中國經(jīng)濟逆勢前行躍上新臺階
寧吉喆
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，艱苦奮斗、頑強拼搏，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。我國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，就業(yè)民生保障有力，發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果
在新冠肺炎疫情肆虐全球、世界經(jīng)濟陷入嚴(yán)重衰退、外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻的重大考驗面前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人民至上、生命至上，領(lǐng)導(dǎo)全國上下迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，取得了率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的顯著成績，彰顯了中國經(jīng)濟的強大韌性和旺盛活力。
我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。2020年3月下旬全國本土疫情傳播基本阻斷，4月中旬規(guī)模以上企業(yè)開工率超過90%，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速由降轉(zhuǎn)升，同比增長3.2%，三季度增長4.9%，四季度增長6.5%，全年增長2.3%。據(jù)世界銀行最新預(yù)計，2020年世界經(jīng)濟將下降4.3%，其中美國、歐元區(qū)、日本分別下降3.6%、7.4%、5.3%。據(jù)對世界上18個國內(nèi)生產(chǎn)總值1萬億美元以上主要經(jīng)濟體的跟蹤分析和全年預(yù)計，我國將成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。
經(jīng)濟總量邁上百萬億元新臺階。初步核算，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值1015986億元，經(jīng)濟總量首破100萬億元大關(guān)，按年平均匯率折算達14.7萬億美元，穩(wěn)居世界第二，占世界經(jīng)濟的比重預(yù)計為17%左右。同時，經(jīng)濟運行逆勢增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量逐步提升。這標(biāo)志著我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力又躍上一個新的大臺階。
二、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利
各地區(qū)各部門堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實，向深度貧困堡壘發(fā)起總攻，脫貧攻堅取得重大成果。
新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)勝利完成。瞄準(zhǔn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣持續(xù)發(fā)力，啃下了最難啃的“硬骨頭”?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，絕對貧困現(xiàn)象歷史性消除，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。
易地扶貧搬遷等重點任務(wù)成果豐碩。克服疫情、汛情給脫貧攻堅帶來的不利影響，優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，開展消費扶貧行動，鞏固拓展易地扶貧搬遷工作成果?！笆濉逼陂g，全國累計建成集中安置區(qū)約3.5萬個，960多萬貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)全部完成，搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富逐步實現(xiàn)。
貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入較快增長。貧困地區(qū)面貌明顯改變，群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)民收入持續(xù)增加。2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入比上年實際增長5.6%，高于全國農(nóng)村居民1.8個百分點。
三、宏觀調(diào)控成效顯著
國家加大宏觀經(jīng)濟政策對沖力度，實施更加積極有為的財政政策、穩(wěn)健靈活的貨幣政策和規(guī)模性助企紓困政策，出臺穩(wěn)就業(yè)保民生、促進消費投資、穩(wěn)定外貿(mào)外資、激活市場主體等一攬子措施，堅持精準(zhǔn)施策，實施直達機制，促進了經(jīng)濟運行穩(wěn)定恢復(fù)、持續(xù)回升，2020年政府工作報告提出的全年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)較好完成。
2020年，我國經(jīng)濟運行逆勢增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量逐步提升，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力又躍上一個新的大臺階。圖為2021年1月14日，由我國自主研發(fā)建造的全球首座十萬噸級深水半潛式生產(chǎn)儲油平臺“深海一號”能源站在山東煙臺交付。 人民圖片 唐克/攝
經(jīng)濟增長好于預(yù)期。主要經(jīng)濟指標(biāo)在一季度大幅下降的情況下，二季度增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，三四季度持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，全年大多數(shù)指標(biāo)實現(xiàn)正增長。四季度，主要指標(biāo)已基本恢復(fù)至常態(tài)水平，當(dāng)季國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.5%，比上年同期高0.7個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1%，比上年同期高1.1個百分點。
穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價預(yù)期目標(biāo)較好完成。2020年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.6%，低于6%左右的預(yù)期目標(biāo)。居民消費價格比上年上漲2.5%，低于3.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。
我國堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。圖為2021年1月10日，游客在新疆烏魯木齊縣閑來小鎮(zhèn)“時光隧道”參觀體驗。 人民圖片 蔡增樂/攝
居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。2020年，全國居民人均可支配收入32189元，比上年實際增長2.1%，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民。
