強化國家戰(zhàn)略科技力量
白春禮
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），深刻把握當(dāng)前國內(nèi)外形勢變化和新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量科技供給的迫切需要，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，對強化國家戰(zhàn)略科技力量作出全面部署，為“十四五”和今后一個時期做好科技創(chuàng)新工作指明了前進方向、提供了行動指南。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面準(zhǔn)確理解強化國家戰(zhàn)略科技力量的重要意義、基本要求和重點任務(wù)，切實把《建議》的各項重大決策部署落到實處。
一、國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)取得歷史性成就，引領(lǐng)帶動我國科技事業(yè)整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展
黨中央歷來高度重視國家戰(zhàn)略科技力量，把建設(shè)一支體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量作為科技事業(yè)發(fā)展的重中之重。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以前所未有的力度強化國家戰(zhàn)略科技力量，推動國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，引領(lǐng)帶動我國科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。
整體科技實力顯著增強。2019年，我國研發(fā)經(jīng)費支出達到2.21萬億元，研發(fā)強度約為2.23%，超過歐盟平均水平。國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)多年位居世界首位，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量躍居世界首位，國際科技論文和高被引論文數(shù)量均位居世界第2位，成為全球科技創(chuàng)新的重要貢獻者。在國際上最有影響的幾個國家創(chuàng)新能力評價排名中，我國均已處于發(fā)展中國家前列，成功躋身創(chuàng)新型國家行列。
重點領(lǐng)域和前沿方向?qū)崿F(xiàn)重大突破。基礎(chǔ)研究整體實力顯著提升，化學(xué)、材料、物理、工程等學(xué)科整體水平進入國際先進行列，在量子信息、鐵基超導(dǎo)、中微子、干細(xì)胞、腦科學(xué)等前沿方向上取得一系列重大原創(chuàng)成果。載人航天與探月、北斗導(dǎo)航、大型客機、載人深潛、國產(chǎn)航母、高速鐵路、5G移動通信、超級計算、特高壓輸變電、第三代核電等一大批戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障國家安全作出重大貢獻。此外，科技創(chuàng)新在抗擊新冠肺炎疫情、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障和改善民生、建設(shè)美麗中國等方面也發(fā)揮了不可替代的重要作用。
創(chuàng)新能力建設(shè)成效顯著。啟動了首批國家實驗室建設(shè)任務(wù)，加快推進重組國家重點實驗室體系工作。中科院深入實施“率先行動”計劃，高等學(xué)校加快推進“雙一流”建設(shè)，創(chuàng)新能力和國際影響力不斷增強。布局建設(shè)500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、散裂中子源、P4實驗室、上海光源、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置等一批國之重器；建設(shè)了20個國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、31個國家生物種質(zhì)與實驗材料資源庫以及98個國家野外科學(xué)觀測臺站，為我國重大基礎(chǔ)前沿研究和高技術(shù)發(fā)展提供了有力的技術(shù)和平臺支撐。
嫦娥五號任務(wù)作為我國復(fù)雜度最高、技術(shù)跨度最大的航天系統(tǒng)工程，首次實現(xiàn)了我國地外天體采樣返回。圖為2020年12月17日凌晨，嫦娥五號返回器攜帶月球樣品，在內(nèi)蒙古四子王旗預(yù)定區(qū)域安全著陸。 新華社記者 連振/攝
科技創(chuàng)新空間布局持續(xù)優(yōu)化。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)深入推進，加快構(gòu)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地和驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)全面啟動。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等重點區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升，引領(lǐng)帶動周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平加速躍升，各具特色、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新格局正在加快形成。
二、在新的起點上深刻認(rèn)識強化國家戰(zhàn)略科技力量的重大意義
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，創(chuàng)新成為影響和改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵變量。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和瓶頸制約，對科技創(chuàng)新提出了更高、更迫切的要求。我國科技發(fā)展在進入創(chuàng)新型國家行列的基礎(chǔ)上，2035年要進入創(chuàng)新型國家前列，并乘勢而上在本世紀(jì)中葉建成世界科技強國。要結(jié)合國際國內(nèi)新形勢和黨中央的新要求新部署，深刻理解強化國家戰(zhàn)略科技力量的重大意義。
