奮力書寫“造福人民的幸福河”時(shí)代答卷
孫立成
2019年9月18日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計(jì)的高度，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。把黃河打造成造福人民的幸福河，是千百年來中華兒女的夙愿，開啟了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章，也為黃河沿岸地區(qū)帶來了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。
像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造綠色宜居的美麗樣板，讓人民群眾共享自然之美
黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱，核心就是生態(tài)保護(hù)。從全國看，黃河作為我國北方地區(qū)的生態(tài)廊道，連接青藏高原、黃土高原、華北平原，是生態(tài)保護(hù)的重要載體和依托。從流域看，黃河上游三江源地區(qū)是名副其實(shí)的“中華水塔”，中游黃土高原是世界上范圍最廣、強(qiáng)度最大的水土流失區(qū)，下游是水沙排泄的重要通道和河海連通的生態(tài)廊道，都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度大且過程緩慢，流域環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國平均水平。以濟(jì)南為例。濟(jì)南地處黃河下游，黃河濟(jì)南段全長183公里，上連東平湖，下接黃河三角洲，生態(tài)保護(hù)做得怎么樣，事關(guān)整個(gè)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”，“要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性”。我們堅(jiān)定不移把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在推進(jìn)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)。
堅(jiān)持“?！弊譃橄龋瑖@保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌保護(hù)黃河濟(jì)南段的水系、岸線、濕地等自然資源，加強(qiáng)黃河和小清河、大汶河、徒駭河等10多條重點(diǎn)河道治理，高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)濟(jì)西、玫瑰湖、白云湖等20多處濕地，提高生物多樣性，逐步恢復(fù)河流水系生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持“綠”字為本，圍繞加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，因地制宜建設(shè)城市森林公園和郊野公園，打造獨(dú)具山水泉城特色的黃河百里生態(tài)風(fēng)貌帶，實(shí)施黃河堤防綠化提升工程，累計(jì)消除淤背區(qū)空白段22.33公里、面積2723畝，塑成更具自然之美的生態(tài)風(fēng)貌。
堅(jiān)持“治”字為要，圍繞解決黃河流域生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，著力加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，依法嚴(yán)肅處理環(huán)境違法行為，連續(xù)打響了濟(jì)南雪野湖違建別墅整治、佛慧山景區(qū)違建整治、千佛山北入口改造、大明湖周邊違建整治“四場戰(zhàn)役”，累計(jì)整治別墅517棟1053套，拆除影響生態(tài)景觀的建筑50多萬平方米，同步建綠復(fù)綠110多萬平方米，實(shí)現(xiàn)了還湖于民、還山于民、還景于民。2020年，濟(jì)南全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)227天，優(yōu)良率62%，首次超過60%；PM2.5平均濃度較2015年改善41.2%，達(dá)到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平；建成區(qū)43條黑臭水體全部治理完成，通過國家驗(yàn)收。
治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。近年來，濟(jì)南圍繞保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌保護(hù)黃河濟(jì)南段的水系、岸線、濕地等自然資源，加強(qiáng)重點(diǎn)河道綜合治理，逐步恢復(fù)河流水系生態(tài)環(huán)境。圖為小清河濟(jì)南槐蔭段治理后的風(fēng)貌。 濟(jì)南報(bào)業(yè)供圖
源起大明湖的小清河濟(jì)南段全長70多公里，歷史上曾是一條清澈見底的泉水河。隨著城市快速發(fā)展，作為濟(jì)南市區(qū)唯一對外排水河道，小清河納污負(fù)荷巨大、污染嚴(yán)重，一度被稱為“小黑河”。近年來，按照“水清、岸綠、河暢、景美、宜游”的目標(biāo)，先后投入130多億元，大力實(shí)施管網(wǎng)改造、雨污分流、黑臭水體治理等河道綜合整治工程，推進(jìn)生態(tài)景觀改造提升。小清河斷面水質(zhì)由地表水五類提高到四類，實(shí)現(xiàn)了有監(jiān)測記錄30年以來的歷史最好水平，已成為市民健身鍛煉、休閑娛樂的好去處。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。一些地方、一些干部重發(fā)展輕保護(hù)的觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理還有差距，污染防治還存在薄弱環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，不折不扣抓好生態(tài)環(huán)境相關(guān)問題整改，讓“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”的理念落地生根。
牢記人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全至上，打造人水和諧的安瀾樣板，讓人民群眾共享安寧之福
“黃河寧，天下平?！秉S河是母親河，但歷史上曾頻繁決口改道，桀驁難馴。1952年10月27日，毛澤東同志站在濟(jì)南濼口黃河大壩上，聽說這里的黃河底要比濟(jì)南城里的地面高出6—7米，他心情沉重地說：這很危險(xiǎn)，你們一定要把這里的大壩修好、修牢固，千萬不能出事。
