深入實施國企改革三年行動 推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展
郝 鵬
2020年6月30日，習近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議，審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，這是面向新發(fā)展階段我國深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。黨的十九屆五中全會著眼“十四五”以及更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，對國資國企改革發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)要深入實施國企改革三年行動。當前，要深刻認識實施國企改革三年行動的重大意義，努力推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出重要貢獻。
一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學行動指南
以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，針對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的重大理論創(chuàng)新和科學判斷，深刻闡明了新時代為什么要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、怎樣做強做優(yōu)做大國有企業(yè)這個重大的時代命題，為深入推進新時代國有企業(yè)改革發(fā)展提供了強大思想武器和科學行動指南。
一是明確了新時代深化國企改革的出發(fā)點和落腳點。強調(diào)國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導的國家治理體系的重要組成部分；強調(diào)要堅定不移把國企做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。這一系列重要論述，深刻闡明了做強做優(yōu)做大國有企業(yè)決不只是一個純粹的經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題，在改革推進的過程中必須理直氣壯地做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，決不能把國有企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒了。
二是明確了新時代深化國企改革的原則。強調(diào)要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；強調(diào)堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這一系列重要論述，深刻闡明了我國國企改革是有立場、有方向、有原則的，必須根植于中國國情，體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，同時必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，要將兩者統(tǒng)一于中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的實踐中。
三是明確了新時代深化國企改革的標準。強調(diào)推進國企改革要以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力；強調(diào)推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資產(chǎn)保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。這一系列重要論述，深刻闡明了通過改革使國有企業(yè)真正成為獨立的市場主體，在激烈的市場競爭中充滿活力、發(fā)展壯大，是檢驗改革成效的根本標尺。
四是明確了新時代深化國企改革的前提。強調(diào)國有企業(yè)改革要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失；強調(diào)要按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。這一系列重要論述，深刻闡明了國有資產(chǎn)屬于全民所有，是全體人民的共同財富，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，是國企改革的根本前提。
五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”；強調(diào)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導、黨的建設只能加強，不能削弱。這一系列重要論述，深刻闡明了我國國有企業(yè)不同于其他所有制企業(yè)，也不同于其他國家的國有企業(yè)，具有中國特色的特殊屬性，“特”就特在必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫(yī)院建設現(xiàn)場的中建三局施工人員挑燈夜戰(zhàn)，實行24小時不間斷作業(yè)。 國務院國資委供圖 鄧紅武/攝
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國資國企系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，蹄疾步穩(wěn)深化國企改革，堅決破除各方面體制機制弊端，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，推動國企改革取得了突破性進展。
國企改革頂層設計方案形成，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性顯著增強。形成了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以35個配套文件為支撐的“1+N”政策體系。這是改革開放以來國企改革領(lǐng)域最系統(tǒng)、最全面、最有針對性的政策體系，有力保證了國企改革有方向、有目標、有遵循。
國資國企體制機制改革實現(xiàn)重大突破，國有企業(yè)的活力動力顯著增強。公司制改制全面完成，實現(xiàn)了歷史性突破。董事會建設邁出重要步伐，82家中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的董事會。市場化經(jīng)營機制加快建立健全，積極推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，扎實推行職業(yè)經(jīng)理人制度，統(tǒng)籌運用多種方式強化中長期激勵?；旌纤兄聘母锔臃e極穩(wěn)妥，形成層級較為齊全、覆蓋各環(huán)節(jié)的混改配套政策。加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，進一步突出管資本重點職能，構(gòu)建業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)，國資監(jiān)管體系更加完善。
國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合扎實推進，2012年以來完成22組、41家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，有序推進鐵塔、航材、煤炭、海工裝備等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。瘦身健體成效明顯，中央企業(yè)2041戶“僵尸”特困企業(yè)已基本完成治理任務，安置富余人員約80萬人；煤鋼去產(chǎn)能任務全面完成，累計化解煤炭過剩產(chǎn)能1.14億噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能1644萬噸；全面開展“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”工作，中央企業(yè)累計減少法人超過1.5萬戶，減少比例達28.4%，管理層級全部壓縮至5級以內(nèi)。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得標志性成果。