國際收支改善。2020年，貨物進出口順差增加，服務(wù)進出口逆差下降。年末外匯儲備余額32165億美元，比上年末增加1086億美元，穩(wěn)居世界第一。
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降。深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率。2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%。
四、“六穩(wěn)”“六?！甭涞仫@效
2020年我國經(jīng)濟發(fā)展的突出亮點是堅持底線思維，打好政策組合拳，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，保持了社會大局穩(wěn)定。
居民就業(yè)得到保障。大學(xué)生就業(yè)壓力逐步緩解，2020年12月份全國20—24歲大專及以上人員（主要為新畢業(yè)大學(xué)生）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比7月份回落7.2個百分點。農(nóng)民工就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，2020年農(nóng)民工總量恢復(fù)至上年的98.2%。
基本民生保障有力。保供穩(wěn)價政策有力有效，民生相關(guān)食品價格逐步回落，2020年10、11、12月份豬肉價格同比分別下降2.8%、12.5%、1.3%。社會兜底保障力度加大，2020年全國居民人均轉(zhuǎn)移凈收入比上年名義增長8.7%，對穩(wěn)定居民收入發(fā)揮了重要作用。
市場主體活力增強。全面落實助企紓困政策，持續(xù)推進減稅降費，強化金融支持實體經(jīng)濟，企業(yè)效益逐步改善。2020年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額比上年增長4.1%，其中12月份增長20.1%，連續(xù)7個月保持兩位數(shù)增長。企業(yè)預(yù)期總體向好，12月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)和非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)均連續(xù)10個月位于榮枯線以上。
糧食能源供給增加。糧食生產(chǎn)再獲豐收，2020年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上。能源生產(chǎn)穩(wěn)定增加，2020年一次能源生產(chǎn)總量比上年增長2.8%左右。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持穩(wěn)定。行業(yè)增長面持續(xù)拓展，產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同恢復(fù)。2020年，規(guī)模以上工業(yè)41個大類行業(yè)中，25個行業(yè)增加值實現(xiàn)增長，比前三季度增加5個。
基層運轉(zhuǎn)較好維護。適度提高財政赤字率并加快資金直達基層，縣鄉(xiāng)財力得到加強。2020年，地方一般公共預(yù)算支出比上年增長3.3%。疫情防控、脫貧攻堅、基層“三?！钡戎攸c領(lǐng)域支出得到有力保障。全國衛(wèi)生健康支出比上年增長15.2%，其中與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長74.9%；住房保障支出增長10.5%；社會保障和就業(yè)支出增長10.9%。
五、高質(zhì)量發(fā)展深入實施
各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育壯大新動能，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。
創(chuàng)新第一動力持續(xù)增強。重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，探月工程、火星探測、衛(wèi)星導(dǎo)航、海洋深潛、量子計算領(lǐng)域捷報頻傳。疫情條件下線上線下加速融合，5G、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品快速發(fā)展。2020年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長7.1%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)4.3個百分點；實物商品網(wǎng)上零售額增長14.8%。
協(xié)調(diào)內(nèi)生特點日益凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁出新步伐，2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.5%，比上年提高0.2個百分點。需求結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、社會領(lǐng)域投資均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距繼續(xù)縮小，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由上年的2.64降至2.56。
綠色發(fā)展底色相當(dāng)亮麗。能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2020年天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的比重比上年提高1.1個百分點。環(huán)境治理效果顯現(xiàn)，2020年全國337個地級及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例比上年提高5.0個百分點；PM2.5平均濃度比上年下降8.3%。
開放必由之路十分開闊。2020年我們隆重慶祝深圳等經(jīng)濟特區(qū)建立40周年、上海浦東開發(fā)開放30周年，共建“一帶一路”成果豐碩，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，中歐全面投資協(xié)定（CAI）談判完成，中歐班列安全穩(wěn)定運行，為開放發(fā)展提供了強大的動力。
共享根本目的更加鮮明。居民生活質(zhì)量不斷提升，耐用消費品擁有量較快增加。2020年全國居民每百戶家用汽車擁有量為37.1輛，比上年增長5.2%。多層次社會保障體系加快構(gòu)建，基本公共服務(wù)保障能力增強，教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)繁榮發(fā)展。
六、改革開放創(chuàng)造發(fā)展奇跡
我們堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步，全面深化改革開放在挑戰(zhàn)中應(yīng)變求新、在實踐中豐富發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撃軡摿Φ玫郊ぐl(fā)。
