人類減貧史上的偉大奇跡
中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組
脫貧攻堅是實現我們黨第一個百年奮斗目標的標志性指標，是全面建成小康社會必須完成的硬任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的突出位置，采取一系列具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。經過8年持續(xù)奮斗，脫貧攻堅目標任務如期完成，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。
偉大決策，指引壯闊歷程
消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。黨和政府始終高度重視扶貧工作，把扶貧開發(fā)納入經濟社會發(fā)展全局同步推進。改革開放后，國家實施有組織有計劃大規(guī)模的扶貧行動，分階段制定中長期減貧規(guī)劃，持續(xù)推進扶貧工作，貧困地區(qū)面貌不斷改善，貧困群眾生活水平不斷提高。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉全黨全國全社會之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn)，走遍全國集中連片特困地區(qū)，每年新年國內首次考察看扶貧，每年新年賀詞講扶貧，每年全國“兩會”同代表委員共商脫貧，每年扶貧日作出重要指示，每年召開脫貧攻堅座談會部署推進，每年主持會議聽取脫貧攻堅成效考核情況匯報，在重大場合、重要會議、關鍵節(jié)點反復強調脫貧攻堅，以釘釘子精神一抓到底，推動脫貧攻堅始終保持正確方向和良好態(tài)勢。習近平總書記提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，形成了關于扶貧工作的重要論述，為脫貧攻堅提供了根本遵循和科學指引。
2012年年底，習近平總書記到河北阜平革命老區(qū)考察扶貧，強調“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，拉開了脫貧攻堅的序幕。2013年，習近平總書記在湖南花垣縣十八洞村首次提出“精準扶貧”，指明了新時期脫貧攻堅方向。2015年，習近平總書記在陜西延安召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，指出要確保貧困地區(qū)人民群眾同全國人民一道進入全面小康社會；在貴州貴陽召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發(fā)展座談會，強調“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。經過一系列調查研究，黨的十八屆五中全會就實施脫貧攻堅工程作出部署。2015年年底，中央召開扶貧開發(fā)工作會議。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，系統闡述脫貧攻堅重要意義、目標任務、重大舉措，明確精準扶貧精準脫貧為基本方略。會后黨中央、國務院印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年，習近平總書記在寧夏銀川召開東西部扶貧協作座談會，強調東西部扶貧協作和對口支援是大戰(zhàn)略、大布局、大舉措，必須長期堅持下去。2017年，習近平總書記在山西太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，強調深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須集中力量打殲滅戰(zhàn)。
母親患先天性失明的程保留一家于2014年被確定為建檔立卡貧困戶。隨著脫貧攻堅工作的持續(xù)深入，程保留一家享受到當地的健康脫貧、教育脫貧、產業(yè)脫貧等脫貧政策。如今，程保留在合肥的一所高校讀大二，他多年在外打工的父親也回鄉(xiāng)找到合適的工作。圖為2021年1月24日，程保留和母親一起購買春節(jié)用的裝飾品。 新華社記者 劉軍喜/攝
