確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠
《求是》雜志評論員
在“一國兩制”偉大實踐中，這是一個必將載入史冊的重要里程碑。2021年3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議全票通過了新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》，自2021年3月31日起施行。這是全國人大常委會根據(jù)《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》的授權，為全面落實“愛國者治港”原則，對香港特別行政區(qū)行政長官和立法會兩個產(chǎn)生辦法作出的一次系統(tǒng)修訂，是繼2020年制定實施香港國安法之后，全國人大及其常委會堅持和完善“一國兩制”制度體系，從國家層面推動香港特別行政區(qū)制度完善發(fā)展的又一重大舉措，彰顯了包括香港同胞在內(nèi)的全國各族人民維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護香港特別行政區(qū)憲制秩序的堅定決心和共同意志。
香港回歸祖國20多年來的實踐證明，“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，具有強大生命力和制度優(yōu)越性。
然而，作為一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”實踐過程不可能一帆風順。從2003年的“七月事態(tài)”到2012年的“反國教運動”，從2014年的非法“占中”到2019年的“修例風波”，種種亂象表明，香港特別行政區(qū)政治體制的運作出現(xiàn)了偏離甚至損害“一國兩制”根本宗旨的苗頭和跡象，特別是反中亂港勢力利用選舉制度漏洞進入特區(qū)治理架構，包括立法會、行政長官選舉委員會、區(qū)議會等機構，并利用這些平臺散播“港獨”主張，抗拒中央管治，煽動對內(nèi)地的不滿情緒，肆意阻撓特別行政區(qū)政府施政，甚至不惜讓香港全社會付出沉重代價。如果任由反中亂港勢力一步步奪取香港的管治權，肆意從事各種危害國家安全和破壞香港繁榮穩(wěn)定的活動，如果任由外國勢力干預香港選舉等政治事務，香港將永無寧日，香港的優(yōu)勢和競爭力將受到嚴重侵蝕，“一國兩制”的根基將遭到嚴重破壞，對此廣大香港市民絕不答應，全國人民也絕不答應。
“善為政者，弊則補之，決則塞之?！狈粗衼y港勢力長期以來肆無忌憚，深層次原因在于一直困擾香港社會的兩大制度性難題：一個是基本法第二十三條立法遲遲未立而導致香港特別行政區(qū)在維護國家安全方面處于“不設防”的狀態(tài)，另一個是香港特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法長期處于不確定狀態(tài)而導致香港社會爭拗不斷、撕裂加劇。正本清源、撥亂反正，必須從制度層面來防范和化解有關風險。2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，對嚴重危害國家安全的四種犯罪行為的構成及其刑罰作出明確規(guī)定，并從中央和香港特別行政區(qū)兩個層面建立健全維護國家安全的執(zhí)行機制，終結了香港在維護國家安全方面“不設防”的狀態(tài)。這一次，全國人大及其常委會修改完善香港選舉制度，最直接、最重要的目的，就是要有效彌補香港特別行政區(qū)選舉制度中存在的漏洞和缺陷，確保行政長官必須由中央信任的堅定的愛國者擔任，確保愛國愛港力量在選舉委員會和立法會中穩(wěn)定地占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，確保反中亂港勢力在任何情況下都無法進入香港特別行政區(qū)政權機關。這兩大舉措其實是一套“組合拳”，將有效治理挑戰(zhàn)香港特別行政區(qū)憲制秩序的種種亂象，維護國家安全和香港的政治穩(wěn)定、政權安全，使“一國兩制”實踐重回正軌并行穩(wěn)致遠。
完善后的香港特別行政區(qū)選舉制度，重點是對選舉委員會進行重新構建并增加賦權。
“重新構建”主要是指：一是名稱變化，原來是行政長官選舉委員會，現(xiàn)在是選舉委員會；二是規(guī)模擴大，將選舉委員會人數(shù)由1200人增加至1500人；三是界別增加，將原來的四大界別增加到五大界別，強化了國家利益的代表；四是分組優(yōu)化，由原來的38個界別分組增加到40個，并對其中部分界別分組根據(jù)實際情況進行了優(yōu)化調(diào)整。
“增加賦權”是指選舉委員會除繼續(xù)提名并選舉產(chǎn)生行政長官外，增加了兩項重要職能：一是負責選舉產(chǎn)生較大比例的立法會議員，二是參與提名全部立法會議員候選人。同時，設立候選人資格審查委員會，負責審查并確認選舉委員會委員、行政長官和立法會議員候選人的資格，確?！皭蹏咧胃邸?，堅決把反中亂港勢力排除在香港特別行政區(qū)政權機關之外。
這一新的選舉制度安排，符合憲法、香港基本法和全國人大有關決定的規(guī)定，符合香港特別行政區(qū)實際情況，有效增強了民主選舉制度的廣泛代表性和均衡參與度，更能體現(xiàn)香港社會的整體利益和根本利益，有利于提高治理效能，為“愛國者治港”提供了堅實穩(wěn)固、安全可靠的制度保障。