盡管黃河已多年沒出現(xiàn)大的問題，但下游泥沙淤積、河道擺動、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決，下游灘區(qū)仍有近百萬人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。黃河下游地上懸河長達(dá)800公里，濟(jì)南段就占近1/4，河床普遍高于兩岸地面4—6米，是典型的“地上懸河”。
習(xí)近平總書記指出，“洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅”，“黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕”。保障黃河長久安瀾是確保人民幸福和城市安全的首要問題，必須居安思危、久久為功。
大力推進(jìn)工程治河，對險(xiǎn)工、控導(dǎo)工程實(shí)施加固，對病險(xiǎn)水閘進(jìn)行改建，建成標(biāo)準(zhǔn)化堤防188公里，黃河濟(jì)南段標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程是全國首個(gè)獲得“魯班獎(jiǎng)”的堤防工程。
大力推進(jìn)系統(tǒng)治河，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)河流綜合整治，增強(qiáng)湖庫蓄滯洪功能，打通水系脈絡(luò)，疏浚行洪河道，對影響行洪的各類設(shè)施，該搬遷的搬出來，該清除的清除掉，徹底消除安全隱患。
大力推進(jìn)科技治河，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、超算等資源優(yōu)勢，加快建設(shè)“智慧生態(tài)黃河”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門互通共享，助力黃河流域精確蓄水控水。
習(xí)近平總書記對解決好黃河下游灘區(qū)百萬群眾貧困和受洪水威脅問題非常牽掛。黃河濟(jì)南段灘區(qū)面積506平方公里，涉及5個(gè)區(qū)縣、358個(gè)村、33.9萬人，占全省遷建人口的57%。長久以來，灘區(qū)百姓飽經(jīng)灘區(qū)之難、遍嘗灘區(qū)之苦、深受灘區(qū)之害。近年來，我們把黃河灘區(qū)遷建作為一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重大民生工程來抓，按照“搬得出、穩(wěn)得住、過得好”的原則，先后建設(shè)582棟樓，外遷102個(gè)村，改造提升54個(gè)舊村臺，修建33.88公里的護(hù)城堤，新建215.8公里撤退道路，圓滿完成了灘區(qū)遷建任務(wù)。黃河灘變成了群眾口中的“幸福灘”。
強(qiáng)化水資源最大剛性約束，打造集約高效的節(jié)水樣板，讓人民群眾共享善水之益
習(xí)近平總書記指出，黃河水資源量就這么多，不能把水當(dāng)作無限供給的資源。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。上中游大部分地區(qū)位于400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，僅為長江流域的40%；多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%；水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。曾幾何時(shí)，斷流一度成為黃河的“常態(tài)”。黃河流域缺水，濟(jì)南更缺水。濟(jì)南人均水資源占有量僅283立方米，不及全國的1/7，外引水量占全市用水總量的43%以上。水已經(jīng)成為濟(jì)南嚴(yán)重短缺的資源，成為制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題。
作為享譽(yù)世界的“天下泉城”，泉是濟(jì)南的靈魂，水是濟(jì)南的命脈。按照習(xí)近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要指示要求，把水資源作為最大的剛性約束，提出打造全國節(jié)水典范城市的目標(biāo)，出臺《濟(jì)南節(jié)水典范城市建設(shè)方案》，堅(jiān)持節(jié)水、聯(lián)水、活水、親水“四水共治”，著力推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
節(jié)水不是單打獨(dú)斗。堅(jiān)持全市域推進(jìn)、全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、全過程管控、全民參與的原則，覆蓋濟(jì)南全市域，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)，將節(jié)水貫穿“取、供、用、耗、排”全過程。
節(jié)水不是虛張聲勢。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅(jiān)決遏制違規(guī)取水用水，下決心在今明兩年把城市建成區(qū)內(nèi)554眼自備井全部封停，倒逼生產(chǎn)生活各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度節(jié)水。
節(jié)水不是權(quán)宜之計(jì)。扎實(shí)開展節(jié)水制度、水源保障、行業(yè)水效、管理效能、市場機(jī)制、節(jié)水文化提升行動，強(qiáng)力推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，完善水資源市場調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建形成節(jié)水長效制度體系。
2020年，濟(jì)南萬元生產(chǎn)總值用水量為19.78立方米，較2015年下降31.6%，僅為全國的1/3，年節(jié)約用水量約為16個(gè)大明湖，重點(diǎn)泉群實(shí)現(xiàn)19年持續(xù)噴涌。節(jié)約水、珍惜水、愛護(hù)水，已成為濟(jì)南各行業(yè)各領(lǐng)域的新風(fēng)尚。
催生高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢，打造動力充沛的轉(zhuǎn)型樣板，讓人民群眾共享發(fā)展之利
2013年11月，習(xí)近平總書記視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)，要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；2018年6月，總書記再次蒞臨山東視察時(shí)指出，創(chuàng)新發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換，是我們能否過坎的關(guān)鍵?？倳浀闹匾甘荆瑸槲覀冐瀼匦掳l(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動力。
