開(kāi)啟社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程
張紀(jì)南
習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。這一重要講話，系統(tǒng)回答了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，深刻闡明社會(huì)保障工作的豐富內(nèi)涵、思想方法、工作任務(wù)，提出一系列新思想、新論斷、新要求，為我們做好社會(huì)保障工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
一、我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，為如期全面建成小康社會(huì)提供了有利條件
習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為如期全面建成小康社會(huì)提供了有利條件。
我們黨歷來(lái)高度重視民生改善和社會(huì)保障。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國(guó)不斷深化制度改革，社會(huì)保障制度從單項(xiàng)突破到整體推進(jìn)，形成了社會(huì)保障體系基本框架。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，作出一系列重大決策部署，各地區(qū)各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)用幾十年時(shí)間走完了許多西方國(guó)家一百多年走過(guò)的歷程，成功建設(shè)了具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。我國(guó)在社會(huì)保障方面取得的成就得到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)，中國(guó)政府被國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。
制度改革取得突破。緊扣增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，形成職工養(yǎng)老和居民養(yǎng)老兩大制度平臺(tái)，填補(bǔ)了部分群體缺乏保障的制度空白。建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，均衡了省際結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解了中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份基金支付壓力。統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，為在更大范圍內(nèi)互助共濟(jì)創(chuàng)造了條件，也為實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。工傷保險(xiǎn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度體系建設(shè)積極推進(jìn)，失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能進(jìn)一步凸顯。
覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。圍繞全民覆蓋、人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施全民參保計(jì)劃，精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體參保，建立了世界上覆蓋人數(shù)最多的社會(huì)保障體系。2012年以來(lái)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從7.88億人增加到10.07億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)從1.52億人增加到2.18億人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)從1.9億人增加到2.67億人。6098萬(wàn)建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率穩(wěn)定在99.99%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
數(shù)字化發(fā)展從根本上改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和生活方式，社?？ㄒ灿瓉?lái)新的“變身”。電子社?？ㄗ鳛樯绫？ň€上應(yīng)用的有效電子憑證，與實(shí)體社?？ㄒ灰粚?duì)應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)通用，具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、醫(yī)保結(jié)算、繳費(fèi)及待遇領(lǐng)取等功能。圖為2020年12月17日，北京市西城區(qū)天橋街道政務(wù)服務(wù)中心，工作人員幫助居民完成電子社?？せ??！≈行律缬浾?牛云崗/攝
待遇水平穩(wěn)步提高。堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇，有效改善了低收入群體生活。建立健全養(yǎng)老金待遇確定和合理調(diào)整機(jī)制，連續(xù)調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金從2012年的1686元增長(zhǎng)到2020年的2900元左右。失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提升，全國(guó)月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平由686元提高到2020年的1506元。
保障能力持續(xù)增強(qiáng)。基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存6.4萬(wàn)億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。穩(wěn)步開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，合同規(guī)模1.24萬(wàn)億元，年均投資收益率超過(guò)6.8%，累計(jì)投資收益額近2000億元，在確保安全的前提下促進(jìn)了基金保值增值。為應(yīng)對(duì)人口老齡化，增加全國(guó)社會(huì)保障基金戰(zhàn)略儲(chǔ)備，目前基金權(quán)益約2.4萬(wàn)億元。劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鹩行蜷_(kāi)展，共劃轉(zhuǎn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元。健全基金管理監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保基金安全。
服務(wù)水平顯著提升。圍繞記錄一生、保障一生、服務(wù)一生，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的五級(jí)社保經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾社保事務(wù)就近辦、線上辦、快速辦更加方便快捷。社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到13.4億人，電子社?？ê灠l(fā)量超過(guò)5.2億張。手持一張社?？?，就可以辦理就業(yè)服務(wù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金、看病報(bào)銷等100多項(xiàng)業(yè)務(wù)，并逐步向金融服務(wù)和交通、文化、旅游等方面應(yīng)用拓展。國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)已開(kāi)通社保查詢、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、養(yǎng)老金測(cè)算、資格認(rèn)證等全國(guó)性、跨地區(qū)的9類28項(xiàng)社保公共服務(wù)，累計(jì)訪問(wèn)量20億人次，有效方便了群眾跨省通辦、一網(wǎng)通辦。
黨的十八大以來(lái)，圍繞全民覆蓋、人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，我國(guó)通過(guò)實(shí)施全民參保計(jì)劃，精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體參保，建立了世界上覆蓋人數(shù)最多的社會(huì)保障體系。圖為2018年5月24日，西藏山南市社保工作人員在玉麥鄉(xiāng)玉麥村村民家中，進(jìn)行社保信息補(bǔ)充登記?！⌒氯A社記者 晉美多吉/攝