黨的領(lǐng)導和黨的建設全面加強，國有企業(yè)管黨治黨意識和責任顯著增強。國資國企系統(tǒng)深入貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，以前所未有的鮮明態(tài)度和戰(zhàn)略定力堅持黨的全面領(lǐng)導，以前所未有的決心和意志堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以前所未有的自覺和力度抓黨建、強黨建，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力狀況明顯改觀，黨的領(lǐng)導、黨的建設得到實質(zhì)性加強。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業(yè)質(zhì)量效益提升。截至2019年底，國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額201.3萬億元，比2012年增加129.9萬億元，年均增長16%；2019年國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入59.1萬億元，比2012年增加21.1萬億元，年均增長6.5%；實現(xiàn)利潤總額3.6萬億元，比2012年增加2萬億元，年均增長8.8%。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，國資國企聞令而動、勇挑重擔，在扎實做好境內(nèi)外員工防疫工作的同時，主動服務國家防疫大局，傾盡全力參與醫(yī)療救治，分秒必爭搶建專門醫(yī)院，不計代價轉(zhuǎn)產(chǎn)擴產(chǎn)防疫物資，不講條件執(zhí)行包機任務，全力以赴攻關(guān)疫苗研發(fā)，千方百計保障民生供應，有力有序推進復工復產(chǎn)，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命，發(fā)揮了主力軍作用。
實踐充分證明，只要我們堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述和黨中央決策部署，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，就一定能夠有效應對各種復雜局面和風險挑戰(zhàn)，把國有企業(yè)改革發(fā)展不斷推向前進。
二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發(fā)展階段作出的重大決策部署
我國進入新發(fā)展階段，無論是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還是化解外部風險挑戰(zhàn)、打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，都對國有企業(yè)發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用提出了全新要求。國有企業(yè)必須適應新要求，勇?lián)率姑?，緊抓時間窗口，堅持目標引領(lǐng)和問題導向，積極主動深化改革，依靠改革應對變局、開拓新局。
緊緊圍繞進入新發(fā)展階段，著力解決國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不夠優(yōu)的問題。近年來，國有企業(yè)雖然在很多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)形成世界級規(guī)模的大企業(yè)大集團，但“大而不強、大而不優(yōu)”的問題仍存在，科技創(chuàng)新能力不強、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍較為突出。實施國企改革三年行動，必須扭住新發(fā)展理念不放松，堅持以改革激發(fā)活力動力，全力破除影響和制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善創(chuàng)新體制機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動國有經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，著力解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、滿足國家所需的產(chǎn)業(yè)布局還不夠合理的問題。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。實施國企改革三年行動，必須牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，聚焦主責主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高供給體系對需求的適配性；必須以全球視野謀劃和推動發(fā)展，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高把握國際規(guī)則、市場動向和需求特點的能力，積極鍛造國際競爭合作新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。
黨的十八大以來，中央企業(yè)認真落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，涌現(xiàn)一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團研發(fā)的中國空間站核心艙模型。 國務院國資委供圖 代振瑩/攝
緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，著力解決國有企業(yè)體制機制還不夠完善的問題。國有企業(yè)體制機制還有不少需要完善的地方，黨的領(lǐng)導融入公司治理還不夠成熟定型，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有待進一步健全，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管仍有較大差距，以管資本為主加強國資監(jiān)管的途徑和方式需要進一步探索和拓展。實施國企改革三年行動，必須堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，大力實施變革性、牽引性、標志性改革舉措，在解決深層次體制機制問題上取得實質(zhì)性突破。
三、奮力開創(chuàng)國資國企改革新局面
發(fā)展出題目，改革做文章。深入實施國企改革三年行動，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導作用，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險的重要作用，實現(xiàn)董事會應建盡建、配齊建強。充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的積極作用，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度。夯實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)，大力推進國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，提高制度執(zhí)行力，開展對標世界一流企業(yè)管理提升行動。
