提高人民收入水平
詹成付
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）把提高人民收入水平擺在十分重要的位置。我們要充分認(rèn)識這一安排的重要意義，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌做好各項工作，全面把握和落實好“十四五”時期提高人民收入水平的思路和任務(wù)。
一、充分認(rèn)識提高人民收入水平的重要意義
收入乃民生之源?！督ㄗh》把“提高人民收入水平”作為完整的一節(jié)進行部署，并擺在“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”之首，在歷次黨的全會文獻中是第一次，是對黨的十九大和十九屆四中全會重要部署的繼承和發(fā)展，進一步順應(yīng)了時代要求、反映了人民心聲，展現(xiàn)了我們黨堅守初心使命、讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的執(zhí)政理念。
提高人民收入水平，是改善人民生活品質(zhì)、不斷滿足人民對美好生活新期待的基本前提。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民對美好生活的向往更加強烈，各種需求加快從注重量的滿足向追求質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從實物消費為主向更多服務(wù)消費轉(zhuǎn)變，從模仿性、排浪式消費向個性化、多樣化消費轉(zhuǎn)變。只有不斷提高人民收入水平，才能滿足人民對更優(yōu)質(zhì)商品、更好教育、更舒適居住條件、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更豐富精神文化生活的需要，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
提高人民收入水平，是形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)擴散蔓延，世界經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。黨中央審時度勢，及時提出堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，《建議》進一步明確提出“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系”，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這既是應(yīng)對疫情沖擊的需要，也是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要。2019年，全國就業(yè)人員77471萬人，我國最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達57.8%，形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。進一步提高人民收入水平對全面促進消費、激發(fā)民間投資活力、培育完整內(nèi)需體系、加快新發(fā)展格局的形成，都具有重要的基礎(chǔ)作用。
安徽省碭山縣關(guān)帝廟鎮(zhèn)小華樓村自古以來就有制作“虎頭鞋”、“虎頭帽”等兒童衣物的傳統(tǒng)，自脫貧攻堅以來，該村積極引導(dǎo)、鼓勵留守婦女通過手工針線活增加收入、貼補家用，村民收入狀況明顯改觀。圖為2020年12月19日，市級非遺碭山虎頭鞋（虎頭帽）傳承人樊敏（左）和當(dāng)?shù)亓羰貗D女在加工傳統(tǒng)兒童鞋帽。 人民圖片 崔猛/攝
提高人民收入水平，是弘揚中國特色社會主義制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的內(nèi)在要求。貧窮不是社會主義。新中國成立以后，我國城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入已從2013年的26467元、9430元分別增加到2019年的42359元、16021元。低收入群體收入增速加快，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金已從2013年的1856元/月提高到2019年的3100元/月。今天，我國歷史性地消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。一個14億人口的大國能夠在較長時期保持經(jīng)濟快速發(fā)展、人民收入穩(wěn)步提高并朝著全體人民共同富裕不斷邁進，這在人類歷史上堪稱奇跡。站在新的起點上，繼續(xù)提高人民收入水平，將進一步體現(xiàn)中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。
二、堅持系統(tǒng)觀念 統(tǒng)籌做好提高人民收入水平的各方面工作
提高人民收入水平，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照《建議》提出的“堅持系統(tǒng)觀念”的要求，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌做好提高人民收入水平的各方面工作。
統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和人民收入水平提高，盡力而為、量力而行，增強提高人民收入水平的可持續(xù)性。在處理收入水平提高和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系上，要講“兩點論”，既要講發(fā)展為了人民、不斷提高人民收入水平，也要講實事求是、不能脫離實際作難以兌現(xiàn)的承諾。實踐證明，離開了經(jīng)濟增長和勞動生產(chǎn)率提高這個基礎(chǔ)，居民收入增長和勞動報酬的提高就不可持續(xù)。我們要按照習(xí)近平總書記要求的那樣，堅持從實際出發(fā)，收入提高必須建立在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，做到一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，循序漸進地提高人民收入水平。
統(tǒng)籌三次分配領(lǐng)域的相關(guān)政策，多措并舉提高收入分配質(zhì)量、縮小收入差距，增強提高人民收入水平的協(xié)同性。初次分配主要由市場機制形成，再次分配主要由政府調(diào)節(jié)機制起作用，第三次分配是社會力量通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式進行，是對再分配的有益補充。要從梳理三次分配領(lǐng)域諸多政策、結(jié)構(gòu)、功能入手，減少政策掣肘，使三次分配領(lǐng)域政策既各自形成體系、順暢運行，又有效銜接、互聯(lián)互助，形成就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、社保政策、財政轉(zhuǎn)移支付政策、金融政策、慈善政策、社會幫扶政策等共同推動人民收入水平提高的協(xié)同效應(yīng)、集成效應(yīng)。
近年來，陜西省安康市嵐皋縣因地制宜，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)水資源和魚類資源，秉承“以水養(yǎng)魚、以魚治水、綠色增收、循環(huán)發(fā)展”的理念，按照“公司+合作社+移民戶”的管理模式，通過日常湖面管理、統(tǒng)一訂單銷售、零售以及年底分紅等方式，帶動當(dāng)?shù)貪O民增收致富。圖為2020年5月11日，在嵐皋縣溢河村嵐湖漁業(yè)合作社分紅會上，村民領(lǐng)到自己的分紅。 新華社記者 陶明/攝
統(tǒng)籌政府、企業(yè)、慈善組織、居民群眾等主體，調(diào)動各方提高人民收入水平的積極性。政府要履行好再分配調(diào)節(jié)職能，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展，為各行業(yè)各方面的勞動者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、社會力量創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境。企業(yè)要勇于創(chuàng)新、誠信守法、積極承擔(dān)社會責(zé)任，對員工負(fù)責(zé)、對產(chǎn)品負(fù)責(zé)、對股東負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)，做到投資有回報、員工有收入、股東有紅利、國家有稅收。慈善組織、志愿者組織要開展慈善捐贈和志愿服務(wù)活動，幫助困難群眾靈活就業(yè)，為提高人民收入水平多作貢獻。廣大人民群眾要樹立主人翁意識，不等不靠，努力增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)、多渠道增加收入的本領(lǐng)。只要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各方齊心協(xié)力，提高人民收入水平就會有永不衰竭的力量。
