指導(dǎo)新時代全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)
《求是》雜志編輯部
偉大時代孕育偉大理論，偉大思想引領(lǐng)偉大征程。推進(jìn)全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國各項(xiàng)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開一系列重要會議、發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要論斷，深刻回答了為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題，指引我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。
2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，主題重大，意義重大，最重要的成果是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，這在中國特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢、明確任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期全面依法治國工作從十一個方面作出戰(zhàn)略部署。
第一，堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；
第二，堅(jiān)持以人民為中心；
第三，堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路；
第四，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政；
第五，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；
第六，堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；
第七，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；
第八，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；
第九，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；
第十，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；
第十一，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。
習(xí)近平總書記《堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》這篇重要講話，全面總結(jié)黨的十八大以來法治建設(shè)取得的歷史性成就，深刻闡明深入推進(jìn)新時代全面依法治國的重大意義，科學(xué)回答了中國特色社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題。講話體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、真摯的為民情懷，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性，是指導(dǎo)新時代全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對動員全黨全國全社會齊心協(xié)力，深入推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
馬克思主義法治理論中國化最新成果
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是治國理政不可或缺的重要手段。歷史反復(fù)證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。
正確的法治實(shí)踐，依靠正確的法治理論引領(lǐng)。馬克思主義法治理論深刻揭示了法的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律，科學(xué)闡明了法的價值和功能、法的基本關(guān)系等根本問題，把對法的認(rèn)識第一次真正建立在科學(xué)的世界觀和方法論基礎(chǔ)之上。我們黨歷來重視法治建設(shè)，始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義法治理論中國化，有力指引法治建設(shè)。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記概括回顧了黨在不同歷史時期的法治成就：在新民主主義革命時期，“制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及大量法律法令，創(chuàng)造了‘馬錫五審判方式’”；新中國成立后，“領(lǐng)導(dǎo)人民制定了‘五四憲法’和國家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度”；進(jìn)入改革開放歷史新時期，“提出‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’的方針，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)”。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確提出全面依法治國并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。習(xí)近平總書記高度重視全面依法治國，親自謀劃、親自部署、親自推動。在這一偉大實(shí)踐中，總書記始終堅(jiān)持并運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，創(chuàng)造性提出關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署，實(shí)現(xiàn)了中國特色社會主義法治理論的重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展，為發(fā)展馬克思主義法治理論作出重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，形成了習(xí)近平法治思想，指引我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在這篇重要講話中，總書記從“黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力”、“全面依法治國總體格局基本形成”、“全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展”三個方面，高度概括了這些歷史性變革和歷史性成就。特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中，在總書記親自指揮、親自部署下，堅(jiān)持依法防控、依法治理，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果提供了有力法治保障，充分彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。
1954年9月第一屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》，反映了全國人民的共同意愿。此前，在憲法草案公布后，全國共有1.5億人參與了討論，提出意見118萬多條。圖為1954年6月15日，北京國營第一棉紡織廠工人們獲悉《中華人民共和國憲法草案》公布的消息后，立刻出版黑板報(bào)宣傳。 新華社記者 吳化學(xué)/攝
中央全面依法治國工作會議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，用“十一個堅(jiān)持”精辟概括了習(xí)近平法治思想的主要方面。習(xí)近平法治思想既是重大理論創(chuàng)新成果，又是根本行動指南。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，凝聚著我們黨在法治建設(shè)長期探索中形成的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧結(jié)晶，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新高度。
實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，黨的十八大以來，我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，根本在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。只有堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供科學(xué)的法治理論指導(dǎo)和制度保障。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義法治之魂，是堅(jiān)持法治中國建設(shè)正確方向的根本保證。
“我們黨是世界最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著世界上人口最多的國家，如何掌好權(quán)、執(zhí)好政，如何更好把14億人民組織起來、動員起來全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一個始終需要高度重視的重大課題?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要部署，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提供了根本遵循。在這篇重要講話中，總書記回顧總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明：“國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。”
黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。抓住這個問題，就抓住了中國特色社會主義法治的本質(zhì)和核心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞這一根本問題，在中央政治局常委會聽取最高人民法院和最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)、在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式等場合發(fā)表一系列重要講話，從理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上講透了黨和法的關(guān)系，澄清了模糊認(rèn)識，確保全面依法治國沿著正確方向前進(jìn)。在這篇重要講話中，總書記針對這一核心問題再次重申重大觀點(diǎn)、提出實(shí)踐要求。
第一，必須牢記一個根本觀點(diǎn)。總書記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，社會主義法治國家就建不起來。
第二，必須認(rèn)清一個政治陷阱。總書記強(qiáng)調(diào)，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題；對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是對立的，而是統(tǒng)一的。我國法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志，我們黨依法辦事，兩者相互統(tǒng)一。
第三，必須劃清一個重大界線。總書記強(qiáng)調(diào)，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律。有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的干預(yù)，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。
習(xí)近平總書記的這些重要論述，深刻闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的關(guān)系，為準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法治建設(shè)的根和魂提供了科學(xué)指引，是推進(jìn)全面依法治國必須遵循的政治準(zhǔn)繩。
堅(jiān)持為了人民、依靠人民
人民是依法治國的主體和力量源泉。堅(jiān)持以人民為中心，是中國特色社會主義法治的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持人民在全面依法治國中的主體地位作出一系列重要論述，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程”，科學(xué)指明了全面依法治國的根本立場。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指明，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，并提出明確要求。
一是把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。
二是積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。
走中國特色社會主義法治道路
推進(jìn)全面依法治國必須走對路。中國特色社會主義法治道路，核心要義是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：我們要堅(jiān)持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。在這篇重要講話中，總書記重申了這些重要論斷，并對堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路的幾個重大問題進(jìn)行了深入闡述。
一是傳承借鑒。中華法系在世界法制史上獨(dú)樹一幟，積淀了深厚的法律文化，凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。習(xí)近平總書記結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。同時，他鮮明強(qiáng)調(diào)：“我們推進(jìn)全面依法治國，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂‘憲政’、‘三權(quán)鼎立’、‘司法獨(dú)立’的路子?！?/p>
2020年12月4日“國家憲法日”，四川省達(dá)州市渠縣人民法院黨員法官和人民陪審員等組成的“憲法宣傳周暨民法典進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳小分隊(duì)，來到渠縣李馥鎮(zhèn)鳳凰村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)宣講憲法。 人民圖片 鄧良奎/攝
二是堅(jiān)定自信。實(shí)踐充分證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在這個問題上，我們要有自信、有底氣、有定力。”特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，各地區(qū)各部門從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，為疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果提供了有力法治保障?！笆聦?shí)教育了我們的人民群眾，人民群眾越來越自信?！?/p>
三是完善拓展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。
首先要堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政
堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。
憲法是國家的根本法，是國家各項(xiàng)制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。實(shí)踐充分證明，我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法治保證，必須長期堅(jiān)持、全面貫徹。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視依憲治國、依憲執(zhí)政，在總結(jié)社會主義法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了一系列重大思想觀點(diǎn)和科學(xué)論斷，極大豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，指引我國憲法實(shí)施的實(shí)踐不斷豐富，體制機(jī)制不斷健全。在這篇重要講話中，總書記就堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政進(jìn)一步提出明確要求。
第一，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。習(xí)近平總書記從三個方面提出要求：一是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動；二是全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)；三是任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
第二，劃清與西方所謂“憲政”的界限。習(xí)近平總書記一針見血地指出：“我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂‘憲政’有著本質(zhì)區(qū)別，不能把二者混為一談。”我國憲法以國家根本法的形式確立了社會主義根本制度，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，確立了中國特色社會主義發(fā)展成果，確定了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，理所當(dāng)然包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。
第三，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，我國是單一制國家，維護(hù)國家法治統(tǒng)一至關(guān)重要，并針對有的地方存在違背上位法規(guī)定、立法“放水”等問題提出明確要求：一是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，對一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅(jiān)決予以糾正和撤銷；二是地方立法要有地方特色，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題。