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”作用凸顯。為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，推動(dòng)社會(huì)保障政策與其他領(lǐng)域政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，緊緊圍繞保市場(chǎng)主體、紓困中小企業(yè)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮作用。先后6次降低社保費(fèi)率，5項(xiàng)社保總費(fèi)率從41%降到33.95%，有力促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。2020年實(shí)施力度空前的“減免緩降返補(bǔ)”政策，全年養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為企業(yè)減負(fù)1.54萬(wàn)億元，占整個(gè)減稅降費(fèi)的2/3，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還1042億元。這些政策含金量高、受益面廣、落實(shí)及時(shí)，得到企業(yè)普遍歡迎和高度認(rèn)可。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事；在于堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在于堅(jiān)持立足國(guó)情、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持制度引領(lǐng)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問(wèn)題，不斷將具有鮮明中國(guó)特色社會(huì)保障體系建設(shè)推向前進(jìn)。這些都是長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)，需要堅(jiān)持和發(fā)展。
二、促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的新期待
黨的十九屆五中全會(huì)明確了健全多層次社會(huì)保障體系的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記提出了健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求的總體目標(biāo)；明確了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的主題；強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、樹(shù)立戰(zhàn)略眼光、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等原則要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，要分析形勢(shì)任務(wù)，把握時(shí)代使命，科學(xué)謀劃和推進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期的社會(huì)保障事業(yè)。
圍繞推進(jìn)全體人民共享共富，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。社會(huì)保障不僅可以保障人們的基本生存權(quán)利，而且具有互助共濟(jì)功能，可以在社會(huì)成員之間分散風(fēng)險(xiǎn)，平衡不同利益群體之間的收入分配關(guān)系，是推動(dòng)全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，充分發(fā)揮社會(huì)保障再分配功能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面廣泛參與進(jìn)來(lái)，在發(fā)展中不斷保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變，更好適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進(jìn)程。
緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。構(gòu)建新發(fā)展格局，核心是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。社會(huì)保障可以改善居民消費(fèi)預(yù)期，拉動(dòng)有效需求，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)保障還具有一定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆周期調(diào)節(jié)功能，可以為勞動(dòng)力要素順暢有序流動(dòng)創(chuàng)造環(huán)境條件。要堅(jiān)持把民生保障作為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊扣擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，健全多層次社會(huì)保障體系，免除群眾后顧之憂，提高居民消費(fèi)能力和意愿，以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民健康水平提高，我國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段。一是人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)。我國(guó)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命從新中國(guó)成立初的40歲左右，提高到2019年的77.3歲，2030年預(yù)計(jì)達(dá)到79歲。二是人口老齡化加速。預(yù)計(jì)到2022年和2035年，全國(guó)老年人口總量分別達(dá)到2.6億人和4.2億人，分別占總?cè)丝诘?0%、30%，逐步進(jìn)入中度、高度老齡化階段。三是勞動(dòng)力資源稟賦變化明顯。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年開(kāi)始出現(xiàn)下降，年均減少300萬(wàn)人以上，并且減少幅度在加大，預(yù)計(jì)“十四五”期間還將減少3500萬(wàn)人。四是平均工作年限縮短。勞動(dòng)人口平均受教育年限不斷增加，1982年受教育年限超過(guò)8年，現(xiàn)在已達(dá)10.8年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.8年，開(kāi)始工作的年齡不斷推后?？偟目矗覈?guó)人口老齡化呈現(xiàn)出“未富先老”、速度加快、規(guī)模龐大、農(nóng)村老人占比高等特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。人口老齡化造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比下降，制度的可持續(xù)發(fā)展面臨新情況新挑戰(zhàn)。通過(guò)深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌社會(huì)保障與人力資源開(kāi)發(fā)，探索有效路徑和舉措，提高工作預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)。
順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，提高社會(huì)保障治理效能。數(shù)字化發(fā)展從根本上改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和生活方式，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員特別是平臺(tái)網(wǎng)約勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、工資收入等都呈現(xiàn)出許多新的特征，現(xiàn)有社會(huì)保障制度還不能很好適應(yīng)，部分人群還沒(méi)有納入保障范圍或保障不足。要順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，積極探索實(shí)踐，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的靈活性、包容性、適應(yīng)性，創(chuàng)新社保服務(wù)方式，不斷提高社會(huì)保障管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平。
堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性、關(guān)聯(lián)性都很強(qiáng)，涉及各方面利益關(guān)系的深刻調(diào)整。經(jīng)過(guò)多年改革，我國(guó)社會(huì)保障體系的“四梁八柱”已基本確立，但也存在不足。部分人群還沒(méi)有納入社會(huì)保障，統(tǒng)籌層次有待提高，區(qū)域之間不平衡問(wèn)題突出，制度之間轉(zhuǎn)移銜接不夠通暢，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不充分，經(jīng)辦管理和服務(wù)能力仍然有待進(jìn)一步提高。社會(huì)保障制度改革已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效階段，要堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，推進(jìn)社會(huì)保障法治化建設(shè)，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。這是做好社會(huì)保障工作的一項(xiàng)重大原則。盡力而為，強(qiáng)調(diào)的是黨和政府對(duì)于保障和改善民生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為。量力而行，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)事求是和一切從實(shí)際出發(fā)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，社會(huì)保障不能脫離這個(gè)最大實(shí)際。必須立足基本國(guó)情，不做超越發(fā)展階段和財(cái)力水平的事情，汲取國(guó)外一些國(guó)家盲目“福利趕超”、“泛福利化”的教訓(xùn)，始終立足?；?，從基本權(quán)益做起，循序漸進(jìn)、積少成多，在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”。
三、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)重點(diǎn)工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要深化對(duì)社會(huì)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)，把握規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好黨中央決策部署和各項(xiàng)改革方案的貫徹落實(shí)，在健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系上不斷取得新成效?！笆奈濉睍r(shí)期，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，緊緊圍繞健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，以更大的改革勇氣、更積極的進(jìn)取精神，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
深化改革，構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障制度體系。改革創(chuàng)新，是推進(jìn)社會(huì)保障制度更加成熟定型的必然要求。重點(diǎn)是按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，有步驟地推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。社會(huì)保障遵循大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高，制度越安全可靠。在健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度、實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，科學(xué)調(diào)整確定中央和地方養(yǎng)老保險(xiǎn)事權(quán)，做好政策、經(jīng)辦、監(jiān)管、信息系統(tǒng)等相關(guān)工作。按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在堅(jiān)持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；局贫榷ㄎ坏耐瑫r(shí)，提高企業(yè)年金參保率，推動(dòng)職業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)規(guī)范，建立和發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情、政策支持、個(gè)人自愿、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老金制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。加快推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高基金互助共濟(jì)能力。
守住底線，確保待遇按時(shí)足額發(fā)放。養(yǎng)老金是退休人員的“養(yǎng)命錢”，確保待遇發(fā)放是必須堅(jiān)守的底線。壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度，按時(shí)完成上解下?lián)?，提高調(diào)劑基金使用效率，多措并舉確保當(dāng)期發(fā)放。建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資規(guī)模，提升基金“自我造血”能力。調(diào)整完善和落實(shí)新一輪失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍穩(wěn)崗政策，落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制。
公共服務(wù)是落實(shí)社會(huì)保障政策的重要載體，必須堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，聚焦重點(diǎn)政策，突出精細(xì)化、精準(zhǔn)化宣傳，把社會(huì)保障政策向基層、向大眾講清講透。圖為2021年3月5日，重慶市人社局黨員志愿者深入渝北仙桃社區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)為群眾講解有關(guān)政策?！∪肆Y源社會(huì)保障部供圖
突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋。精準(zhǔn)實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)最廣泛的覆蓋。創(chuàng)新工作思路，研究制定新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，盡快補(bǔ)齊制度短板。完善并落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。促進(jìn)中小微企業(yè)和重點(diǎn)群體積極參保、持續(xù)繳費(fèi)，引導(dǎo)更多的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保。
優(yōu)化服務(wù)，完善社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)各地平臺(tái)應(yīng)接盡接、服務(wù)應(yīng)上盡上。持續(xù)推動(dòng)省以下社保公共服務(wù)資源整合和綜合柜員制服務(wù)。加快推進(jìn)社?？ā耙豢ㄍā比癯挚?，統(tǒng)籌個(gè)人資金發(fā)放用卡、公共服務(wù)功能用卡，推進(jìn)第三代社?？ê碗娮由绫？òl(fā)行應(yīng)用，逐步形成居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用新局面。推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。持續(xù)改進(jìn)社保公共服務(wù)窗口單位作風(fēng)，完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，為老年人、殘疾人等群體提供更周全更貼心更暖心的社會(huì)保障服務(wù)。
健全法治，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，做到推進(jìn)工作有法可依，深化改革于法有據(jù)。堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)實(shí)施，提高執(zhí)法有效性、權(quán)威性。依法健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，研究制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例，研究修訂社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法，強(qiáng)化收支管理和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，以零容忍態(tài)度打擊各類欺詐騙保行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、“保命錢”。
作者：人力資源社會(huì)保障部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)