多種所有制企業(yè)效益提升。堅持“兩個毫不動搖”，制定實施國有企業(yè)改革三年行動方案，促進了各類市場主體經(jīng)營狀況改善。2020年12月份，規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)利潤同比連續(xù)7個月正增長；2020年，規(guī)模以上外商及港澳臺商投資工業(yè)企業(yè)、私營工業(yè)企業(yè)利潤同比分別增長7.0%、3.1%。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。加快推進“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體持續(xù)增多。2020年前三季度，日均新設(shè)企業(yè)2.2萬戶，日均凈增1.2萬戶。四季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78.0%，比上年同期提高0.5個百分點。2020年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，比上年末下降0.3個百分點。
對外開放實現(xiàn)新突破。在全球貿(mào)易和跨國直接投資大幅萎縮的背景下，我國貨物進出口總額和實際使用外資雙雙實現(xiàn)正增長。2020年，貨物進出口總額32.2萬億元，創(chuàng)歷史新高，比上年增長1.9%，貨物貿(mào)易第一大國地位更加鞏固；實際使用外資近1萬億元，增長6.2%，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平繼續(xù)提升。
七、全面建成小康社會取得偉大歷史性成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就，千百年來中華民族孜孜以求的小康夢想即將實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。
2020年，在全球貿(mào)易和跨國直接投資大幅萎縮的背景下，我國貨物進出口總額和實際使用外資雙雙實現(xiàn)正增長，貨物貿(mào)易第一大國地位更加鞏固。圖為2020年12月30日，在天津港拍攝的紅旗品牌汽車裝船現(xiàn)場。當(dāng)日，400輛紅旗品牌汽車由天津港正式裝船駛向沙特阿拉伯，這是紅旗品牌迄今為止單次最大規(guī)模的出口。 新華社發(fā)
“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。深入貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項目全面落地見效，“十三五”規(guī)劃各項主要指標(biāo)提前完成、如期完成或基本完成?！笆濉睍r期，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均名義增量達到6.5萬億元，比“十二五”時期增加1.0萬億元；2019年、2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元；高速鐵路里程、高速公路里程、萬噸級碼頭泊位數(shù)量位居世界第一；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人；基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人。2020年，全國居民人均可支配收入比2010年實際增長100.8%。
三大攻堅戰(zhàn)取得重大突破。污染防治攻堅戰(zhàn)成效凸顯，大氣、水、土壤污染狀況改善明顯。脫貧攻堅有力有效，“十三五”時期現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；第一批脫貧攻堅普查結(jié)果顯示，1385萬建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”。防范化解重大風(fēng)險見到成效，金融風(fēng)險總體可控，全國地方政府債務(wù)余額控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。
“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進。緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，我國經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，全黨全國各族人民的自信心、自豪感和凝聚力、向心力顯著增強。
八、穩(wěn)中求進為“十四五”發(fā)展開好局起好步
2021年是“十四五”開局之年，是第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的開啟之年，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大、任務(wù)艱巨。當(dāng)前疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。做好2021年經(jīng)濟工作，要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進，深化改革開放，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
堅持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握好政策時度效，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
堅持推進科技自立自強。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，加快提升科技創(chuàng)新國際化水平。
堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。積極擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，更好激發(fā)上億市場主體發(fā)展活力。
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。著力發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用，加快形成強大國內(nèi)市場。
堅持深化改革擴大開放。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深發(fā)展，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅持全方位對外開放，不斷提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力。
堅持增進和改善民生福祉。堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，著力穩(wěn)定高校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，壓實糧食安全責(zé)任，全面推進鄉(xiāng)村振興。
展望未來，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，顯著制度優(yōu)勢、雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、完整產(chǎn)業(yè)體系、強大科技實力和廣闊市場空間將為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供強大支撐。我們要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，推動中國經(jīng)濟巨輪在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上破浪前進、行穩(wěn)致遠。
作者：國家發(fā)展和改革委員會副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記