著力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率。堅持更好服務國家戰(zhàn)略，進一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，充分發(fā)揮國有企業(yè)在解決發(fā)展不平衡不充分問題上的重要作用。積極推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加快不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務剝離，抓好無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)處置。緊緊圍繞加快科技自立自強，充分發(fā)揮國有企業(yè)在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中的重要作用。
積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，促進各類資本優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。把握好混合所有制改革方向，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)妥推進商業(yè)二類子企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范有序推進具備條件的公益類企業(yè)投資主體多元化。加強對混改全過程的監(jiān)督，切實防止國有資產(chǎn)流失。
不斷健全市場化經(jīng)營機制，充分激發(fā)企業(yè)活力。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，提高核心競爭力，不斷釋放發(fā)展活力，創(chuàng)造更大經(jīng)濟價值。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動管理人員能上能下，全面實行經(jīng)理層任期管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進用工市場化，推動員工能進能出。健全業(yè)績決定薪酬分配的機制，推動收入能增能減，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。支持更多國有企業(yè)運用國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策，充分激發(fā)骨干員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。
健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能。深入推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重點管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。優(yōu)化管資本的方式手段，全面實行權(quán)責清單管理，深入開展分類授權(quán)放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，切實推進信息化與監(jiān)管業(yè)務深度融合，全面建成全國國資國企實時在線監(jiān)管系統(tǒng)。深化國有資本投資、運營公司改革。改進考核評價體系，深化差異化分類考核。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，推進出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，全面建立覆蓋各級國資監(jiān)管機構(gòu)及國有企業(yè)的責任追究工作體系和工作機制。穩(wěn)步推進中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完成地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。
積極推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。推進政府職能轉(zhuǎn)變，凡是市場機制可以有效調(diào)節(jié)、社會組織可以替代、企業(yè)在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項，政府部門不再審批。進一步完善公平競爭制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。深化自然壟斷行業(yè)改革，在電網(wǎng)、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制。實行分類核算和分類考核，對商業(yè)類企業(yè)中的公益類業(yè)務，按照不同類別業(yè)務分類核算相應的收入和成本。規(guī)范補償機制，建立健全符合國際慣例的補貼體系。
抓好國企改革專項工程，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。納入示范工程的企業(yè)要自加壓力、主動作為，率先實現(xiàn)國企改革三年行動明確的各項任務。積極開展“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動”，重點在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束、激發(fā)科技創(chuàng)新動能等方面取得創(chuàng)新突破。動態(tài)調(diào)整充實“雙百企業(yè)”名單，保持“一池活水”，推動更多企業(yè)制定實施個性化、差異化綜合改革方案。在深入推進上海、深圳、沈陽三地綜合改革試驗的基礎(chǔ)上，配合實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，將青島、西安、武漢、杭州等地納入綜合改革試驗范圍。深化東北地區(qū)國資國企改革，加大力度推進東北地區(qū)國資國企改革若干措施落實落地。深化世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程。
加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供根本保證。始終把加強國有企業(yè)黨的政治建設放在首位，建立完善學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神的第一議題制度，健全貫徹落實黨中央重大決策部署的機制，完善國有企業(yè)堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度。緊緊抓住黨建責任制這個“牛鼻子”，著力推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，積極推動黨建責任制和生產(chǎn)經(jīng)營責任制有效聯(lián)動。積極培育高素質(zhì)專業(yè)化的企業(yè)家隊伍，堅持“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業(yè)領(lǐng)導人員標準，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制。落實“三個區(qū)分開來”要求，堅持公私分明、功過厘清，制定盡職合規(guī)免責事項清單。持續(xù)深入推進全面從嚴治黨，完善和落實全面從嚴治黨責任制度，持續(xù)加大國有企業(yè)反腐敗力度，加快構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。
作者：國務院國資委黨委書記、主任，國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室主任
