加強生物多樣性保護 共建地球生命共同體
孫金龍 黃潤秋
2021年10月12日，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）領(lǐng)導人峰會上以視頻方式發(fā)表主旨講話，站在促進人類可持續(xù)發(fā)展和共建人類命運共同體的高度，深刻闡釋保護生物多樣性、共建地球生命共同體的重大意義，明確提出開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程的重大主張，鄭重宣布我國將持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)的務(wù)實舉措，充分體現(xiàn)了大國領(lǐng)袖的世界視野和天下情懷，充分彰顯了我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的積極作為和歷史擔當。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》。必須深入學習領(lǐng)會習近平主席重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護，為共建萬物和諧的美麗家園貢獻中國智慧和中國力量。
一、深入學習貫徹習近平主席重要講話精神
習近平主席在COP15領(lǐng)導人峰會上的重要講話，高舉共建地球生命共同體的旗幟，全面闡釋了我國推進全球生態(tài)文明建設(shè)的理念、主張和行動，為推進全球生態(tài)文明建設(shè)注入信心，為未來全球生物多樣性治理指明方向，為共同建設(shè)清潔美麗的世界擘畫藍圖，必將產(chǎn)生重大深遠的世界影響。
深刻把握構(gòu)建人與自然和諧共生、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同共進、世界各國共同發(fā)展的“地球家園”三重愿景。生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在2011—2020年全球生物多樣性目標（“愛知目標”）中，20個目標只有6個目標部分實現(xiàn)的背景下，COP15系統(tǒng)總結(jié)國際社會在生物多樣性保護方面的經(jīng)驗，為全球生物多樣性保護描繪新的藍圖，對于遏制并扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失趨勢、促進全球可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。構(gòu)建“地球家園”的三重愿景將自然生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展、人類福祉有機融合在一起，深刻詮釋了本次大會的主題“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，為全球生態(tài)和環(huán)境治理明確了方向和路徑，也與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標高度契合，集中體現(xiàn)了中國理念和中國智慧。習近平主席還引用中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)理念，“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”，提醒我們要深懷對自然的敬畏之心，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，避免走先污染后治理的老路，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
深刻把握“人類高質(zhì)量發(fā)展”的理念和“開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程”的四點主張。當前，人類正面臨來自諸如新冠肺炎疫情、環(huán)境污染、氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性喪失等困難和挑戰(zhàn)，站在保護生物多樣性、實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的重要關(guān)口。習近平主席著眼應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、促進共同發(fā)展繁榮，首次提出了“人類高質(zhì)量發(fā)展”這一命題和“開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程”四點主張：以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系；以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，助力全球可持續(xù)發(fā)展；以人民福祉為中心，促進社會公平正義；以國際法為基礎(chǔ)，維護公平合理的國際治理體系。人類高質(zhì)量發(fā)展理應(yīng)是人與自然關(guān)系和諧的發(fā)展，綠色、低碳的發(fā)展，人民福祉和社會公平正義不斷增強的發(fā)展，國際治理體系更加公平合理的發(fā)展?！伴_啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程”的四點主張與習近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出的“全球發(fā)展倡議”一脈相承，進一步描繪了未來高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”，為國際社會應(yīng)對當前挑戰(zhàn)提供了中國方案。
2021年10月14日，2020年聯(lián)合國生物多樣性大會（第一階段）生態(tài)文明論壇在云南省昆明市開幕。圖為開幕式上的表演。 新華社記者 陳曄華/攝
深刻把握我國協(xié)同推進生物多樣性保護和應(yīng)對氣候變化三方面舉措。作為COP15東道國，習近平主席宣布：中國將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)；正式設(shè)立第一批5個國家公園；出臺碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護，兩者密不可分、相輔相成。有效應(yīng)對氣候變化，可以減緩全球升溫，降低由于極端天氣增多、氣象及自然災(zāi)害頻發(fā)帶來的生態(tài)系統(tǒng)退化和物種滅絕風險。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，遏制生物多樣性喪失，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，也有助于從整體上改善環(huán)境質(zhì)量、增加碳匯功能、減緩氣候變化，增強適應(yīng)氣候變化能力。這三方面務(wù)實而有力度的舉措，展示了我國同國際社會一道推動全球生物多樣性治理邁上新臺階、共建地球生命共同體的雄心與行動，將有力引導各方調(diào)動更多資源、采取務(wù)實舉措，共同建設(shè)清潔美麗的世界。
二、我國生物多樣性保護取得歷史性成就
我國作為世界上生物多樣性最豐富的國家之一，將生物多樣性保護上升為國家戰(zhàn)略，成立中國生物多樣性保護國家委員會，建立國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制，秉持生態(tài)文明理念，堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，形成政府主導、全民參與，多邊治理、合作共贏的機制，推動生物多樣性保護不斷取得新成效，為應(yīng)對全球生物多樣性挑戰(zhàn)作出新貢獻。
