三明：以人民為中心的生動實踐
求是雜志社調研組
沙縣小吃名聞天下。沙縣隸屬福建省三明市，始建于東晉年間，距今已有1600多年歷史。小吃是沙縣的傳統(tǒng)美食，有240多個品種。1999年3月和2000年8月，當時在福建工作的習近平同志兩次到沙縣調研，都對沙縣小吃作出重要指示。他指出，沙縣小吃業(yè)的成功之處在于定位準確，填補了低消費的空白，薄利多銷，闖出一條路子，現在應當認真進行總結，加強研究和培訓，深入挖掘小吃業(yè)的拓展空間。如今，沙縣小吃已發(fā)展成為遍布全球、全國門店超8.8萬家、年營業(yè)額達500多億元、輻射帶動30萬人致富的大產業(yè)?！氨馊馐谴u，拌面是鋼”，沙縣人靠扁肉和拌面蓋起高樓大廈，真可謂“小吃行天下，人民得幸?！薄?/p>
沙縣小吃只是三明市眾多富民產業(yè)的一個代表。近些年來，三明市始終堅持以人民為中心，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，圍繞“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”，持續(xù)做實做足“紅色三明”、“工業(yè)三明”、“綠色三明”、“文明三明”四篇文章，走出了一條政治清明、經濟繁榮、治理有序、文化昌盛、山清水秀、人民幸福的為民富民之路。
堅持一張藍圖繪到底
2019年3月10日下午，北京人民大會堂，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議。三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)常口村黨支部書記張林順代表發(fā)言時，回憶起1997年4月習近平同志到?？诖逭{研時的情景，他說，您來到我們?？诖?，到村民家中，和大家一起喝擂茶、拉家常……聽了?？诖?0多年來的變化，總書記說：“那是我第一次喝擂茶，里面有米吧？還有芝麻、茶葉、橘皮……”他還詳細詢問了解了常口村環(huán)境衛(wèi)生整治、廁所改造等情況，語重心長地說：“加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展，要有長遠眼光，多做經濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調相促進的文章。”濃濃的關懷情溢于言表。
1996年5月至2002年6月，習近平同志任福建省委副書記、代省長、省長，6年間，到三明11次，足跡遍及三明的山山水水、社區(qū)鄉(xiāng)村、工廠田間，留下了“青山綠水是無價之寶”、“畫好‘山水畫’”等重要指示；強調各級領導干部不要忘記老區(qū)和老區(qū)人民，應該積極發(fā)展老區(qū)建設，不斷改善老區(qū)人民的文化經濟生活，等等。這些重要指示，為三明的發(fā)展描繪了藍圖、指明了方向。
守好綠水青山，換來金山銀山。三明這個昔日的重工業(yè)城市，如今森林覆蓋率近80%，成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)。如今的三明，正以“林深水美人長壽”的亮麗形象，吸引越來越多關注。圖為三明市區(qū)。 三明市融媒體中心記者 周志鴻/攝
習近平總書記說：“我們要牢記一個道理，政貴有恒。為官一方，為政一時，當然要大膽開展工作、銳意進取，同時也要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性?！?0多年來，三明市一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，以“功成不必在我”的精神、“功成必定有我”的擔當，發(fā)揚釘釘子精神，腳踏實地把既定的行動綱領、戰(zhàn)略目標、工作藍圖變?yōu)楝F實。1996年至2019年，全市地區(qū)生產總值由172.62億元增至2601.56億元，年均增長10.9%；財政一般公共預算收入由13.79億元增至168.41億元，年均增長11.5%；農村居民人均可支配收入由2424元增長到18312元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6041元增長到37942元。
堅持踐行新發(fā)展理念