黨的十九大把精準脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一作出部署，黨中央、國務院印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，進入聚力攻堅階段。2018年，習近平總書記在四川成都召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，推動脫貧攻堅更加有效開展。2019年，在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，強調要確保脫貧成色和質量。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情影響，習近平總書記統籌全局、科學決策，在北京召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，發(fā)出總攻動員令。會后，習近平總書記到陜西、山西、寧夏、吉林、安徽、湖南等地考察，要求收官之年堅定目標任務不動搖。2020年12月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取脫貧攻堅總結評估匯報，充分肯定脫貧攻堅重大勝利，深刻分析新形勢新任務，就鞏固拓展脫貧攻堅成果提出明確要求。
回顧脫貧攻堅波瀾壯闊的偉大歷程，重視程度之高、政策舉措之實、攻堅力度之大前所未有，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的脫貧大事，解決了許多長期想解決而沒有解決的攻堅難題，取得了許多具有歷史性、標志性、趨勢性的偉大成就。脫貧攻堅的偉大勝利，彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，增強了全黨全國各族人民的凝聚力和向心力，提高了廣大干部群眾不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
精準施策，攻克千年難題
黨中央明確，脫貧攻堅的目標任務是，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。貧困人口脫貧的標準是，年人均純收入超過國家扶貧標準，且穩(wěn)定實現“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）。各地區(qū)各部門認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，堅持目標標準，堅持精準方略，全面改革創(chuàng)新扶貧體制機制，扎實推進脫貧攻堅重點工作。
（一）開展建檔立卡，解決“扶持誰”的問題。2014年，制定識別標準和程序，組織廣大基層干部進村入戶，摸清農村貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等情況。組織開展“回頭看”，每年實行動態(tài)管理，剔除識別不準人口，補錄新識別貧困人口，開展部門數據信息比對，識別準確率不斷提高，建立起全國統一的扶貧信息系統。建檔立卡使我國貧困數據實現到村到戶到人，為實施精準扶貧政策措施和保證脫貧質量打下了堅實基礎，成為共和國珍貴的“脫貧攻堅檔案”。
（二）選派駐村干部，解決“誰來扶”的問題。2013年開始，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊。全國累計選派300多萬名第一書記和駐村干部，每年保持近100萬人在崗開展駐村幫扶。針對駐村幫扶工作中出現的選人不優(yōu)、管理不嚴、作風不實、保障不力等問題，印發(fā)加強駐村工作隊選派管理的指導意見，規(guī)范日常管理，強化考核激勵。2018年以來，針對想干不會干等問題，每年組織開展脫貧攻堅干部輪訓。第一書記和駐村干部在落實扶貧政策、建強基層組織、為民辦事服務等方面發(fā)揮了重要作用，打通了精準扶貧“最后一公里”。
（三）堅持分類施策，解決“怎么扶”的問題。按照因地制宜、因村因戶因人分類施策要求，把精準扶貧舉措落到實處。實施產業(yè)扶貧。因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，貧困地區(qū)一大批特色優(yōu)勢產業(yè)初具規(guī)模。創(chuàng)新實施扶貧小額信貸政策，累計放貸7100多億元，支持1500多萬貧困戶發(fā)展產業(yè)。建立完善帶貧機制，超過70%的貧困戶有新型經營主體帶動。實施就業(yè)扶貧。加強就業(yè)技能培訓，開展東西部勞務扶貧協作，支持扶貧龍頭企業(yè)帶動就業(yè)，建立扶貧車間，設立公益崗位，貧困勞動力務工規(guī)模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人。實施易地扶貧搬遷。堅持具備條件和群眾自愿原則，累計建成集中安置區(qū)3.5萬個，安置住房266萬套，搬遷960多萬貧困人口。加強安置點配套設施建設，提高公共服務水平，做好后續(xù)扶持工作。實施生態(tài)扶貧。在貧困地區(qū)實施退耕還林還草7450萬畝，選聘110.2萬貧困人口擔任生態(tài)護林員，建立2.3萬個扶貧造林合作社，實現脫貧攻堅與生態(tài)保護“雙贏”。