生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)修復，野生動植物種群數(shù)量持續(xù)增加。實施系列生態(tài)保護修復工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。我國森林面積和森林蓄積連續(xù)30年保持“雙增長”。2004年以來，荒漠化、沙化土地面積連續(xù)3個監(jiān)測期（每5年一個監(jiān)測期）實現(xiàn)“雙縮減”。2000—2017年全球新增的綠化面積中，我國貢獻比例約25%，居世界首位。2016—2020年期間，累計整治修復岸線1200公里，濱海濕地2.3萬公頃。積極推動建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，建立各級各類自然保護地近萬處，約占陸域國土面積的18%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和71%的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護。初步劃定的全國生態(tài)保護紅線面積不低于陸域國土面積25%，劃定35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，野生動物棲息地空間不斷拓展。在經(jīng)濟最繁榮的長江經(jīng)濟帶實施長江十年禁漁計劃，全力恢復長江生物多樣性。系統(tǒng)實施瀕危物種拯救工程，多種瀕危野生動植物得到保護和恢復，大熊貓、朱鹮、亞洲象、藏羚羊等珍稀瀕危野生動物種群實現(xiàn)恢復性增長。
政策法規(guī)不斷健全，保護能力和水平顯著提升。發(fā)布并實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011—2030年），頒布和修訂森林法、草原法、漁業(yè)法、野生動物保護法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、種子法、長江保護法等20多部生物多樣性相關(guān)的法律法規(guī)，出臺《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。修訂調(diào)整國家重點保護野生動植物名錄。實施生物多樣性保護重大工程，組織開展全國生物多樣性調(diào)查與評估，建立完善生物多樣性監(jiān)測觀測網(wǎng)絡(luò)，完善生物多樣性調(diào)查、觀測和評估等相關(guān)技術(shù)和標準體系。深入實施生態(tài)保護補償制度，2016—2020年，中央財政安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金3524億元，為平衡生態(tài)保護地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)之間的利益關(guān)系發(fā)揮了重要作用。對破壞生態(tài)系統(tǒng)、物種和生物遺傳資源的行為“零容忍”，將非法侵占自然保護區(qū)、圍湖占湖、毀壞濕地等行為納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，連續(xù)5年開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，實施跨部門、跨區(qū)域和跨國聯(lián)合執(zhí)法行動，5000多個重點問題得到整改。不斷加強生物多樣性保護宣傳教育，政府加強引導、企業(yè)積極行動、公眾廣泛參與的行動體系基本形成。
生物資源監(jiān)管嚴格，生物安全管理能力不斷加強。把生物安全納入國家安全體系，頒布實施生物安全法，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，建立健全生物安全風險監(jiān)測預(yù)警、風險調(diào)查評估、生物安全審查等基本制度。加快重要生物遺傳資源收集保存和利用，實施戰(zhàn)略生物資源計劃專項，實施一批種質(zhì)資源保護和育種創(chuàng)新項目。加強對生物遺傳資源保護、獲取、利用和惠益分享的管理和監(jiān)督，開展重要生物遺傳資源調(diào)查和保護成效評估，生物遺傳資源收集保藏量位居世界前列。近10年來，我國平均每年發(fā)現(xiàn)植物新種約200種，占全球植物年增新種數(shù)的1/10。持續(xù)加強對外來物種入侵的防范和應(yīng)對，完善外來入侵物種防控制度，建立外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機制，推動聯(lián)防聯(lián)控。開展轉(zhuǎn)基因生物安全檢測與評價，嚴格規(guī)范生物技術(shù)及其產(chǎn)品的安全管理，積極推動生物技術(shù)有序健康發(fā)展。
我國系統(tǒng)實施瀕危物種拯救工程，多種瀕危野生動植物得到有效保護和恢復。這是一張拼版照片：左上圖為2021年5月11日，在湖北省宜昌市江邊，長江江豚在水中嬉戲（無人機照片，新華社記者 肖藝九/攝）；右上圖為2021年5月13日拍攝的陜西省漢中市洋縣朱鹮生態(tài)園內(nèi)的朱鹮（新華社記者 劉瀟/攝）；下圖為2021年4月20日，藏羚羊在三江源可可西里地區(qū)活動（新華社記者 吳剛/攝）。
深度參與全球治理，合作應(yīng)對生物多樣性喪失。作為最早簽署和批準《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）的締約方之一，我國堅定踐行多邊主義，積極開展生物多樣性保護國際合作，為推進全球生物多樣性保護貢獻中國力量。積極履行《公約》及其議定書，“愛知目標”執(zhí)行情況高于全球平均水平，已成為全球環(huán)境基金最大的發(fā)展中國家捐資國。成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，在生物多樣性保護、全球氣候變化治理與綠色轉(zhuǎn)型等方面開展合作。建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，吸納100多個國家生物多樣性相關(guān)數(shù)據(jù)。在“南南合作”框架下積極為發(fā)展中國家保護生物多樣性提供支持，全球80多個國家受益。成功舉辦COP15第一階段會議，達成《昆明宣言》，為后續(xù)“2020年后全球生物多樣性框架”磋商提供了政治指引、凝聚了廣泛共識，體現(xiàn)了各國采取有效行動，扭轉(zhuǎn)當前生物多樣性喪失，并確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復之路的決心和意愿，為全球生物多樣性治理注入新動力。
三、推動我國生物多樣性保護邁上新臺階
在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，我國生物多樣性保護與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，積累了具有長遠指導性的寶貴經(jīng)驗。要繼承和發(fā)揚好寶貴經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作思路和舉措，推動我國生物多樣性保護邁上新臺階，與國際社會共同開啟全球生物多樣性治理新進程。
