堅持系統(tǒng)觀念謀劃推動“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
彭清華
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。以什么樣的姿態(tài)邁步新征程、用什么樣的方式實現(xiàn)新目標(biāo)，是需要解決好的認(rèn)識論方法論問題。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），闡明了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則，其中第五條“堅持系統(tǒng)觀念”是首次提出，這是我們黨在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的重大理論概括，是黨的十九屆五中全會精神的一大亮點。準(zhǔn)確把握系統(tǒng)觀念所蘊含的馬克思主義立場觀點方法，就能更加自覺將這一原則貫穿到謀劃推動“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程和各領(lǐng)域。
一、堅持系統(tǒng)觀念，既是辯證唯物主義的內(nèi)在要求，也是馬克思主義中國化的重大成果
系統(tǒng)觀念是辯證唯物主義的重要認(rèn)識論方法論。堅持發(fā)展地而不是靜止地、辯證地而不是形而上學(xué)地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察事物，乃是馬克思主義唯物辯證法的根本要求。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革各個歷史階段，始終把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合，堅持全面、系統(tǒng)、辯證地看問題、做決策、抓工作，將其作為重要思想方法和工作方法。毛澤東同志曾指出，“統(tǒng)籌兼顧，各得其所，這是我們歷來的方針”，他在革命建設(shè)不同歷史時期提出的“星星之火，可以燎原”、論“持久戰(zhàn)”、“四面八方”政策、論“十大關(guān)系”等，都是洞悉時勢、總攬全局的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略擘畫。鄧小平同志始終把建設(shè)中國特色社會主義作為宏大系統(tǒng)工程來認(rèn)識和設(shè)計，無論是黨在社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線，還是對沿海與內(nèi)地、東部與西部、先富與后富的關(guān)系處理，都體現(xiàn)出深刻的辯證法和縝密的系統(tǒng)思維?！叭齻€代表”重要思想堅持以發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)我國發(fā)展著的實踐，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”，都貫穿并豐富發(fā)展了系統(tǒng)的思維和方法。
黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記登高謀遠(yuǎn)、掌舵領(lǐng)航，以馬克思主義政治家的雄才偉略、遠(yuǎn)見卓識和戰(zhàn)略定力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，推動黨和國家事業(yè)取得重大歷史性成就、發(fā)生深刻歷史性變革。在新時代波瀾壯闊的偉大實踐中，習(xí)近平總書記始終堅持系統(tǒng)思維、全局謀劃，深刻指出要“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”，強(qiáng)調(diào)“十個指頭彈鋼琴”，注重深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，實現(xiàn)在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰；既堅持全面系統(tǒng)地推動，又以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破作為帶動，做到全局與局部相配套、治本與治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)與突破相銜接。所有這些，都為我們應(yīng)對復(fù)雜局面、推動事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南。
2020年12月6日5時42分，嫦娥五號上升器成功與軌道器返回器組合體交會對接，并于6時12分將月球樣品容器安全轉(zhuǎn)移至返回器中。這是我國航天器首次實現(xiàn)月球軌道交會對接。圖為12月6日，航天科技人員在北京航天飛行控制中心指揮大廳監(jiān)測嫦娥五號上升器與軌道器返回器組合體交會對接情況。 新華社記者 金立旺/攝
進(jìn)入“十四五”時期，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，面對深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，迫切需要牢固樹立系統(tǒng)觀念，深刻把握其根本要求和精神實質(zhì)，堅持用系統(tǒng)的思維和方法謀劃推進(jìn)工作，確保我國社會主義航船乘風(fēng)破浪，不斷從勝利走向新的勝利。
二、堅持系統(tǒng)觀念，需要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)
立足當(dāng)前、面向未來的思考需要突出前瞻性，把歷史、現(xiàn)實和未來發(fā)展貫通起來審示，以把握趨勢、辨明方向；把近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)統(tǒng)籌起來謀劃，以未雨綢繆、把握主動。準(zhǔn)確把握“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就、奠定的堅實基礎(chǔ)、積累的寶貴經(jīng)驗，深刻洞察時代方位和發(fā)展大勢，深入分析當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，切實增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。著眼實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，務(wù)實推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，確保實現(xiàn)主要目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。
立足當(dāng)前、面向未來的謀劃需要突出全局性，緊扣國內(nèi)國際兩個大局、黨和國家工作全局，統(tǒng)籌全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家各領(lǐng)域各方面，作出頂層設(shè)計，進(jìn)行總體構(gòu)架。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，一以貫之立足全局抓統(tǒng)籌、謀長遠(yuǎn)。綜合考量國家發(fā)展階段和外部發(fā)展環(huán)境變化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以全局視野為全面現(xiàn)代化謀新篇、開新局。
立足當(dāng)前、面向未來的布局需要突出戰(zhàn)略性，緊盯實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以求“落一子而活滿盤”。緊扣我國社會主要矛盾的變化，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)用心用情用力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。加快重大發(fā)展戰(zhàn)略落子布局，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入實施科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間、提供戰(zhàn)略支撐。