實施教育扶貧。累計改造貧困地區(qū)義務教育薄弱學校10.8萬所，幫助800多萬貧困家庭初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育培訓，重點高校定向招收貧困地區(qū)學生70多萬人，每年為3700多萬農村義務教育階段學生提供營養(yǎng)餐，貧困家庭輟學學生全部勸返就讀。實施健康扶貧。將貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三項制度保障范圍，貧困人口住院醫(yī)療費用實際報銷比例從50%提高到80%左右，累計救治貧困患者2024萬人，組織1007家三級醫(yī)院與832個貧困縣醫(yī)院結對幫扶，完成貧困縣所有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。實施危房改造。全面摸排鑒定貧困地區(qū)農戶房屋，提高中央財政農村危房改造戶均補助標準，790萬戶、2568萬貧困群眾的危房全部得到改造。實施兜底保障。全國農村低保平均標準從2012年的每人每年2068元提高到2020年三季度的5842元，1792萬貧困人口享受低保政策。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。實施交通扶貧。支持貧困地區(qū)骨干通道建設，大力推進“四好農村路”建設，貧困地區(qū)新改建農村公路110萬公里。實施水利扶貧。2889萬貧困人口飲水不安全問題全部解決，貧困地區(qū)農田水利灌排設施大為改善，防洪抗旱減災能力顯著提升。實施電力扶貧。無電人口用電問題全面解決，農網供電可靠率達到99%，大電網延伸到全國所有縣級行政區(qū)域。實施網絡扶貧。貧困村通光纖和4G比例均超過98%，電子商務進農村綜合示范對貧困縣實現全覆蓋，貧困地區(qū)信息化建設實現跨越式發(fā)展。探索實施資產收益扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等。創(chuàng)新實施光伏扶貧工程，全國光伏扶貧容量達到1865萬千瓦，覆蓋10萬個村，村年均收益20萬元左右，主要用于設立公益崗位、實施小型公益項目、開展小微獎勵補助等。
圖為2020年12月31日，村民在湖南湘西十八洞田園綜合體項目奠基儀式上表演節(jié)目。該項目旨在通過建設苗鄉(xiāng)風情街、蝴蝶文化園、飛蟲寨組團、當戎寨組團和思源寨組團“一街一園三寨”，促進當地農文旅產業(yè)發(fā)展聯動，推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接。 新華社記者 陳思汗/攝
（四）嚴格貧困退出，解決“如何退”的問題。建立貧困退出機制，明確貧困縣、貧困村、貧困戶退出的標準和程序。國務院扶貧開發(fā)領導小組指導中西部22個省區(qū)市制定脫貧摘帽滾動規(guī)劃和年度減貧計劃，防止拖延病和急躁癥。每年委托第三方對摘帽縣和脫貧人口進行專項抽查評估，確保退出結果真實。對摘帽縣保持幫扶政策不變，留出緩沖期，確保穩(wěn)定脫貧。
（五）建立防貧機制，解決“如何穩(wěn)”的問題。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強監(jiān)測，提前采取針對性幫扶措施，防止返貧和產生新的貧困，確保不出現系統性返貧風險。
（六）聚焦重點難點，不斷深化攻堅舉措。針對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎薄弱、脫貧難度大的問題，中央新增資金、項目、舉措傾斜支持，有關省區(qū)制定攻堅實施方案，各方面盡銳出戰(zhàn)、集中力量幫扶。針對“兩不愁三保障”突出問題，堅持目標標準，摸清底數，全面解決，不留死角。針對收官之年剩余脫貧任務，實施掛牌督戰(zhàn)，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（七）廣泛動員社會力量，形成脫貧攻堅合力。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，東部省市與中西部省份開展扶貧協作和對口支援，中央單位開展定點扶貧，軍隊與貧困村結對幫扶，工會、共青團、婦聯、殘聯等持續(xù)加大幫扶力度。開展民營企業(yè)“萬企幫萬村”精準扶貧行動，建設社會扶貧網，動員社會組織、公民個人積極參與。