堅持人與自然和諧共生，將生物多樣性保護作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容。人與自然是生命共同體，當人類友好保護自然時，自然的回報是慷慨的；當人類粗暴掠奪自然時，自然的懲罰是無情的。一些過度開發(fā)利用自然的慘痛教訓表明，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，探索人與自然和諧共生的發(fā)展道路，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。制定新時期國家生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，推動生物多樣性保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展重要規(guī)劃，將生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明全過程，堅持以自然承載力為基礎(chǔ)，加快形成綠色發(fā)展方式，倡導綠色低碳生活，協(xié)同推進高水平生物多樣性保護和高質(zhì)量發(fā)展。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，遵循自然規(guī)律，積極探索基于自然的解決方案，避免人為過度干預(yù)，對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源實施有效保護，推動形成人與自然和諧共生新格局。
堅持綠水青山就是金山銀山，推動生物多樣性保護與改善民生有機結(jié)合。良好的生態(tài)環(huán)境既是自然財富，也是經(jīng)濟財富。保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?。生物多樣性為人類提供了豐富多樣的生產(chǎn)生活必需品、健康安全的生態(tài)環(huán)境和獨特別致的景觀文化。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把加強生物多樣性保護與發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、群眾增收、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，推動堅持生態(tài)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機結(jié)合、相得益彰。加快推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動，讓百姓既得到“綠葉子”，也富?！板X袋子”，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。
堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，從而達到增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護生態(tài)平衡的目的。持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局，落實就地保護體系，完善生物多樣性遷地保護體系。統(tǒng)籌劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化調(diào)整自然保護地，加強對生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護監(jiān)管。實施《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，加快恢復物種棲息地，加強重點生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群和極小種群保護，完善生物資源遷地保存繁育體系。著力提升生物安全管理水平，依法加強生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測管理，建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管制度，持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平。
堅持夯實基礎(chǔ)，提升生物多樣性治理能力。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治。必須堅持用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，完善生物多樣性保護體制機制和政策制度體系，提高生物多樣性治理能力。要健全生物多樣性保護與監(jiān)管制度，研究推進野生動物保護、漁業(yè)、濕地保護、自然保護地、森林、野生植物保護等領(lǐng)域法律法規(guī)的制定修訂工作，各地可因地制宜出臺相應(yīng)的生物多樣性保護地方性法規(guī)。健全自然保護地生態(tài)保護補償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定評估方法和工作機制，完善打擊野生動植物非法貿(mào)易制度。加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，將危害國家重點保護野生動植物及其棲息地行為和整治情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督等專項行動。嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為。編制生物多樣性保護重大工程十年規(guī)劃，加快構(gòu)建生物多樣性保護監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善生物多樣性評估體系，開展生物多樣性影響評價。發(fā)揮各級政府在生物多樣性保護中的主導作用，建立健全企事業(yè)單位、社會組織和公眾參與生物多樣性保護的長效機制。
原本棲息在云南省西雙版納傣族自治州境內(nèi)的一群野生亞洲象北上及返回之旅，引發(fā)全球關(guān)注。中國政府與民眾攜手護象的行動得到世界點贊。圖為2021年8月9日在云南省玉溪市元江縣境內(nèi)拍攝的象群（無人機照片）。 新華社記者 胡超/攝
堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，積極參與全球生物多樣性治理。地球是人類的共同家園，面對生物多樣性喪失等全球性挑戰(zhàn)，各國是風雨同舟的命運共同體。必須秉持人類命運共同體理念，堅持以多邊主義為引領(lǐng)，積極參與全球生物多樣性治理進程，充分發(fā)揮我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者作用，不斷增強在全球生物多樣性治理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。認真履行生物多樣性公約、濕地公約、瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約等生物多樣性相關(guān)的國際條約，積極參與生物多樣性相關(guān)國際標準制定，加強生物多樣性保護與綠色發(fā)展領(lǐng)域的雙多邊對話合作，推動知識、信息、科技交流和成果共享?；I備好COP15第二階段會議，推動制定“2020年后全球生物多樣性框架”，構(gòu)建公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理體系，為構(gòu)建地球生命共同體作出新的更大貢獻。
作者：孫金龍，生態(tài)環(huán)境部黨組書記；黃潤秋，生態(tài)環(huán)境部部長