“用手工滴定法測定10個鉻鐵樣品，需要6名化驗員至少花費3天時間才能完成。而使用熒光光譜法，一名化驗員半天就能完成10個樣品的測定?！备＝ㄊ∪摚瘓F）有限責任公司質量計量部部長江衛(wèi)國興奮地說。
三鋼科研團隊歷經兩年時間，攻克一系列技術難題，極大提高了鉻鐵的元素含量測定效率和精準度。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”?！白?chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”，習近平總書記反復強調。
三明先有工業(yè)，后有城市，因工業(yè)而生，依工業(yè)而發(fā)展。如何發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，實現傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級？作為三明的支柱企業(yè)，三鋼用實際行動給出了答案。近年來，三鋼轉變發(fā)展觀念，從依靠規(guī)模創(chuàng)效益、增效益，轉變到依靠技術創(chuàng)新謀發(fā)展，利用現代信息技術對工藝設備進行改造，實現了產品結構優(yōu)化升級，利潤總額、總資產貢獻率、噸鋼利稅在全國同類型鋼鐵行業(yè)中位列前茅。
如今的三明，傳統(tǒng)產業(yè)老樹發(fā)新枝，新興產業(yè)遍地開花。三明大力引進發(fā)展新材料產業(yè)，涌現出一批以石墨和石墨烯、氟化工、稀土新能源為主導的高端新材料企業(yè)，構筑了鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現代農業(yè)四大主導產業(yè)。
“三明經濟社會發(fā)展取得顯著進展，根本原因在于一以貫之按照習近平同志重要囑托做好各項工作，結合實際堅定不移貫徹新發(fā)展理念?！比魇形瘯浟峙d祿說。
三明是福建的米袋子、菜籃子，走綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展之路，必須做特做優(yōu)做大山水田文章，以工業(yè)化、生態(tài)化理念推動特色現代農業(yè)、文旅康養(yǎng)產業(yè)蓬勃發(fā)展。
1996年5月，時任福建省委副書記的習近平同志首次赴三明調研時就指示，“農業(yè)和農村工作是三明工作的重點”，并提出聯(lián)系三明實際，強化農業(yè)基礎、發(fā)展農村經濟、提高農民生活水平的要求。20多年來，三明不斷加快特色農業(yè)發(fā)展步伐，形成了高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、現代煙草等5大特色農業(yè)產業(yè)和雜交水稻制種、蜜桔、生態(tài)茶、蓮子等20多條特色農產品鏈條。如今，“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的特色農業(yè)產業(yè)格局在三明業(yè)已形成，建寧蓮子和黃花梨、寧化河龍貢米、尤溪金柑和油茶、大田美人茶、泰寧有機魚、永安萵苣、明溪淮山、清流豆腐皮等特色農產品的產業(yè)化成為帶動農民增收的重要來源。2019年，三明特色現代農業(yè)產值達1550億元，一批享譽全國的優(yōu)質特色農產品成為農民致富增收的重要支柱。
近年來，多個石墨烯產業(yè)項目落地三明市，從石墨提純到石墨負極、等靜壓石墨與石墨烯應用，再到相關應用的基本產業(yè)技術鏈條，三明市點“墨”成金，打造經濟發(fā)展新引擎。圖為三明市永安貢川石墨烯工業(yè)園。 鄧毅堅/攝
守拙歸園田，耕讀向李家。走進位于泰寧縣杉城鎮(zhèn)際溪村的“耕讀李家”，仿古的李家客棧、青翠的李家菜地、古樸的創(chuàng)客坊、美麗動人的丹霞田園風光盡收眼底，文旅產業(yè)與農業(yè)在這里融為一體，成為許多游客走出城市喧囂享受田園生活的選擇，也成為帶動當地經濟發(fā)展的新引擎?！艾F在過的幸福日子，放在以前簡直不可想象。”村民劉秀紅不禁感嘆。2019年，泰寧縣共接待游客671.3萬人次、實現旅游收入59.2億元，同比分別增長21.3%、31%，以旅游為主的第三產業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產總值的35%。泰寧文旅康養(yǎng)產業(yè)欣欣向榮，擦亮了三明市“中國綠都·最氧三明”的品牌。
