guó)力，顯著提升了安全維護(hù)能力；另一方面把握好開(kāi)放的力度和節(jié)奏，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，比如加入世貿(mào)組織時(shí)應(yīng)對(duì)得當(dāng)，不少人擔(dān)心的“狼來(lái)了”并未出現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)已由“經(jīng)貿(mào)小國(guó)”發(fā)展為“經(jīng)貿(mào)大國(guó)”，正在邁向“經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)”，參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，與世界的相互影響顯著增大。同時(shí)，國(guó)際上單邊主義、保護(hù)主義抬頭，我國(guó)的外部風(fēng)險(xiǎn)也在增多，需要我們從為中華民族偉大復(fù)興營(yíng)造良好外部環(huán)境的高度，妥善加以應(yīng)對(duì)。
面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念和總體國(guó)家安全觀，樹(shù)立開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)安全觀，在開(kāi)放條件下更好維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，提升參與和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化能力。
——統(tǒng)籌好開(kāi)放與安全。既要打開(kāi)窗戶，也要裝好紗窗，更好維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。在新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)發(fā)展必須在經(jīng)濟(jì)全球化背景下來(lái)謀劃，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，以全面擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、更強(qiáng)的綜合國(guó)力來(lái)保障經(jīng)濟(jì)安全，以更加安全的經(jīng)濟(jì)體制參與更高水平的經(jīng)濟(jì)全球化。順應(yīng)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立足點(diǎn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌好開(kāi)放與改革發(fā)展，找到開(kāi)放與安全的黃金結(jié)合點(diǎn)。
——有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持底線思維，在商簽自貿(mào)協(xié)定等對(duì)外談判中，堅(jiān)決守住底線和紅線，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，穩(wěn)住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，防范“一帶一路”相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)防范落到實(shí)處。把握好擴(kuò)大開(kāi)放的力度、進(jìn)度和深度，積極應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，更好維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
——提升參與和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化能力。提升規(guī)則制定能力，多邊、區(qū)域與雙邊并舉，積極參與新一輪規(guī)則制定，有效反對(duì)保護(hù)主義，有效維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義。提升安全維護(hù)能力，運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則，健全產(chǎn)業(yè)安全機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，健全外資安全審查、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警、貿(mào)易救濟(jì)等機(jī)制，維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益。提升人才保障能力，積極培育經(jīng)濟(jì)、法律、管理、談判等方面的國(guó)際化人才，增加我國(guó)在國(guó)際組織的代表性，改善引進(jìn)國(guó)際化人才的環(huán)境，營(yíng)造于我有利的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期。
“萬(wàn)物得其本者生，百事得其道者成”，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)定不移支持和參與經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨一百周年。