國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用”，闡明了全面依法治國在治國理政中的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性地位。在這篇重要講話中，總書記從歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上再次強(qiáng)調(diào)：“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識?！?/p>
從當(dāng)下看實(shí)踐。習(xí)近平總書記深刻指出，新中國成立70多年來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，同不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在法治軌道上堅(jiān)定推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治建設(shè)格局清晰成型、效力日顯，始終是改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)、可靠保障。在應(yīng)對新冠肺炎疫情中，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，取得重大戰(zhàn)略成果，我國成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。
從長時段望未來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。
把握全面依法治國的總抓手
全面依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是全面依法治國的總抓手。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻指出“法治體系是國家治理體系的骨干工程”，并就中國特色社會主義法治體系的豐富內(nèi)涵和工作要求等作出一系列重要論述。在這篇重要講話中，總書記再次重申了兩方面內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)要加快形成“五個體系”，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；二是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。
建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，全國人大及其常委會制定法律48件，修改法律203件次，作出法律解釋9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定79件次。我國已擁有現(xiàn)行有效法律282件、行政法規(guī)608件，地方性法規(guī)12000余件，中國特色社會主義法律體系建設(shè)取得重大成就，國家生活和社會生活各方面總體實(shí)現(xiàn)了有法可依。
實(shí)踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威”，從三個方面提出具體要求：一是要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作；二是要研究豐富立法形式，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性；三是要針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等新情況新問題，積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。
把握全面依法治國的工作布局
全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，把握好堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)這個全面依法治國的工作布局。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)持“一個共同推進(jìn)”和“一個一體建設(shè)”的豐富內(nèi)涵、內(nèi)在聯(lián)系、工作要求等作出深刻闡述。在這篇重要講話中，總書記再次予以深刻闡述：第一，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級政府要堅(jiān)持依法行政；第二，法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。
聚焦把握好全面依法治國的工作布局，習(xí)近平總書記從四個方面作出部署：
第一，抓好法治政府建設(shè)。總書記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，要率先突破?？倳浱岢鰞牲c(diǎn)要求：一是用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，提高依法行政水平；二是根據(jù)新發(fā)展階段的特點(diǎn)，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。
第二，抓好行政執(zhí)法工作。總書記強(qiáng)調(diào)，行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。對近年來整治執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題取得的成效，總書記予以肯定，同時也點(diǎn)出了一些突出問題，明確提出三方面要求：一是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力；二是讓執(zhí)法既有力度又有溫度；三是加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。
第三，抓好全民守法。總書記強(qiáng)調(diào)，全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程，就普法守法工作提出兩點(diǎn)要求：一是普法工作要緊跟時代，在針對性和實(shí)效性上下功夫，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則；二是強(qiáng)化依法治理，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地浙江省諸暨市，當(dāng)?shù)胤e極推動縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，讓老百姓遇到問題能進(jìn)中心“找個說法”。圖為2020年7月16日群眾在諸暨市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心綜合受理窗口咨詢。 新華社記者 黃宗治/攝
第四，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。總書記強(qiáng)調(diào)，我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！總書記要求，要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
把握全面依法治國的重要環(huán)節(jié)
法治建設(shè)涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、督法等多個環(huán)節(jié)。其中，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是推進(jìn)全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從法治建設(shè)這四個重要環(huán)節(jié)出發(fā)，就如何推進(jìn)全面依法治國作出一系列重要論述，為破解法治領(lǐng)域突出矛盾和問題提供了根本遵循。比如，關(guān)于科學(xué)立法，提出關(guān)鍵是完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵；關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法，指出重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題；關(guān)于公正司法，提出要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排；關(guān)于全民守法，強(qiáng)調(diào)必須著力增強(qiáng)全民法治觀念，等等。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記再次明確要求繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。
一是堅(jiān)持公正司法。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，公平正義是司法的靈魂和生命?？倳泴?jiān)持公正司法、深化司法領(lǐng)域改革提出要求：第一，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，提高司法辦案質(zhì)量和效率；第二，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；第三，繼續(xù)完善公益訴訟制度，有效維護(hù)社會公共利益；第四，對黨的十八大以來中央確定的一些重大改革事項(xiàng)，要緊盯不放，真正一抓到底，抓出實(shí)效。
二是加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。針對近年來司法腐敗案件暴露出的權(quán)力制約監(jiān)督不到位問題，總書記要求，堅(jiān)決破除“關(guān)系網(wǎng)”、斬?cái)唷袄骀湣保尅柏埬仭?、“暗門”無處遁形。