高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。近年來，濟(jì)南立足建設(shè)發(fā)展實(shí)際，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極探索綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展新路子。圖為2021年9月8日，位于山東濟(jì)南的中國重汽智能網(wǎng)聯(lián)（新能源）重卡自動化裝配車間。 濟(jì)南報(bào)業(yè)供圖
近年來，我們立足建設(shè)發(fā)展實(shí)際，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極探索綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展新路子。先后關(guān)停7600多家“散亂污”、“兩高一低”企業(yè)，助推4萬家企業(yè)上云，引進(jìn)落地15家“中科系”科研院所。2020年，濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到55.3%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比超過40%，“四新”經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到36%，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4000億級，精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢正在加快集聚。
作為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略載體，建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給山東、交給濟(jì)南的重大政治任務(wù)。2021年4月25日，國務(wù)院批復(fù)同意《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。我們要緊緊抓住這一重大機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)起步區(qū)建設(shè)，全力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的新引擎、高水平開放合作的新平臺和綠色智慧宜居的新城區(qū)，努力把起步區(qū)建設(shè)成為綠色智慧宜居的幸福之城。目前，起步區(qū)已入駐世界500強(qiáng)企業(yè)16家，簽約項(xiàng)目84個(gè)，總投資近3000億元，正成為國內(nèi)外客商投資興業(yè)的熱土。
面對困難和挑戰(zhàn)，必須將高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿一切工作始終，把新舊動能轉(zhuǎn)換作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，把科技創(chuàng)新作為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，把高水平開放作為推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，把起步區(qū)作為支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大載體，加快建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展核心增長極，為加快推動實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
注重創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，打造古今輝映的文化樣板，讓人民群眾共享文明之樂
習(xí)近平總書記指出：“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)?！本徘S河蜿蜒萬里，依偎著這條大河形成了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等極具地域特色的文明樣本。源于黃河母親的孕育和滋養(yǎng)，濟(jì)南是一座具有豐厚底蘊(yùn)的國家歷史文化名城，遠(yuǎn)在9000年前的新石器時(shí)代早期，已有先民在此繁衍生息。特別是4600多年前，中華文化的重要源頭——龍山文化就誕生在這里。我們把文化文明擺在重要位置，大力推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘黃河文化資源及其時(shí)代價(jià)值，全面講好齊魯“黃河故事”。
全力保護(hù)文化固態(tài)，實(shí)施黃河文化資源普查調(diào)查，建立黃河文化遺產(chǎn)名錄和文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)齊長城、大辛莊、城子崖等遺址公園，加強(qiáng)濟(jì)南戰(zhàn)役、萊蕪戰(zhàn)役等紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)，建成中共山東早期歷史紀(jì)念館，讓黃河文化真正“留”下來。
大力傳承文化活態(tài)，建立非遺名錄和傳承人保護(hù)體系，實(shí)施商河鼓子秧歌、萊蕪梆子等活態(tài)非遺傳承工程，成功舉辦中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，促進(jìn)黃河文化交流傳播，讓黃河文化真正“活”起來。
著力發(fā)展文化業(yè)態(tài)，正式上線推出“新黃河”客戶端，與泰安、濟(jì)寧一體打造“山水圣人”中華文化樞軸，推進(jìn)黃河文化公園、黃河博物館等一批標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，開展“黃河文化+”行動，讓黃河文化產(chǎn)業(yè)真正“強(qiáng)”起來。
以創(chuàng)建全國文明城市為牽引，堅(jiān)持文明為人民而創(chuàng)、城市為人民而建、成果由人民共享。在2018—2020年第六屆全國文明城市創(chuàng)建周期中，濟(jì)南連續(xù)3年蟬聯(lián)省會和副省級城市年度測評第一名，被評為全國“十大美好生活城市”和“最具幸福感城市”。
黃河文化的保護(hù)傳承弘揚(yáng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。當(dāng)前，黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。我們將堅(jiān)持厚植黃河文化底蘊(yùn)、倍增黃河文化價(jià)值、樹立黃河文化品牌，著力做好遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承、宣傳交流、文旅融合的文章，高水平建設(shè)獨(dú)具魅力的歷史文化名城、東亞文化之都。
作者：中共山東省委常委、濟(jì)南市委書記
