云嶺大地實現(xiàn)全面小康千年夢想
阮成發(fā)
七彩云南，是世人心目中“詩的遠方、夢的故鄉(xiāng)”。同時，云南在歷史上一直是經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的地方?！懊褚鄤谥埂嗫尚】怠笔窃颇细髯迦嗣褡顦闼氐囊庠?，“五谷豐登、物阜民康”是云南各族人民最熱切的期盼，過上衣食有余的小康生活是云南各族人民的千年夢想。
在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，今天，云南已全面建成小康社會，千年夙愿成為現(xiàn)實，4720萬云嶺兒女歡欣鼓舞、倍感振奮?；赝倌陫^斗歷程，苦難與輝煌交織，光榮與夢想輝映，云南各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下翻身做了主人，并逐步從落后走向進步、從封閉走向開放、從貧困走向富裕。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，云南實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下所有貧困人口脫貧，與全國同步全面建成小康社會，實現(xiàn)了云南歷史上亙古未有的偉大跨越。
一、高質(zhì)量跨越式發(fā)展成為全面小康的最大主題
全面建成小康社會，歸根到底是解決發(fā)展問題。黨的十八大之前，云南發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出，經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和弱項非常明顯。比如：發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品處于價值鏈低端；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平不高。
云南要“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”，“像云南這樣發(fā)展滯后矛盾比較突出的地區(qū)，在保證發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，速度上可以也可能適當快一些”。習近平總書記的這些重要指示，為云南經(jīng)濟社會發(fā)展，為云南各族人民和全國人民一道同步邁入全面小康社會提供了科學指引。云南從欠發(fā)達的基本省情出發(fā)，推動新發(fā)展理念落地落實，更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，走出一條超常規(guī)發(fā)展之路，推動經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新進展。
——高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢不斷形成。充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康、電子信息、先進裝備制造等八大重點產(chǎn)業(yè)，聚力打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，對標全球領(lǐng)先水平，全鏈條重塑有色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)；加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)迭代產(chǎn)業(yè)體系，緊緊依靠科技創(chuàng)新，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，扎實推進“數(shù)字云南”建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)由中低端向高端邁進。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的14.8:40.2:45.0調(diào)整為2020年的14.7:33.8:51.5。綠色能源成為全省第一大產(chǎn)業(yè)，綠色鋁、綠色硅產(chǎn)能居全國前列?！坝卧颇稀?、“辦事通”、“云品薈”等“一部手機”系列產(chǎn)品站上行業(yè)制高點。
道路通，百業(yè)興。云南怒江傈僳族自治州把優(yōu)先發(fā)展交通作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康的支撐性保障，采取“交通+旅游+產(chǎn)業(yè)”的綜合交通發(fā)展理念，建設(shè)了集產(chǎn)業(yè)路、景觀路、致富路、邊疆黨建示范路為一體的美麗公路。圖為2020年12月29日，怒江美麗公路小沙壩服務(wù)區(qū)段。 云南省交通投資建設(shè)集團有限公司供圖 李文圣/攝
——高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。扎實推進路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施縣域高速公路“能通全通”、與周邊國家“互聯(lián)互通”工程，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)變。截至2020年底，全省公路里程超過29萬公里，高速公路超過9000公里、是2012年的3倍。以滬昆、南昆高鐵開通為標志，全省進入高鐵時代，16個州（市）、110個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)高速公路通車。滇中引水工程全線開工，建成投產(chǎn)10座巨型、大型水電站，中緬油氣管道建成運營。全省實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G商用試點全面啟動，快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達99.7%。