三是繼續(xù)依法打擊破壞社會秩序的違法犯罪行為。2018年1月起開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，取得重大成果，對黑惡勢力形成了強(qiáng)大震懾?？倳洀?qiáng)調(diào)，要推動掃黑除惡常態(tài)化，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治
法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。我國日益走近世界舞臺中央，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)。面對國際上日趨激烈的制度規(guī)則博弈，特別是美國等西方國家濫用“長臂管轄”等霸權(quán)行徑，只有強(qiáng)化法治思維、運(yùn)用法治方式，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，才能有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握斗爭戰(zhàn)略主動權(quán)。
2020年9月11日，重慶市云陽縣人民法院第五人民法庭法官來到雙土鎮(zhèn)保證村6組，巡回審理一件民事侵權(quán)糾紛，把巡回法庭搬到農(nóng)家院壩化解民生矛盾。圖為巡回法庭審理現(xiàn)場。 中新社發(fā) 饒國君/攝
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記從六個方面就統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治作出部署：一是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；二是加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能；三是引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益；四是注重培育一批國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效；五是堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則；六是對不公正不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機(jī)制提出改革方案，推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍
堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，是推進(jìn)全面依法治國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對于建設(shè)中國特色社會主義法治體系，保障法律有效實(shí)施，培育社會主義法治文化，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視法治工作隊(duì)伍建設(shè)，作出一系列重要論述，為新時代法治工作隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循。比如，對于法治專門隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國必須建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍；對于法律服務(wù)隊(duì)伍，提出要把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求；關(guān)于法治人才培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，等等。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記以鮮明問題導(dǎo)向就法治工作隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。
第一，把法治專門隊(duì)伍建設(shè)好。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對法治專門隊(duì)伍的管理必須堅(jiān)持更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求?？倳洸渴鹆怂姆矫婀ぷ鳎阂皇羌訌?qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律；二是制定完善鐵規(guī)禁令、紀(jì)律規(guī)定，用制度管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事；三是堅(jiān)決清查貪贓枉法、對黨不忠誠不老實(shí)的人，深查執(zhí)法司法腐敗；四是鞏固和擴(kuò)大政法系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作成果，堅(jiān)持零容忍，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒。
第二，建設(shè)好法律服務(wù)隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出，法律服務(wù)隊(duì)伍是全面依法治國的重要力量，總體而言，這支隊(duì)伍是好的，但也存在不少問題。總書記提出三條要求：一是要把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求，加強(qiáng)教育、管理、引導(dǎo)，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，滿腔熱忱投入社會主義法治國家建設(shè)；二是要推進(jìn)法學(xué)院校改革發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；三是要加大涉外法學(xué)教育力度，重點(diǎn)做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對外工作大局。
抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”
領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。只有堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，才能實(shí)現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)任務(wù)。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國，就抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”作出重要論述，提出明確要求。比如，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進(jìn)度；強(qiáng)調(diào)首先要解決好尊法問題，只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律；強(qiáng)調(diào)要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，等等。這些重要論述，從理論和實(shí)踐上講清了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”為什么重要、怎么做等問題。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記再次對“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”提出兩點(diǎn)要求：
一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。
二是要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。
深入推進(jìn)全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，對各級黨委和政府、各條戰(zhàn)線各個部門、法治工作部門、中央依法治國辦提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
習(xí)近平法治思想是建設(shè)法治中國、治國安邦的“定海神針”，當(dāng)前的關(guān)鍵是要更進(jìn)一步學(xué)習(xí)好領(lǐng)會好貫徹好習(xí)近平法治思想，把全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同實(shí)施《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》統(tǒng)一起來，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不折不扣把黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署轉(zhuǎn)化為做好全面依法治國各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動力，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治建設(shè)的思路舉措，轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會主義法治國家的生動實(shí)踐，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。