（八）加大投入加強監(jiān)管，提高資金使用效益。發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.7萬億元，貧困縣統籌整合使用財政涉農資金超過1.5萬億元，土地增減掛鉤指標跨省域調劑和省域內流轉資金4400多億元。銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)持續(xù)加大金融支持力度。將財政專項扶貧資金項目審批權限全部下放到縣，建立縣級脫貧攻堅項目庫，健全扶貧資金公告公示制度，嚴懲違紀違法行為，資金管理水平和使用效益不斷提高。
（九）嚴格監(jiān)督考核，確保脫貧攻堅實效。黨中央開展脫貧攻堅專項巡視和“回頭看”，國務院扶貧開發(fā)領導小組每年組織開展督查巡查，8個民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，各行業(yè)部門加強行業(yè)監(jiān)督，設立12317扶貧監(jiān)督舉報電話，對查實的問題予以曝光。開展脫貧攻堅成效考核，采取省際交叉考核、第三方評估、扶貧資金績效評價、媒體暗訪等方式，結合平時工作情況確定考核結果，經黨中央、國務院同意，對問題突出的進行約談，較真碰硬樹立脫貧實效導向。
（十）加強宣傳引導，營造良好氛圍。設立全國脫貧攻堅獎，累計表彰128個先進集體和377名先進個人。推出脫貧攻堅系列深度報道和主題宣傳，廣泛宣傳脫貧攻堅先進典型和感人事跡，弘揚社會正能量。積極應對涉貧輿情，及時回應社會關切。推動中國減貧國際傳播交流合作，講好中國減貧故事。
（十一）采取有效措施，克服疫情影響。組織第一書記和駐村干部迅速返崗，抓好脫貧攻堅和疫情防控。組織貧困勞動力外出務工，在全國農村勞動力外出規(guī)模整體減少的形勢下，貧困勞動力外出務工規(guī)模增加10%。開展消費扶貧行動，累計銷售扶貧產品3000多億元。將受災情影響的貧困人口及時納入監(jiān)測進行幫扶。經過艱苦努力，疫情對脫貧攻堅的影響得到有效克服。
輝煌成就，彪炳人類減貧史冊
現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，為實現第一個百年奮斗目標打下了堅實基礎。
（一）貧困群眾生活水平顯著提高。貧困人口全部實現不愁吃、不愁穿，全面實現義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年的2982元增加到2020年的10740元，年均增幅比全國農民收入高20個百分點，工資性收入和生產經營性收入占比逐年上升，轉移性收入占比逐年下降，生活質量明顯提高。
（二）貧困地區(qū)基礎設施顯著改善。貧困地區(qū)群眾行路難、吃水難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，新改建一批旅游路、生產路，全國農村大電網覆蓋范圍內全部通動力電，千百年來飲用苦咸水的歷史徹底結束。以前貧困群眾房子破破爛爛、有的家徒四壁，如今普遍建起了富有特色的民居。
（三）貧困地區(qū)公共服務水平明顯提升。貧困地區(qū)義務教育階段控輟保學實現動態(tài)清零，貧困人口受教育機會和教育水平持續(xù)提高。貧困地區(qū)群眾基本實現小病不出村、常見病慢性病不出縣，小病拖、大病扛現象和看病難、看病貴問題明顯改觀，西藏青海的包蟲病、新疆南疆的肺結核等基本遏制。貧困地區(qū)綜合保障體系逐步健全，充分發(fā)揮了兜底保障作用。
（四）貧困地區(qū)經濟社會加快發(fā)展。貧困地區(qū)以脫貧攻堅統攬經濟社會發(fā)展全局，特色產業(yè)不斷壯大，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，地區(qū)生產總值持續(xù)保持較快增長，人均一般公共預算財政收入年均增幅高于同期全國平均水平。東西部扶貧協作推進勞動密集型產業(yè)梯度轉移，促進了區(qū)域經濟協調發(fā)展。28個人口較少民族實現了從貧困落后到全面小康的歷史跨越。脫貧攻堅不僅使貧困地區(qū)、貧困人口受益，而且?guī)恿苏麄€農村的發(fā)展，為實現鄉(xiāng)村全面振興打下了良好基礎。
（五）貧困群眾精神面貌明顯變化。通過開發(fā)式扶貧，幫助有勞動能力的貧困群眾增強技能、發(fā)展產業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，貧困群眾自主脫貧能力穩(wěn)步提高。過去一些貧困群眾“揣著手等”、“背著手看”，現在“甩開手干”、比學趕超。貧困群眾生活好了，信心更足了，笑臉更多了，精神面貌煥然一新。
（六）黨在農村的執(zhí)政基礎更加鞏固。通過抓黨建促脫貧攻堅和開展精準扶貧精準脫貧，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強，基層干部能力明顯提高。貧困村集體經濟不斷發(fā)展壯大，從幾乎都是空白村，發(fā)展到村村都有集體經濟收入。第一書記和駐村干部在攻堅克難中快速成長。扶貧干部用心用情為老百姓干實事、解難題，黨群干群關系進一步密切。