強化國家戰(zhàn)略科技力量，是應(yīng)對國際經(jīng)濟科技競爭格局深刻調(diào)整、把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的必然選擇。一方面，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際科技交流合作受到阻斷，我國經(jīng)濟和科技發(fā)展的外部形勢更加復(fù)雜。另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，各學(xué)科、各領(lǐng)域間深度交叉融合、廣泛擴散滲透，呈現(xiàn)出多點突破、群發(fā)性突破的態(tài)勢。主要國家聚焦可能取得革命性突破的重大創(chuàng)新領(lǐng)域和顛覆性技術(shù)方向持續(xù)加大投入，力圖在新的競爭格局中搶占先機、贏得主動。強化國家戰(zhàn)略科技力量，有助于充分發(fā)揮多學(xué)科、建制化優(yōu)勢，加快在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，加快搶占科技制高點，加快實現(xiàn)我國科技自立自強發(fā)展，將創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中；同時更好地代表國家參與國際科技競爭合作，為世界科技發(fā)展和進步貢獻更多中國智慧、中國力量。
強化國家戰(zhàn)略科技力量，是催生新發(fā)展動能、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，無論是培育新動能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是改善人民生活、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家安全，都離不開科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。但要深刻認(rèn)識到，我國創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變。面對國內(nèi)外環(huán)境深刻變化帶來的一系列新機遇新挑戰(zhàn)，黨中央作出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略抉擇，而科技創(chuàng)新是構(gòu)建這一新發(fā)展格局的關(guān)鍵。強化國家戰(zhàn)略科技力量，有助于更好地發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，整合各方面力量開展協(xié)同攻關(guān)，加快提升自主創(chuàng)新能力，為走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量發(fā)展道路，實現(xiàn)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長提供更強有力的科技支撐。
強化國家戰(zhàn)略科技力量，是優(yōu)化國家創(chuàng)新體系布局、引領(lǐng)帶動科技創(chuàng)新綜合實力系統(tǒng)提升的重要抓手。國家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國家隊”，代表了國家科技創(chuàng)新的最高水平，是國家創(chuàng)新體系的中堅力量?？疾旖詠碇饕萍紡妵陌l(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，培育和發(fā)展建制化的國家科研機構(gòu)、高水平的研究型大學(xué)，建立完善支撐科技發(fā)展的重要條件平臺，組織實施重大科技項目和工程等，在推動國家科技創(chuàng)新能力的快速提升和保持持續(xù)競爭優(yōu)勢中發(fā)揮了重要作用。在我國當(dāng)前的發(fā)展階段下，強化國家戰(zhàn)略科技力量，讓重點機構(gòu)、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有助于優(yōu)化國家創(chuàng)新體系整體布局，引領(lǐng)帶動國家創(chuàng)新體系中其他主體、其他單元能力的提升，最終實現(xiàn)國家綜合科技實力和創(chuàng)新體系整體效能的提升。
三、切實做好強化國家戰(zhàn)略科技力量各項任務(wù)舉措的貫徹落實
我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照《建議》的要求和部署，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面落實好強化國家戰(zhàn)略科技力量的各項任務(wù)舉措，加快推進創(chuàng)新型國家和科技強國建設(shè)，不斷開創(chuàng)我國科技事業(yè)發(fā)展的新局面。
（一）強化頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局。要制定科技強國行動綱要，在完成科技強國建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)第一步、成功進入創(chuàng)新型國家行列的基礎(chǔ)上，著眼于科技強國建設(shè)總體目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃到2035年和2050年的發(fā)展思路和重點任務(wù)，形成科技強國建設(shè)的時間表和路線圖，明確科技創(chuàng)新的主攻方向，為加快推進科技強國建設(shè)提供有力指導(dǎo)。要進一步完善面向新時期發(fā)展需求的國家創(chuàng)新體系總體布局，強化國家戰(zhàn)略科技力量與市場主體的統(tǒng)籌協(xié)同和融通創(chuàng)新，協(xié)同部署產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，暢通創(chuàng)新價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成各類創(chuàng)新主體功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新新格局，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
（二）組織實施好重大科技任務(wù)。組織實施體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務(wù)，是優(yōu)化科技資源配置的重要方式，也是充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢的重要途徑。要集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加大重點領(lǐng)域科技投入力度，采取“揭榜掛帥”等方式，誰能干就讓誰干，引導(dǎo)和組織優(yōu)勢力量下大力氣解決一批“卡脖子”問題，加快突破基礎(chǔ)軟硬件、先進材料、核心零部件等方面的瓶頸制約，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。要著眼長遠系統(tǒng)謀劃重點領(lǐng)域的重大項目布局，瞄準(zhǔn)人工智能、量子科技、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，超前部署前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)，為解決事關(guān)長遠發(fā)展的“心腹之患”問題提供戰(zhàn)略性技術(shù)儲備。要制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，構(gòu)筑面向未來發(fā)展的新優(yōu)勢，顯著提升我國在相關(guān)領(lǐng)域的國際競爭力和影響力。