——高質(zhì)量發(fā)展空間不斷拓展。主動服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展與周邊國家的交流，創(chuàng)新國際區(qū)域合作機制，服務(wù)國家總體外交及地方經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。建成以中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)為引領(lǐng)的多層次開放平臺體系，建立的雙邊合作機制覆蓋湄公河流域5國。全省進出口總額從2012年的210.05億美元提高到2020年的389.46億美元，保持年均兩位數(shù)增長。中老昆（明）萬（象）鐵路將在今年內(nèi)建成通車。
黨的十八大以來，是云南經(jīng)濟發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最優(yōu)、民生實惠最多的時期之一。2015—2020年，全省經(jīng)濟總量年均增速高于全國平均水平2個百分點以上，增速位居全國前列，經(jīng)濟總量躍上2萬億元臺階。2020年，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達37500元、12842元，與2012年相比分別增長77.9%、1.4倍。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)357.52萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.03%以內(nèi)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。各級各類教育普及程度和發(fā)展質(zhì)量得到大幅提升，129個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。云南被列為全國區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)8個試點省份之一，居民健康水平持續(xù)提升。
云南經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，但欠發(fā)達的基本省情仍然沒有變。必須堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，抓重點、補短板、打基礎(chǔ)，推動高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。
二、如期完成脫貧攻堅這一全面小康的最硬任務(wù)
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。長期以來，云南農(nóng)村生產(chǎn)生活條件非常落后，絕對貧困人口比例較高。2012年，云南貧困人口數(shù)量居全國第二位，貧困人口分布的縣域數(shù)量居全國第一位。全國14個集中連片特困地區(qū)，云南就有4個；全省129個縣中，有88個國家級貧困縣，有27個深度貧困縣。全省貧困發(fā)生率超過20%，27個深度貧困縣貧困發(fā)生率超過30%，昭通市貧困發(fā)生率曾經(jīng)超過40%，怒江州貧困發(fā)生率曾經(jīng)超過50%，怒江州福貢縣的貧困發(fā)生率曾經(jīng)超過70%。擺脫貧困，是云南人民世世代代的夢想。
習近平總書記傾注心力最多的是扶貧工作，考察調(diào)研最多的是貧困地區(qū)，惦記最多的是困難群眾，對云南邊疆各族人民更是格外關(guān)心。2015年1月，習近平總書記考察云南，到脫貧攻堅任務(wù)最重的昭通市指導(dǎo)，接見來自深度貧困地區(qū)的獨龍族群眾，對云南決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康作出了重要指示。2020年1月，習近平總書記再次到云南考察，了解脫貧攻堅的初步成效，對脫貧攻堅工作進行再動員再部署再督促。正是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，云南各族人民團結(jié)一心、艱苦奮斗，堅決打贏了這場史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)。
——困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性得到解決。全省933萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困。88個貧困縣全部摘帽，8502個貧困村全部出列，解決了區(qū)域性整體貧困問題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和習近平總書記的親切關(guān)懷下，居住在祖國西南邊陲的以獨龍族為代表的11個“直過民族”和人口較少民族整體脫貧，繼從原始社會到社會主義社會的“千年跨越”后，實現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的第二次“跨越”。
——貧困地區(qū)經(jīng)濟社會面貌發(fā)生巨大變化。全省8502個貧困村實現(xiàn)100%通硬化路、通動力電、光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。貧困群眾出行難、喝水難、用電難、通訊難、上學難、就醫(yī)難、住房難等問題得到普遍解決。紅土高原上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)取代了刀耕火種，電商走進了邊疆山寨，許多貧困戶有了自己的大學生，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后、思想觀念落后的狀況發(fā)生了深刻改變。