（七）為做好“三農”工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了寶貴經驗。脫貧攻堅集中了全黨的智慧和人民群眾的實踐，探索了鄉(xiāng)村治理的成功方式和有效途徑，包括中央統籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，五級書記一起抓，建檔立卡、精準施策，選派第一書記和駐村工作隊，強化資源要素供給，強化實績考核制度等，這些都可以在今后全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。
（八）為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻。在全球仍有7億左右極端貧困人口、許多國家貧富分化加劇的背景下，我國如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提前10年實現《聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關減貧目標，彰顯了中國共產黨領導和社會主義制度的顯著優(yōu)勢。我國探索創(chuàng)造的精準扶貧和開發(fā)式扶貧的理論與實踐，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。
產業(yè)是發(fā)展的根基，產業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長。陜西省渭南市華州區(qū)擴大“華州花椒”種植規(guī)模，花椒產業(yè)已成為當地村民致富奔小康的“搖錢樹”。圖為2020年7月30日，華州區(qū)大明鎮(zhèn)下李村村民在花椒地里采摘花椒。 新華社記者 陶明/攝
脫貧攻堅取得舉世矚目成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于黨的領導和社會主義制度的顯著優(yōu)勢，形成了以下基本經驗。一是堅持黨的全面領導，強化政治保證。習近平總書記率先垂范、身體力行，帶領五級書記一起抓，激勵全黨全國各族人民奮力攻堅。如果沒有總書記的親力親為，沒有黨中央的英明領導，是不可能取得這樣的成就的。二是發(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚攻堅合力。中西部地區(qū)落實主體責任，東部地區(qū)落實幫扶責任，主管部門落實行業(yè)責任，各級黨政機關、國有企事業(yè)單位、軍隊和武警部隊落實定點扶貧責任，民營企業(yè)、社會組織、公民個人履行社會責任，凝聚起脫貧攻堅磅礴力量。三是堅持改革創(chuàng)新，實施精準方略。堅持目標導向、問題導向，全面深化扶貧領域改革，確立精準扶貧精準脫貧基本方略，扶貧路徑由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，資源使用方式由多頭分散轉為統籌集中，扶貧模式由偏重“輸血”轉為注重“造血”，考評體系由側重考核地區(qū)生產總值轉為主要考核脫貧成效。精準方略不僅保證了脫貧攻堅的順利實施，也為治國理政提供了路徑方法。四是堅持群眾主體，激發(fā)內生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結合，充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，提升自我發(fā)展能力，激發(fā)脫貧內生動力，促進發(fā)展產業(yè)、實現就業(yè)，用自己辛勤勞動脫貧致富、創(chuàng)造美好明天。五是堅持較真碰硬，促進真抓實干。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)，實施經常性的監(jiān)督檢查和最嚴格的考核評估，推動各項工作提質增效，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。六是堅守初心使命，勇于擔當盡責。各級組織和干部不忘初心、牢記使命，832個貧困縣黨政正職始終堅守脫貧攻堅一線指揮部，第一書記和駐村干部深入扶貧一線傾力開展幫扶，扶貧系統干部職工長年超負荷工作，有的獻出了寶貴生命，詮釋了一代人有一代人長征路的使命擔當。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅目標任務完成后，“三農”工作重心將實現向全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進取，真抓實干，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