“愛國者治港”不是新概念、新提法，而是中國共產(chǎn)黨提出“一國兩制”方針的初心，是“一國兩制”方針的核心要義，是推進“一國兩制”事業(yè)的時代呼喚。政權由愛國者掌握，這是基本的政治原則，天經(jīng)地義，舉世皆然。香港回歸祖國后重新納入國家治理體系，憲法和香港基本法共同構成香港特別行政區(qū)的憲制基礎，這一憲制基礎的核心是香港特別行政區(qū)在國家之中的法律地位以及中央與特別行政區(qū)的關系。尊重和維護香港特別行政區(qū)的憲制秩序，就必須堅定地維護國家統(tǒng)一和主權安全，準確理解和把握中央與特別行政區(qū)的上下關系，切實尊重和維護憲法和香港基本法賦予中央的各種權力，正確行使特別行政區(qū)的高度自治權。
面對近年來香港“一國兩制”實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，在“愛國者治港”這一大是大非問題上正本清源是當務之急。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善“一國兩制”制度體系，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關的制度和機制，堅持以愛國者為主體的“港人治港”。今年1月，習近平主席在聽取香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥2020年度述職報告時指出，香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個深刻道理：要確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠，必須始終堅持“愛國者治港”。這次全國人大及其常委會對香港選舉制度的完善，有助于把“愛國者治港”這一原則落到實處，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`沿著正確的方向行得更穩(wěn)、走得更遠，根本不存在改變“一國兩制”的問題。
香港是中國的香港，香港的選舉制度怎么設計、怎么完善純屬中國內(nèi)政，任何外國都無權說三道四。在聯(lián)合國人權理事會第46次會議上，有70個國家共同簽署聲明，敦促有關方面停止干涉香港事務和中國內(nèi)政，這是國際社會的主流聲音。長期以來，美西方一些反華勢力打著民主、人權的幌子，在香港問題上對中國進行肆無忌憚的攻擊和抹黑。實際上，他們關心香港民主自由是假，借香港問題阻撓中國發(fā)展是真。人們不會忘記的一個基本事實是，香港在英國殖民統(tǒng)治的150多年里毫無民主可言，回歸之后，香港同胞才真正開始當家作主。
“一法霹靂安香江，選規(guī)厘定護遠航?！睆闹贫▽嵤┫愀蹏卜ǖ酵晟葡愀圻x舉制度，以及中央政府所做的其他一切事情，順應了香港社會盼望良政善治、長治久安的主流民意，體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的共同心愿。去年，近300萬香港市民自發(fā)簽名力挺香港國安法，近70%香港市民認為香港在國安法實施后更安全穩(wěn)定，充分說明香港國安法深得人心。這次全國人大及其常委會完善香港選舉制度，中央有關部門在港舉辦百場座談和走訪約談，專門就立法工作征詢民意，廣納賢言。在聽取意見的過程中，香港社會對盡快落實“愛國者治港”原則、完善選舉制度，表達了強大共識。短短11天內(nèi)，即有超過238萬市民自發(fā)通過街站簽名和網(wǎng)上聯(lián)署表達支持。
“紫荊花開正爛漫，香江潮涌起新航?！痹谥醒胝妥鎳鴥?nèi)地的大力支持下，在以愛國者為主體的治港者帶領下，香港居民依法享有的各項權利和自由將得到更加充分的保障，香港的國際金融、貿(mào)易、航運中心地位將更加穩(wěn)固，法治和營商環(huán)境將更加優(yōu)良，行政立法關系將更加順暢，社會氛圍將更加和諧，長期困擾香港的各類深層次矛盾和問題將更有條件得到有效解決，“一國兩制”在香港的實踐必將煥發(fā)出新的生機和活力。
偉大祖國始終是香港發(fā)展的堅強后盾。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，中央政府接連出臺了一系列惠港政策，為香港帶來實實在在的發(fā)展機遇和無比廣闊的發(fā)展空間。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，粵港澳大灣區(qū)建設揚帆起航。這是以習近平同志為核心的黨中央立足全局和長遠作出的重大謀劃，是豐富“一國兩制”實踐的重大創(chuàng)舉，是進一步推動香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的重大決策。當前，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，粵港澳大灣區(qū)建設正從美好愿景變成生動現(xiàn)實。我們堅信，香港特別行政區(qū)政府和社會各界人士一定會抓住國家戰(zhàn)略實施帶來的重大歷史機遇，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，在融入國家發(fā)展大局中實現(xiàn)自身更好發(fā)展，書寫香港同胞和祖國人民共擔民族復興歷史責任、共享祖國繁榮富強偉大榮光的新篇章。