——各族群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強。2020年已脫貧群眾人均純收入達到10721元，實現(xiàn)了從解決溫飽、到總體小康、再到全面小康的歷史性跨越。獨龍族鄉(xiāng)親給習近平總書記寄去感恩信，阿佤人民在新時代再唱新歌，景頗族群眾一邊勞作、一邊唱著自己創(chuàng)作的民族小調(diào)“九謝共產(chǎn)黨”，邊疆各族人民群眾發(fā)自內(nèi)心感恩黨、感謝總書記！
脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。云南要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央的決策部署，大力弘揚偉大脫貧攻堅精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶領(lǐng)全省各族人民創(chuàng)造更加幸福美好的生活。
三、民族團結(jié)進步成為全面小康的最美旋律
全面建成小康社會，一個民族都不能少。云南是我國少數(shù)民族種類最多的省份，世居少數(shù)民族有25個，其中15個是云南特有的，有16個跨境民族，是全國3個少數(shù)民族人口過千萬的省份之一。全省16個州（市）有8個是民族自治州，自治地方面積占全省面積的70.2%。邊境線長達4060公里，強邊固防壓力大。
習近平總書記十分關(guān)心關(guān)注云南的民族工作。2015年1月，總書記在云南考察時指出，云南要努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)。2020年1月，總書記再次考察云南時強調(diào)，云南的民族問題、宗教問題和邊境問題相互交織，做好民族宗教工作意義重大。在云南，不謀民族工作就不足以謀全局。廣大干部群眾堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，舉全省之力、全社會之力扎實有效推進。
全面建成小康社會，一個民族都不能少。云南堅持推動各民族文化繁榮發(fā)展，加強民族地區(qū)各級各類教育，推動民族文化更好傳承和創(chuàng)新，鑄牢中華民族共同體意識。圖為云南楚雄彝族自治州楚雄市紫溪鎮(zhèn)板凳山民族小學學生課間跳民族舞蹈操。 云南日報社供圖 陳飛/攝
——民族地區(qū)發(fā)展邁上新臺階。實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程、興邊富民工程，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，少數(shù)民族群眾生活和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展獲得了前所未有的進步。2016—2020年，全省民族自治地方生產(chǎn)總值年均增長8.4%，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標年均增幅均高于全省平均水平。全省民族地區(qū)通航運營機場達到10個，4個民族自治州進入高鐵時代，8個民族自治州有48個縣通高速公路，一些曾經(jīng)“峰際連天、飛鳥不通”的山村打通了發(fā)展通道。
——民族文化繁榮取得新進展。堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀宣傳教育，開展“守好民族團結(jié)生命線、續(xù)寫民族團結(jié)誓詞碑”等活動，推動中華民族共同體意識深入人心。精心實施民族文化保護傳承和“雙百”工程項目，舉辦各民族共同參與的文體活動，鼓勵各民族相互學習、相互借鑒、融合發(fā)展，構(gòu)建共有精神家園。在云南大理鄭家莊，漢、白、藏、傣、納西、傈僳、彝7個民族125戶群眾共同生活在一起，他們相互尊重、相互交融，多年來村里夜不閉戶、路不拾遺，成為“民族團結(jié)一家親、同心共筑中國夢”的靚麗風景。
——民族地區(qū)治理實現(xiàn)新提升。突出邊疆民族和區(qū)位特點，創(chuàng)新推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”活動，不斷探索“行政接邊地區(qū)創(chuàng)建聯(lián)盟”、“邊境地區(qū)創(chuàng)建聯(lián)盟”、“高鐵沿線創(chuàng)建聯(lián)盟”等創(chuàng)新做法。推進建立互嵌式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，建設(shè)122個省級民族團結(jié)進步示范社區(qū)，建立民族之家等服務(wù)陣地，開展具有社區(qū)特色、群眾參與性強的民族團結(jié)主題活動，營造共居共學共事共樂的社會條件。加強和改進少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，做好思想引導(dǎo)、政策扶持、服務(wù)管理等工作，與10個省份建立少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理跨區(qū)域聯(lián)盟協(xié)作機制。全省共創(chuàng)建9個全國民族團結(jié)進步示范州（市）、23個全國民族團結(jié)進步示范縣（市）、47個全國民族團結(jié)進步示范單位、10個全國民族團結(jié)進步教育基地，數(shù)量居全國前列。
實踐證明，民族團結(jié)是社會穩(wěn)定、民族和諧的根本，是各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的根本。云南要堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹黨的民族工作路線方針政策，全面提升各族群眾生活水平，不斷增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，讓民族團結(jié)進步之花在七彩云南越開越美麗。
四、綠色成為全面小康的亮麗底色
