人民政協協商民主的特點和優(yōu)勢
劉佳義
當今世界，民主是一種全人類共同價值追求，但實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式?！拔镏积R，物之情也”。各國國情不同，每個國家的政治制度都有自己的特點，都是由這個國家的國情、國家性質決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、逐漸改進、內生性演化的結果。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團結帶領人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。習近平總書記在“七一”重要講話中強調指出：“我們積極學習借鑒人類文明的一切有益成果，歡迎一切有益的建議和善意的批評，但我們絕不接受‘教師爺’般頤指氣使的說教！中國共產黨和中國人民將在自己選擇的道路上昂首闊步走下去，把中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中！”
我國的協商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。它源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。人民政協協商民主是社會主義協商民主的重要組成部分。1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。1954年，第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協作為多黨合作和政治協商機構、作為統一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。改革開放以來，人民政協的性質、作用被莊嚴載入憲法，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度被確立為我國的一項基本政治制度。黨的十八大以來，我們黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。人民政協協商民主是我國社會主義民主的一種重要形式，它有哪些特點和優(yōu)勢呢？
一是突出政治性。人民政協是一個政治組織，從建立之日起，就在中國共產黨領導下，廣泛團結各黨派團體和各族各界人士，為黨和國家的中心任務而奮斗。人民政協協商民主的核心要義，就是圍繞團結和民主兩大主題，通過政協制度的有效運行和民主程序，把中國共產黨的主張凝聚為各黨派團體和各族各界人士的共識，把更多的人團結在黨的周圍，在黨的領導下共同建設社會主義現代化國家。特別是當前改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民政協更要充分發(fā)揮界別眾多、聯系面寬、代表性強的優(yōu)勢作用，通過發(fā)揚民主、廣泛協商，做好宣傳政策、解疑釋惑、傳播共識、增進團結工作，努力使人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地，用黨的創(chuàng)新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺，在共同思想政治基礎上化解矛盾、凝聚共識的重要渠道。
2021年5月24日，全國政協在北京召開“鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專題協商會。本次專題協商會采取聯動協商形式，100余位全國、省、市、縣級政協委員在全國政協機關主會場和貴州、云南分會場參會，28位委員、專家和基層代表在會議現場或通過視頻連線方式發(fā)言，近140位委員通過移動履職平臺發(fā)表意見。 全國政協供圖 齊波/攝
二是鮮明人民性。習近平總書記指出：“中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權力?！薄肮沤裰型獾膶嵺`都表明，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，堅持就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，廣納群言、廣集民智、增進共識、增強合力?？v觀當今世界，中國以基本政治制度為保障、設立專門協商機構，人民政協專門協商機構組織各黨派團體和各族各界人士廣泛參與，有效踐行“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數”這一人民民主的真諦，成為中國式民主的一種重要實現形式。我們的協商，是在中國共產黨統一領導下，充分聽取意見和建議的過程，是廣泛達成決策和工作的最大共識的過程。這就有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端，有效克服各項政策和工作共識不高、無從落實的弊端。這是中國社會主義協商民主的優(yōu)勢，也是人民政協協商民主的優(yōu)勢。
圖為2020年9月14日，在江蘇省連云港市連云區(qū)高公島漁港，黨代表和政協委員登船召開“有事好商量”協商議事會，現場與漁民協商解決垃圾回收上岸不再直倒大海問題，以保護海洋生態(tài)環(huán)境。該區(qū)開展“有事好商量”協商議事活動以來，協商解決了征收拆遷、項目建設、民生保障、環(huán)境保護等方面的諸項難題，有力促進了社會和諧?！∪嗣駡D片 朱先明/攝
三是黨派合作性。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度，人民政協是實行這一新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。70多年來人民政協的性質定位和重要職能，與新型政黨制度、民主黨派的職能緊密相關，既在新型政黨制度中有鮮明的體現，為將新型政黨制度的獨特優(yōu)勢轉化為國家治理效能提供制度支撐，又為各民主黨派發(fā)揚民主、參與國是、團結合作、開展民主監(jiān)督，提供了重要平臺。新形勢下，推進人民政協協商民主，需要更好發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢作用。要堅持和加強黨的全面領導，把握政協性質定位，進一步完善民主黨派和無黨派人士在政協開展經常性工作的機制；落實好全國政協全體會議期間與各民主黨派政協委員座談、共商國是重要活動安排；做好政協協商與政黨協商有關活動在協商議題等方面的協調、銜接工作；完善中共黨員委員同民主黨派委員交流情況、溝通思想、增進共識的機制；對各民主黨派以本黨派名義在政協發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排，推動安排落實；健全各黨派參加人民政協工作共同性事務交流機制；建立健全各民主黨派在政協履職盡責的機制，為民主黨派、無黨派人士在政協更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