三明林改，緊緊圍繞如何實現“綠水青山就是金山銀山”，創(chuàng)新林權流轉機制和林業(yè)產業(yè)發(fā)展機制，讓廣大林農守護綠水青山，換來金山銀山。2019年，三明市實現林業(yè)總產值1146億元，真正把森林資源變成了“水庫、錢庫和糧庫”。圖為將樂縣龍棲山國家級自然保護區(qū)護林員進山巡護森林。 三明市融媒體中心記者 周志鴻/攝
綠色是三明最濃郁的底色，“林深水美人長壽”是三明最亮麗的名片，這里的森林覆蓋率近80%。三明在全國首個提出“全域森林康養(yǎng)”理念，深入推進紅色教育、生態(tài)旅游、文旅融合、鄉(xiāng)村振興、景區(qū)提升，發(fā)展健康養(yǎng)老、金融服務、新型建材等配套產業(yè)，全市三次產業(yè)結構調整為11.7∶53.9∶34.4。
高質量發(fā)展是中國經濟發(fā)展的必由之路。今天的三明，遵照習近平同志提出的“做好山水田文章”囑托，堅決踐行新發(fā)展理念，正著力做好生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化這篇大文章，積極融入新發(fā)展格局，向著高質量發(fā)展不斷邁進。
堅持向改革要動力
最近，“林票”成為三明人的熱點話題。原來，“林票制”是三明林業(yè)改革的一項新舉措。
三明是全國林改的策源地之一，是國務院批準建立的全國集體林區(qū)改革試驗區(qū)。20世紀80年代初期，三明就開始了“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份合作制改革。2001年，時任福建省省長的習近平同志把集體林權制度改革作為一項重大民生工程給予特別關注。他到武平縣調研后，作出了“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產承包責任制那樣從山下轉向山上”的歷史性決定。三明林改也由此駛入快車道：試行“分山到戶、均林到人”集體林權制度改革，實現“山定權、樹定根、人定心”；探索林業(yè)金融改革，實現“林業(yè)資源變資產、資產變資金”；進入新時代，全面探索“綠水青山就是金山銀山”理念有效實現途徑改革。在林改的道路上，三明人堅持問題導向、大膽創(chuàng)新，一直未停下探索的腳步。
林票制度改革試點始于2019年底。為此，三明制定出臺了《三明市林票管理辦法》和《三明林票基本操作流程》，明確林票是指國有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體、林農個人合作經營現有林或出資出地造林，由國有林業(yè)企事業(yè)單位按村集體、林農個人占有份額制發(fā)具有收益權的憑證，賦予林票交易、質押、兌現等權能。目前，全市已在12個縣（市、區(qū)）152個村試點，面積106124畝，制發(fā)林票總額10535.8萬元，惠及村民14054戶、58903人，人均獲得現值755元的林票。這一改革較好解決了“錢從哪里來”、“單家獨戶怎么辦”等問題，實現了林權要素市場化配置，盤活了森林資源資產。
三明地處閩西和閩西北，全市山地面積占83%，可謂“八山一水一分田”。林改對于三明意義重大，三明人走出了一條“百姓得實惠、地方得利益、國家得生態(tài)”的生態(tài)富民林業(yè)發(fā)展之路。林農們高興地說：“現在不砍樹也能富”。
小智治事，大智治制。林業(yè)改革只是三明改革的一個縮影。三明是一片有著改革基因和傳統(tǒng)的熱土，始終向改革要動力，用改革激活力；始終用改革的辦法解決發(fā)展中不充分、不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，著力補短板、強弱項。改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是破解三明發(fā)展難題的“金鑰匙”。
林改、醫(yī)改、國企改革、基礎教育改革、金融改革、融媒體改革、農村住房建設改革、政務服務改革、扶貧機制改革、基層黨建改革、干部激勵機制改革……三明的改革覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領域各方面。三明人從改革中嘗到甜頭，也由此增強了進一步改革的信心和決心，形成了改革與發(fā)展相互促進的良性循環(huán)。