立足當(dāng)前、面向未來的推進(jìn)需要突出整體性，注重各項工作、各種要素的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)政策配套和制度銜接，在統(tǒng)籌兼顧中實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，在揚長補短中提升整體效能，防止畸重畸輕、顧此失彼。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同步加強(qiáng)政治建設(shè)增強(qiáng)治國理政能力，加強(qiáng)文化建設(shè)凝聚精神力量，加強(qiáng)社會建設(shè)提升治理服務(wù)水平，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)推動綠色發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，統(tǒng)籌兼顧城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
三、堅持系統(tǒng)觀念，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性
《建議》指出：“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！睂?nèi)，需要深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的優(yōu)勢條件、問題短板，增強(qiáng)信心決心，明確努力方向。對外，需要積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，清醒認(rèn)識國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。注重統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，辦好發(fā)展安全兩件大事。
越遇逆風(fēng)逆水，越是風(fēng)高浪急，越要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度獨特優(yōu)勢，形成一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)的全國一盤棋。堅持加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保各項決策部署有效落地落實。堅持和完善中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的新型舉國體制優(yōu)勢，搞好戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)政策措施協(xié)同，破除要素流動壁壘，確保全國上下同心同德、步調(diào)一致，向著黨中央確定的共同目標(biāo)不懈奮斗。
堅持系統(tǒng)觀念，需要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。近年來，我國堅定不移貫徹新發(fā)展理念，努力破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，一批批創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，一系列交通、水利等重大工程在大江南北落成投用，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就。圖為2018年2月1日，動車組?？吭谖錆h動車段的存車線上，準(zhǔn)備進(jìn)行檢修和保溫作業(yè)。 新華社記者 肖藝九/攝
推動宏偉事業(yè)，需要充分調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮好中央、地方和各方面積極性。注重堅持向改革要活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理和財稅金融體制，明晰中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任，健全省以下財政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，為基層探索創(chuàng)新充分賦能。注重著力激發(fā)各類市場主體活力，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。注重堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，健全基層群眾自治制度，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。注重推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運共同體，積極營造良好外部環(huán)境。
四、堅持系統(tǒng)觀念，需要著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一
《建議》指出：“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。”需要始終堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮優(yōu)勢帶動、爭取率先突破，補齊短板弱項、防止“木桶效應(yīng)”，全力培基固本、提質(zhì)增效。需要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢；優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；推動綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質(zhì)，完善共建共治共享的社會治理制度，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。需要堅持把發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)硬實力和文化軟實力建設(shè)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌深化改革和擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌富國和強(qiáng)軍，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
近年來，寧夏石嘴山市不斷加強(qiáng)湖泊濕地生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅持以水生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，以水質(zhì)改善為核心，實施水系連通、水生植物種植、生態(tài)補水、岸線綜合治理等項目，水體水質(zhì)逐年改善，黃河流域生態(tài)持續(xù)向好。圖為2020年4月16日，工人在寧夏石嘴山市星海湖濕地綁制用于改善水質(zhì)的生物飄帶（無人機(jī)照片）。?新華社記者 馮開華/攝
“十四五”時期，是黨和國家事業(yè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵期。我們要把黨中央突出強(qiáng)調(diào)的“堅持系統(tǒng)觀念”貫穿本地工作實踐各方面全過程，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，錨定遠(yuǎn)景目標(biāo)、系統(tǒng)謀劃推動，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
