補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口住房安全短板 為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐
王蒙徽
住有所居、住得安全是中華民族的千年期盼，也是每一個(gè)中國(guó)人獲得感幸福感安全感最直接的體現(xiàn)。2012年歲末，習(xí)近平總書記在河北阜平調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房，是中央確定的目標(biāo)。農(nóng)村危房改造是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)中貧困人口住房安全有保障的重要舉措。8年多來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造工作深入推進(jìn)，貧困人口住房安全有保障工作取得決定性勝利，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、農(nóng)村貧困人口住房安全問題得到歷史性解決
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決農(nóng)村貧困人口住房安全問題作為實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)準(zhǔn)，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口‘兩不愁三保障’”，“住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房”。貧困群眾的住房安全問題，一直是習(xí)近平總書記心中牽掛的一件大事。8年多來，總書記走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，深入貧困村考察調(diào)研，每到一處都要走進(jìn)貧困群眾家中察看住房情況。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府和廣大干部群眾的共同努力下，一系列精準(zhǔn)扶貧政策直抵人心，一系列精準(zhǔn)扶貧舉措擲地有聲，農(nóng)村貧困群眾住房安全問題得到歷史性解決。
“憂居”變“安居”，安全感更有保障。全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造，采取原址重建或加固改造，幫助760萬戶建檔立卡貧困戶住上了安全住房；采取農(nóng)村集體公租房、幸福大院、租賃閑置農(nóng)房等方式，兜底解決30萬戶特困群眾住房安全問題，實(shí)現(xiàn)了貧困人口的安居夢(mèng)。同步支持1075萬戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等邊緣貧困群體改造危房，讓他們住上了安全舒適的新居，有效緩解了區(qū)域性整體貧困問題。在近年來發(fā)生的多次5級(jí)以上地震、雪災(zāi)等自然災(zāi)害中，實(shí)施危房改造后的農(nóng)房較好地保護(hù)了農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。在云南省怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)，1086戶群眾通過實(shí)施農(nóng)村危房改造，徹底告別了過去柴扉為門、四面通風(fēng)的簡(jiǎn)陋“杈杈屋”，全部住上了安全舒適的安居房，為獨(dú)龍族“一步跨千年”實(shí)現(xiàn)整族脫貧提供了有力支撐。
“舊貌”換“新顏”，獲得感成色更足。在脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造以及相關(guān)搬遷工程的促進(jìn)下，農(nóng)村居民人均住房面積從2010年的36.2平方米提高到2019年的48.9平方米。北方地區(qū)結(jié)合農(nóng)村危房改造積極開展建筑節(jié)能示范，同步對(duì)墻體、屋面、門窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能改造，提高了室溫和居住舒適度，減少了貧困群眾冬季采暖支出，有效緩解了農(nóng)村地區(qū)能源消耗和環(huán)境污染問題。廣西、貴州等地結(jié)合農(nóng)村危房改造，同步實(shí)施衛(wèi)生廁所改造和人畜分離，有效改善了農(nóng)戶居住衛(wèi)生條件。湖南、云南等地對(duì)具有重要保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)民居實(shí)施保護(hù)性改造，既保障了貧困人口住房安全，又保留了農(nóng)村傳統(tǒng)建筑特色，留住了“鄉(xiāng)愁”。許多地方結(jié)合農(nóng)村危房改造，積極推進(jìn)村內(nèi)道路、綠化、安全供水、垃圾污水治理等設(shè)施建設(shè)，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
讓農(nóng)村貧困人口不住危房，是“兩不愁三保障”的基本要求和核心指標(biāo)。貴州省作為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)省份，將農(nóng)村危房改造作為保障貧困群眾住房安全的重要舉措，并以此推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，帶動(dòng)了農(nóng)村居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面改善提升。圖為貴州省黔西南州冊(cè)亨縣冗渡鎮(zhèn)威旁村危房改造后的新貌。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部供圖
“輸血”到“造血”，幸福感更可持續(xù)。各地在農(nóng)村危房改造中注重強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，通過提供技術(shù)指導(dǎo)等方式加大扶志扶智力度，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)，激發(fā)了貧困群眾主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。陜西省安康市漢濱區(qū)西溝村村民王治利、汪道云夫婦在危房改造政策支持下，原來的C級(jí)危房經(jīng)過改造不僅變成了安全房，還辦起了農(nóng)家樂，通過危房改造工匠培訓(xùn)學(xué)習(xí)了一門新手藝，生活過得越來越好。云南省鎮(zhèn)雄縣松林村在全面完成脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，大力開展村容村貌整治提升和操家理務(wù)培訓(xùn)，過去的貧困村搖身變成了全縣人居環(huán)境提升和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的示范村。鄉(xiāng)親們高興地說：“破房子改了、泥腿子沒了、好日子來了，奔小康的信心和勁頭一天比一天更足了?！?/p>
二、全面實(shí)現(xiàn)貧困人口住房安全有保障，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能做得到
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的。8年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，持續(xù)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)往實(shí)里走、往深處走。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自部署、親自指揮、親自督戰(zhàn)，帶領(lǐng)五級(jí)書記一起抓扶貧，數(shù)千萬黨員干部艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)，同心協(xié)力創(chuàng)造了世界減貧史上的偉大奇跡，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，把保障貧困群眾住房安全作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，以釘釘子精神持之以恒抓落實(shí)，以貧困人口住房安全有保障的實(shí)際成效彰顯初心和使命。