2020年11月10日8時12分，“奮斗者”號創(chuàng)造了10909米的中國載人深潛新紀(jì)錄，標(biāo)志著我國在大深度載人深潛領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平。圖為“奮斗者”號全海深載人潛水器。 新華社發(fā) 楊寧軍/攝
（三）加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新。基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水，是事關(guān)我國科技長遠發(fā)展的根基。要著力優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，加強數(shù)學(xué)、物理等重點基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，推動基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵開展跨學(xué)科研究，強化不同學(xué)科的深度交叉融合，積極開辟新的學(xué)科發(fā)展方向。要引導(dǎo)廣大科研人員樹立創(chuàng)新自信，瞄準(zhǔn)重大前沿科學(xué)問題，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問題，在原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)理論、原創(chuàng)方法上取得重大突破。要完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，從中發(fā)現(xiàn)重大科學(xué)問題，從科學(xué)原理、問題、方法上集中進行攻關(guān)，積極探索開辟新的技術(shù)路線，為解決“卡脖子”問題提供更多源頭支撐。
2020年12月4日，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)宣布該校潘建偉等人成功構(gòu)建76個光子的量子計算原型機“九章”，求解數(shù)學(xué)算法高斯玻色取樣只需200秒。這一突破使我國成為全球第二個實現(xiàn)“量子優(yōu)越性”的國家。圖為光量子干涉實物圖。 新華社發(fā)
（四）強化引領(lǐng)發(fā)展的高水平創(chuàng)新主體建設(shè)。高水平的創(chuàng)新主體是開展高水平科技創(chuàng)新活動的重要載體，也是科技強國的重要標(biāo)志。要在明確國家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，在有望引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，依托最有優(yōu)勢的創(chuàng)新單元，整合全國創(chuàng)新資源，推進國家實驗室建設(shè)，構(gòu)建圍繞國家使命，依靠跨學(xué)科、大協(xié)作、高強度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地。要加快重組國家重點實驗室體系，通過調(diào)整整合，做強、做大、做優(yōu)國家重點實驗室，強化多學(xué)科交叉融合，提升承擔(dān)和完成國家重大科技任務(wù)的能力。要深入推進事業(yè)單位改革，進一步強化國家科研機構(gòu)的體系化能力和集群化優(yōu)勢，加快推進“雙一流”高校建設(shè)，提升服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力。
（五）優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量空間布局。要遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚規(guī)律，加快推進北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學(xué)中心和粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)，布局建設(shè)空間分布上集聚、功能方向上關(guān)聯(lián)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，集聚世界一流人才開展多學(xué)科交叉前沿研究，打造重大原始創(chuàng)新策源地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快形成國際科技創(chuàng)新中心，推動京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略布局，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)等重點區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，打造一大批各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動其他區(qū)域加快走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。
（六）夯實支撐科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的能力基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展，離不開完善的基礎(chǔ)性制度體系和高水平條件平臺的支撐保障。要完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)的有效性、先進性和適用性；加強計量測試技術(shù)研究，完善國家計量基標(biāo)準(zhǔn)和量值傳遞與溯源體系；加強檢驗檢測技術(shù)、方法和裝備研發(fā)，提升檢驗檢測認(rèn)證能力。要深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)布局，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批高價值核心專利，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。要加快構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，促進科研信息數(shù)據(jù)的高效開放共享和廣泛傳播利用，全面提升對科研活動的服務(wù)保障水平。