改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革。習近平總書記說：“讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”。三明改革始終堅持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
2012年以來，針對老百姓“看病難、看病貴”問題，三明敢于觸碰深層次利益問題，持續(xù)創(chuàng)新醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)防融合等機制，先后制定實施200多項醫(yī)改措施，理順醫(yī)療管理體制，構建起面向公眾的健康管護體系，真正實現了百姓“慢病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、看病不難不貴”的目標。
2019年，三明全市人均醫(yī)療費用1734元，約為全國的一半，建檔立卡貧困戶人均實際報銷比例為92%。習近平總書記高度肯定三明醫(yī)改：“三明醫(yī)改方向是正確的、成效是明顯的，要注意推廣”。
堅持人民至上
天地之大，黎元為先。三明地處山區(qū)，交通險阻，貧困人口基數相對較大，這片紅色土地脫貧奔小康的路途格外艱辛崎嶇?！耙嬎荚矗瑳Q不能忘了老區(qū)蘇區(qū)人民?！绷暯娇倳浽趨⒓邮龑萌珖舜蠖螘h福建代表團審議時的講話擲地有聲。
華重樓，別名七葉一枝花，以根莖入藥，是福建原生珍稀中藥材。沙縣夏茂鎮(zhèn)巖坑村張述嘉一家原是村里的貧困戶，父親年邁，哥哥患病，家庭重擔都壓在他一人身上。如今，靠著種植華重樓，一家年收益逾20萬元。從最初幾畝地試種，到現在100多畝特色中草藥種植基地，從原先單一的華重樓，到如今擁有黃精、金線蓮、鐵皮石斛等多種特色中草藥品種，巖坑村找到了一株株脫貧致富的“黃金草”。
一個項目造富一個家庭，一個產業(yè)改變一個村莊。習近平總書記強調：“發(fā)展產業(yè)是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。”
在三明，從特色現代農業(yè)到特色小吃產業(yè)，再到文旅康養(yǎng)產業(yè)，造血機能增強了，群眾腰包自然就鼓了。2019年，三明貧困戶人均純收入達12441元，比2015年的3416元增長2.64倍?！艾F在，我市有勞動能力的貧困戶基本做到每戶都有1個以上的增收脫貧項目?！笔蟹鲐氜k主任王小堅說。截至2019年底，三明10.55萬建檔立卡貧困人口全部脫貧；370個建檔立卡貧困村、20個市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)、5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部實現“摘帽”，脫貧攻堅取得重大勝利。
民生無小事，枝葉總關情。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，始終實現好、維護好、發(fā)展好人民利益，增進人民福祉，是我們黨立于不敗之地的強大根基。
2012年以來，三明市勇于涉“深水區(qū)”、敢于啃“硬骨頭”，闖出了一條破解醫(yī)改難題的新路子。圖為福建省三明市第一醫(yī)院的醫(yī)保辦工作人員（右）向前來咨詢藥品報銷問題的居民講解相關政策。 新華社記者 姜克紅/攝
東霞社區(qū)位于三明市南大門，共841戶2100余人，是個遠近聞名的老舊社區(qū)?；叵肫疬^去的小區(qū)環(huán)境，75歲的蔡秀芳老人頻頻搖頭，“以前出入小區(qū)的道路兩旁全是小攤小販，擁堵不堪，不僅出行不便而且很不安全，再加上賣魚、賣雞的當街活殺，下水道臭水淤積，路過要捂著鼻子，就連睡覺都要緊閉門窗”。2018年以來，東霞社區(qū)進行園林及生活基礎設施改造，提升綠化面積5300多平方米，新建小公園、納涼亭等休閑場所8處，新建停車泊位101個，初心廣場、家風家訓園、敬德亭、紅色步道……社區(qū)面貌煥然一新?！皠e看這些都是小事，但對居民來說，可都是生活中的大事?！闭勂鹦^(qū)改造后的變化，蔡秀芳興奮不已：“現在的小區(qū)看起來很清爽，很漂亮，沒事到樓下的廣場健健身、打打牌，和老朋友聚一聚，過得很開心。這變化啊，我們看在眼里，暖在心上?！?/p>