三、全面把握和落實好“十四五”時期提高人民收入水平的思路和任務(wù)
《建議》提出的“十四五”時期提高人民收入水平的思路概括起來就是，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，通過健全完善三次分配機制、改善收入和財富分配格局，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠和社會安定和諧。主要任務(wù)有以下幾個方面。
江蘇省海安市在科學(xué)防控疫情及時幫助民營企業(yè)迅速恢復(fù)產(chǎn)能的同時，出臺一系列政策鼓勵民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和新品研發(fā)，形成核心競爭力，拓展國內(nèi)外市場，帶動務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。圖為2020年12月29日，位于江蘇海安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的南通躍通數(shù)控設(shè)備有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工人們正在趕制產(chǎn)品訂單。 人民圖片 翟慧勇/攝
一是提高勞動報酬在初次分配中的比重。這是提高人民收入水平的重要基礎(chǔ)。勞動報酬是我國居民群眾收入的主要來源，近年來，我國勞動報酬在初次分配中占比有所提高，但仍然有較大的提升空間。提高勞動報酬在初次分配中的比重，有利于促進收入分配更合理、更公平，有利于激發(fā)人們通過勞動創(chuàng)造美好生活的熱情。為此，《建議》重申了“提高勞動報酬在初次分配中的比重”的要求，這必將對今后繼續(xù)提高人民收入水平產(chǎn)生積極影響。落實《建議》要求，應(yīng)當(dāng)在以下方面多下功夫：千方百計保市場主體、千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，使人民群眾通過就業(yè)對自己的收入有穩(wěn)定的預(yù)期；完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商機制，積極推進工資集體協(xié)商，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者報酬；完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，加強對農(nóng)民工工資支付的保障；發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間；改革完善適應(yīng)事業(yè)單位和國有企業(yè)特點的薪酬制度；健全就業(yè)公共服務(wù)體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷提高勞動者增加收入的能力。
二是健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制。這是提高人民收入水平的重要支撐。改革開放以來的實踐證明，勞動力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，對提高人民收入水平具有重要作用，只有讓各類生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，才能形成提高人民收入水平的源泉充分涌流的局面，為此，《建議》強調(diào)要“完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”。落實《建議》這一要求，應(yīng)當(dāng)在以下方面多用力氣：建立健全統(tǒng)一的要素市場，暢通要素供求渠道；健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素參與收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制；構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配機制；完善股份制企業(yè)特別是上市公司的分紅制度；推廣員工持股制度；積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”；拓寬城鄉(xiāng)居民依靠合法動產(chǎn)和不動產(chǎn)獲得收益的渠道。
三是完善再分配調(diào)節(jié)機制。這是提高人民收入水平的重要抓手。2019年我國居民收入基尼系數(shù)為0.465，仍處于0.4的國際警戒線之上，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間收入差距較大問題仍客觀存在。實踐證明，搞好再分配調(diào)節(jié)，不僅有利于縮小收入差距、促進共同富裕，而且對增加低收入群體收入、進而整體提高人民收入水平都具有重要作用。為此，《建議》強調(diào)要“完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。落實《建議》上述要求，必須在以下方面多做工作：完善直接稅制度，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系；加快健全覆蓋全民的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平；加大對相對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；健全社會救助家庭經(jīng)濟核對機制，提高社會救助精準(zhǔn)性和有效性；培育發(fā)展慈善組織，依法開展慈善活動，發(fā)揮慈善財產(chǎn)在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟困、優(yōu)撫等方面的作用；健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動；遏制各類灰色收入，取締非法收入，消除權(quán)力和腐敗帶來的分配不公。
四是著力提高低收入群體收入、不斷擴大中等收入群體。這是提高人民收入水平過程中必須緊盯的兩個重點群體。目前，低收入群體占全國居民家庭數(shù)的40%、全國總?cè)丝诘?0%以上，低收入人員越來越多地上升到中等收入群體里，就能大幅拉動我國人民收入水平的提升。我國中等收入群體人數(shù)雖然已達到4億以上、占總?cè)丝诘?0%，但由于中等收入群體工資性收入占比較高，在經(jīng)濟下行或退休后收入減少，而住房、教育、醫(yī)療等支出快速上漲時，不少人員或家庭很容易滑出中等收入群體、跌入低收入群體之中。因此，千方百計穩(wěn)住和擴大中等收入群體，就能有力拉動我國人民收入水平的提升?！督ㄗh》強調(diào)要“著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”。落實《建議》這一要求，必須在以下方面攻堅克難：確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制；深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；健全分層分類的社會救助體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度；大力扶持中等收入群體后備軍；擴大優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位數(shù)量，提高就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量；提高基本公共服務(wù)均等化程度，減輕家庭在住房、教育、育幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出負(fù)擔(dān)。