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。云南有著得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢。這里是“動物王國”、“植物王國”、“物種基因庫”、“世界花園”，動植物資源位居全國前列。這里多樣的地理、氣候、土壤優(yōu)勢造就了豐富的生物多樣性寶庫，是我國西南生態(tài)安全屏障。這里是旅游天堂，大理、麗江、西雙版納等地風光綺麗。但是，云南生態(tài)環(huán)境保護也有欠賬。過去一個時期，一些地方因為過度開發(fā)和對資源的不合理利用，造成了賴以生存的生態(tài)資源遭到不同程度的破壞，重點領(lǐng)域環(huán)境防治難度增大，水資源保護挑戰(zhàn)嚴峻，滇池等九大高原湖泊水質(zhì)下滑，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重等突出問題。
習近平總書記考察云南時指出，良好的生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，要世世代代守護好，并明確要求云南把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。以習近平生態(tài)文明思想為行動指南，云南圍繞生態(tài)文明建設(shè)排頭兵這一定位，努力守護好七彩云南的藍天白云、綠水青山、良田沃土。
——生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)網(wǎng)逐步織密。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。依據(jù)相關(guān)法規(guī)構(gòu)建云南生態(tài)文明建設(shè)制度體系，九大高原湖泊保護治理“一湖一條例”，推出生態(tài)補償、河（湖）長制、生態(tài)環(huán)境評價與考核等系列機制。正式施行《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例》，實現(xiàn)以立法的形式統(tǒng)籌、規(guī)范、約束生態(tài)文明建設(shè)活動和管理行為。
——生態(tài)環(huán)境保護成效日益彰顯。推進藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，把“山水林田湖草是生命共同體”的理念鐫刻在云嶺大地上。以洱海保護為例，通過實施環(huán)湖截污、生態(tài)搬遷、礦山整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等行動，保護治理模式實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。在習近平總書記6年前“立此存照”的大理市灣橋鎮(zhèn)古生村，村民們感慨：“現(xiàn)在生態(tài)廊道建起來了，湖邊緩沖帶也有了，洱海水質(zhì)好起來了。大理的發(fā)展路子越走越寬，老百姓的生活越過越好！”
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。云南大理著眼洱海保護，通過建設(shè)生態(tài)廊道，全面控制洱海周圍面源污染，為洱海流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。圖為2021年5月9日拍攝的洱海生態(tài)廊道一角。 云南日報社供圖 黃興能/攝
——祖國大西南生態(tài)安全屏障更加牢固。加強國門生物安全體系建設(shè)，在口岸及邊境地區(qū)筑牢生物安全第一道防線。增強上游意識，擔起上游之責，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，確保一江清水流出云南。持續(xù)開展“森林云南”建設(shè)，全省森林面積和蓄積量實現(xiàn)“雙增長”，森林覆蓋率增加到65.04%。如今云南90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%的重點保護野生動植物物種得到有效保護，“三屏兩帶一區(qū)多點”生態(tài)安全格局逐漸形成。由于生態(tài)環(huán)境不斷改善，全省鳥類、靈長類、獸類等野生動物種群數(shù)量和分布區(qū)不斷增加和擴大，亞洲象、滇金絲猴、黑頸鶴等珍稀物種呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢。在滇池流域觀測到了彎嘴濱鷸、小濱鷸，在紅河濕地記錄到了珍稀鳥種彩鹮的群體活動和國內(nèi)最大數(shù)量的鉗嘴鸛群體，重新發(fā)現(xiàn)了在國內(nèi)消失50多年的禿鸛。今年2月，全球極危物種青頭潛鴨現(xiàn)身保山青華海國家濕地公園。
雖然云南生態(tài)環(huán)境保護不斷取得新成效，但離黨中央和習近平總書記的要求還有很大差距。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對解決影響生態(tài)環(huán)境的根本性、長期性問題缺乏擔當，對涉及深層次利益的問題不愿觸碰。我們要從政治高度看生態(tài)環(huán)境問題，把中央生態(tài)環(huán)境保護督察作為重要機遇，以嚴肅認真態(tài)度堅決抓好督察組交辦的問題整改，切實解決一批長期想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境問題，推動全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作再上新臺階。
全面建成小康社會不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路上，云南要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以剛健旺盛的生命力、無堅不摧的戰(zhàn)斗力、堅韌不拔的意志力，為擘畫更加美好燦爛的云南新華章，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大的貢獻！
作者：中共云南省委書記