聚焦重點(diǎn)加大支持力度。2013年以來，隨著黨中央對(duì)農(nóng)村危房改造政策支持力度不斷加大，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅(jiān)決落實(shí)中央部署，會(huì)同有關(guān)部門將農(nóng)村危房改造政策全面聚焦脫貧攻堅(jiān)，中央資金補(bǔ)助對(duì)象聚焦建檔立卡貧困戶，同步將農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等邊緣貧困群體納入支持保障范圍，戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村貧困群眾住房進(jìn)行分級(jí)分類，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予政策支持。2013—2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金2077億元，省市縣財(cái)政也分別安排補(bǔ)助資金，確保建檔立卡貧困戶和其他三類邊緣貧困群體住得上基本安全的住房。
精準(zhǔn)發(fā)力層層壓實(shí)責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造工作嚴(yán)格執(zhí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制，由各地先精準(zhǔn)確定貧困人口，再對(duì)其住房進(jìn)行安全性鑒定或評(píng)定，既確保貧困群眾不漏一戶、不落一人，也防止盲目擴(kuò)大改造范圍。為確保鑒定準(zhǔn)確，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則，把農(nóng)村房屋分成A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，明確A級(jí)是安全的，B級(jí)是基本安全的，C級(jí)是局部危險(xiǎn)的，D級(jí)是整體危險(xiǎn)的，其中C級(jí)和D級(jí)危房需要納入改造范圍。各地因地制宜制定了農(nóng)房簡(jiǎn)易鑒定評(píng)定程序，逐村逐戶建立危房改造臺(tái)賬，明確改造時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目、資金、人力調(diào)配，以農(nóng)戶自建為主，政府給予資金補(bǔ)助支持，改造一戶，銷號(hào)一戶。云南省鎮(zhèn)雄縣是全國(guó)實(shí)施危房改造戶數(shù)最多的縣。該縣采取“看頂、察梁、觀墻”三步法，對(duì)11.8萬戶居住分散的建檔立卡貧困戶逐一入戶核查，精準(zhǔn)鎖定危房改造對(duì)象，精準(zhǔn)確定改造方式，確保改造任務(wù)全面完成。
因地制宜降低農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。農(nóng)村貧困群眾自籌危房改造資金能力較弱。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門堅(jiān)持因村因戶因人精準(zhǔn)施策，指導(dǎo)幫助貧困群眾選擇拆除重建或加固改造等合適的方式，大大降低了貧困群眾的建房負(fù)擔(dān)。另外，鼓勵(lì)地方采用統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房或幸福大院、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決那些自籌資金和投工投勞能力極弱的特殊貧困群體住房安全問題。內(nèi)蒙古烏蘭察布市探索出了危房改造與幸福大院建設(shè)相結(jié)合的新模式，將農(nóng)牧區(qū)無能力、無意愿建房的60歲以上五保戶、低保戶等遷入幸福大院，實(shí)行“集中居住、分戶生活、社區(qū)服務(wù)、互助養(yǎng)老”模式，有效改善了特困群眾的居住和生活條件。
部省協(xié)同攻克深度貧困堡壘。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門努力推動(dòng)政策、資金、技術(shù)力量向深度貧困地區(qū)傾斜聚焦，組織行業(yè)專家赴實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)幫扶，指導(dǎo)相關(guān)省份建立由機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能手和專業(yè)技術(shù)人員組成的技術(shù)幫扶隊(duì)伍，對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶。特別是針對(duì)四川省涼山州這個(gè)深度貧困堡壘，通過與省州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門每周定期溝通，指導(dǎo)四川省統(tǒng)籌用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金，加大省級(jí)資金支持力度；派技術(shù)幫扶小分隊(duì)赴涼山州開展蹲點(diǎn)調(diào)研，幫助解決在建材供應(yīng)、質(zhì)量安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)遇到的實(shí)際困難；2020年上半年努力克服疫情影響，指導(dǎo)四川省采取“一縣包一鄉(xiāng)”形式，由省內(nèi)6個(gè)市縣對(duì)口支援涼山州重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合力攻堅(jiān)危房改造掃尾工程任務(wù)。2020年6月17日，涼山州布拖縣最后7戶建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)全部竣工，標(biāo)志著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造掃尾工程任務(wù)全面完成。
改進(jìn)作風(fēng)保障農(nóng)戶權(quán)益。農(nóng)村危房改造涉及貧困戶切身利益，符合條件的貧困戶能否獲得政府支持、補(bǔ)助資金能否及時(shí)足額發(fā)放到位等，直接影響貧困群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的滿意度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部制定了嚴(yán)格的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法，實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用，補(bǔ)助資金直接發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。推動(dòng)各地落實(shí)縣級(jí)農(nóng)村危房改造信息公開主體責(zé)任，實(shí)行危房改造任務(wù)分配結(jié)果和改造任務(wù)完成情況鎮(zhèn)、村兩級(jí)公開。在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的指導(dǎo)下，開展了保障貧困戶基本住房安全方面漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治，及時(shí)解決群眾反映問題，保障群眾合法權(quán)益。