四是巨大包容性。人民政協作為中國共產黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結大聯合的組織，在愛國主義和社會主義旗幟下，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，最大限度地包容政協委員在知識背景、利益訴求、社會閱歷、生活方式等方面的差異，致力鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，最大限度凝聚起共同團結奮斗的強大力量。發(fā)揮人民政協代表性強、包容性廣的優(yōu)勢，必須堅持一致性和多樣性的統一。正確處理一致性和多樣性的關系，關鍵是要堅持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識，這是基礎和前提。另一方面，要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異。堅持中國共產黨領導、鞏固我國社會主義政權、維護國家制度和法治、捍衛(wèi)最廣大人民根本利益，是政治底線，不能動搖。除此之外，對其他各種“多樣性”，要盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。只要我們守住政治底線這個圓心，包容的“多樣性”半徑越長，畫出的同心圓就越大。這是包容與團結的辯證法，它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統文化，是對人類政治文明的重大貢獻。
五是推進全程性。習近平總書記深刻指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。人民政協協商民主是全過程人民民主這一中國特色社會主義政治發(fā)展道路的一種重要形式，貫穿政治協商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。這是由社會主義的本質以及民主的本意所決定的。社會主義民主就是中國共產黨“緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。人民政協協商民主正是體現了這種精神。從政協協商的理念來看，我們堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是交流思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。從政協協商的范圍來看，它是多層次、寬領域的，協商包括發(fā)展好各項事業(yè)，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧發(fā)展，目的就是要通過民主集中制的辦法，廣開言路，博采眾謀，凝心聚力，團結海內外中華兒女一起為民族復興貢獻智慧和力量。從政協協商的推進來看，它是圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中有序參與、廣泛協商、凝聚共識，是始終如一的持續(xù)性狀態(tài)。人民政協是專門協商機構，注重全過程開展協商，工作主旨是建言資政和凝聚共識“雙向發(fā)力”。人民政協推進協商民主，圍繞關系國計民生的重大問題進行更加靈活、更為經常的協商，助力國家治理和社會治理，為實行中國式民主發(fā)揮了作用、作出了貢獻。
六是工作協調性。人民政協協商民主建設是一項系統工程。從工作力量看，全國政協委員有2100多名，全國各級政協委員有60多萬名；人民政協設全國委員會和地方委員會，各級政協組織有全體會議、常委會會議、主席會議等和專門委員會、政協機關等工作機構，保障協商履職有效有序開展。從制度安排看，人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據，集協商、監(jiān)督、參與、合作于一體，把協商民主貫穿履行職能全過程，圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展民主監(jiān)督，發(fā)揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用，助推實現協商民主同選舉民主相互補充、相得益彰，是中國特色社會主義政治體制的獨特設計。從工作機制看，黨的十八大以來，在人民政協成立以來長期努力的基礎上，全國政協形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協商會為重點，以雙周協商座談會、對口協商、提案辦理協商、網絡議政、界別協商、情況通報交流等為常態(tài)的協商議政格局，搭建了各具特色的協商平臺，建立了制度、細化了流程。政協委員是各行各業(yè)各界的優(yōu)秀人士，大多具有相關方面、相關領域的專業(yè)背景和特長，代表性強，位置超脫，在協商議政中能夠從不同角度提出具有專業(yè)性的意見建議。他們在長期的工作實踐中，形成豐富的經驗和專業(yè)素養(yǎng)，可以為專門協商機構“?！背鎏厣?、“?！背鲑|量、“?！背鏊剑玫啬壑腔哿α?，貢獻真知灼見。
為推動民營企業(yè)的健康快速發(fā)展，貴州省銅仁市玉屏侗族自治縣政協組織經濟界、工商界政協委員深入當地民營企業(yè)調研，赴外地民營企業(yè)考察，掌握民營企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和不足，以便在2021年政協會議上有針對性地建言獻策。圖為2020年12月17日，玉屏侗族自治縣政協組織政協委員在銅仁市碧江區(qū)一家農旅企業(yè)考察?！∪嗣駡D片 胡攀學/攝
習近平總書記強調指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，需要廣泛匯聚團結奮斗的正能量?！边~入新征程，人民政協要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬各項工作的總綱，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，把人民政協制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，著力增進共識、促進團結，為全面建成社會主義現代化強國而共同奮斗！
作者：全國政協文化文史和學習委員會副主任、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員