“治國有常，而利民為本”。心中時時想著人民，從群眾房前屋后的小事實事入手，每年實施一批為民辦實事項目，著力解決好群眾關心關注的民生實際問題，把以人民為中心的發(fā)展思想體現到經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，是三明歷屆黨委政府始終不變的宗旨。
今天的三明，人民生活水平不斷提高，各項民生事業(yè)加快發(fā)展。全市263萬人享受基本醫(yī)療保險，醫(yī)保覆蓋率達99.8%，群眾看病負擔明顯減輕、醫(yī)療體系逐步完善；義務教育水平顯著提升，3—5周歲幼兒入園率達98.94%，小學入學率達100%，初中入學率達98.86%；共建共治共享的社會治理格局不斷完善，連續(xù)4屆被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”……
堅持以黨建為引領
清澈溪流潺潺流淌，百年古樹綠影婆娑，永安市小陶鎮(zhèn)五一村生機盎然。
然而就在幾年前，這里還曾是一個臟亂差的落后村。正是靠著堅持不懈抓黨建引領鄉(xiāng)村振興，五一村的日子越過越紅火，2019年村級集體經營性收入17.54萬元，農村居民人均可支配收入3.31萬元。
小陶鎮(zhèn)有著深刻的紅色記憶，1934年，中國工農紅軍在這里成立永安第一個鄉(xiāng)蘇維埃政府及中共永安第一個農村黨支部。作為永安市的“紅色搖籃”，小陶鎮(zhèn)積極探索加強基層黨建新路徑，形成了“168”農村黨建工作機制。“1”就是構建一套村黨支部領導下的組織目標管理、個人設崗定責的責任機制；“6”就是實行征求意見、議事決策、任務分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲“六步工作法”；“8”就是發(fā)揮村黨組織、村委會、黨員隊伍等“八個方面作用”。這一機制緊密聯(lián)系農村基層組織和農民群眾切身利益，緊密結合農村黨的建設和鄉(xiāng)村振興，使村黨組織的領導核心作用更加強化，黨員隊伍的先鋒模范作用更加突出，農民群眾的主觀能動性進一步迸發(fā)。
辦好中國的事情，關鍵在黨。越是壯闊的征程，越需要領航的力量。
尤溪縣梅仙鎮(zhèn)有個半山村，村黨支部書記林上斗原是解放軍某部旅長，退役后自愿回鄉(xiāng)，帶領鄉(xiāng)親們破除陋習、整治村莊、發(fā)展經濟。半山村與其他兩個村實行“跨村聯(lián)建”，林上斗出任聯(lián)村黨總支書記，以組織聯(lián)合、基礎聯(lián)建、產業(yè)聯(lián)營、民生聯(lián)動為抓手，以強帶弱，充分發(fā)揮基層黨組織的引領作用。2015年以來，短短幾年時間，原來的垃圾村、賭博村、薄弱村變成了全國鄉(xiāng)村治理示范村、全省鄉(xiāng)村振興示范村，半山村也舊貌換新顏。在這里，干部講擔當、鄉(xiāng)賢講愛心、群眾講奉獻；在這里，犯過錯誤的浪子變成自食其力的餐廳老板；在這里，村里每個攤位不用人值守，顧客自覺掃碼付錢取貨，真正是路不拾遺、夜不閉戶……2019年全村實現旅游人數約3萬人次、旅游收入約231萬元；農村居民人均可支配收入達18730元，是5年前的2.3倍。
多年來，三明各級黨組織不忘初心、牢記使命，堅持以黨建統(tǒng)領改革發(fā)展，一刻不放松黨的建設，探索建立了“168”農村黨建工作機制、“跨村聯(lián)建”黨建模式、干部實績公示、住村工作法等創(chuàng)新做法，充分發(fā)揮了黨的全面領導作用。在三明這片紅色熱土，通過狠抓黨建引領發(fā)展，已經成為廣大干部群眾的共識。如今的三明，黨的領導優(yōu)勢正轉化為發(fā)展的優(yōu)勢、為民的優(yōu)勢，黨建活力正轉化為干事創(chuàng)業(yè)的動力、為民服務的動力。
習近平總書記說：“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導干部的認識和行動?！痹谌饔粲羰[蔥的綠色中，在干部群眾持續(xù)不懈的奮斗中，我們看到三明涌動的活力、三明人幸福的笑臉，也期盼三明人民創(chuàng)造更加美好的明天。
從“路隘林深苔滑”到“路寬林茂糧豐”，風展紅旗依舊，如畫三明更美！