全面小康大家一起走。廣東廉江市和廣西融水苗族自治縣自2017年9月結(jié)成對(duì)子，開展“攜手奔小康”幫扶工作，針對(duì)山區(qū)群眾建房材料運(yùn)輸成本高等實(shí)際困難，加大對(duì)貧困群眾危舊房改造的補(bǔ)助力度，幫助他們實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。圖為2019年9月3日，在黔桂烏英苗寨，群眾正在幫助貧困戶修建新木樓。 新華社記者 黃孝邦/攝
慎終如始確保脫貧成色。突如其來的新冠肺炎疫情給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)出了一道“加試題”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和農(nóng)村危房改造工作，組織全系統(tǒng)抗疫、戰(zhàn)貧兩場(chǎng)硬仗一起打，協(xié)調(diào)水泥、砂石等企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，安排鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等勞動(dòng)力有序到崗。為確保所有貧困人口不住危房，會(huì)同有關(guān)部門組織開展全國(guó)住房安全有保障核驗(yàn)工作，推動(dòng)各地建立縣鄉(xiāng)村“三級(jí)書記抓核驗(yàn)”的工作機(jī)制，充分依靠村“兩委”、駐村第一書記和駐村工作隊(duì)力量，按照鑒定安全、改造安全、保障安全三種分類，對(duì)全國(guó)2341.6萬戶建檔立卡貧困戶的住房安全情況逐戶進(jìn)行核驗(yàn)，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，妥善解決核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題。截至2020年6月30日，核驗(yàn)工作全面完成，核驗(yàn)結(jié)果表明，全國(guó)所有建檔立卡貧困戶都住上了安全住房。
三、農(nóng)村危房改造是需要持續(xù)推進(jìn)并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要民生民心工程
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村危房改造，不僅關(guān)系到貧困群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系著脫貧群眾的美好生活需要。習(xí)近平總書記指出：“為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標(biāo)，一步一個(gè)腳印沿著正確的道路往前走。”“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持把農(nóng)村危房改造作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作持續(xù)推進(jìn)，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，不斷滿足農(nóng)村群眾住房質(zhì)量安全和品質(zhì)需求，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障。
健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。進(jìn)入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來。但要清醒地看到，脫貧群眾的住房量大、面廣、分散，要鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)保障每一戶、每一個(gè)脫貧群眾的住房安全，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。另外，還有一部分農(nóng)村低收入人口的住房安全問題也需要在“十四五”期間予以保障。堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農(nóng)房定期體檢制度，加強(qiáng)日常維修管護(hù)與監(jiān)督管理。與相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村“兩委”作用，落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查機(jī)制，對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立臺(tái)賬，采取有效措施及時(shí)消除房屋安全隱患。
完善住房保障方式。通過農(nóng)戶自籌資金、政府補(bǔ)貼方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，是保障農(nóng)村低收入群體住房安全的主要方式。對(duì)于自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶，繼續(xù)鼓勵(lì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村集體公租房和幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，靈活解決其住房安全問題，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，確保改造過的農(nóng)房讓農(nóng)民群眾住得安心、住得放心。
提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。建設(shè)現(xiàn)代宜居新農(nóng)房，是提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量、滿足廣大農(nóng)村居民改善居住生活品質(zhì)迫切需要的重要舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)房設(shè)計(jì)，完善農(nóng)房使用功能，整體提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。鼓勵(lì)北方地區(qū)繼續(xù)在改造中同步實(shí)施建筑節(jié)能改造，在保障住房安全性的同時(shí)降低能耗和農(nóng)戶采暖支出。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)戶住房條件和居住環(huán)境。
提升建設(shè)管理水平。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，健全農(nóng)房選址、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收以及建筑企業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理等全流程的農(nóng)房建設(shè)管理服務(wù)體系。建立農(nóng)房建設(shè)輔導(dǎo)員制度，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍下鄉(xiāng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)力量培訓(xùn)。健全幫扶工作機(jī)制，支持技術(shù)力量薄弱地區(qū)落實(shí)農(nóng)村建設(shè)管理相關(guān)技術(shù)要求，不斷提升農(nóng)房現(xiàn)代化水平。
作者：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)
