以高水平對外開放推動構建新發(fā)展格局
王文濤
黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》深刻指出，“開放帶來進步，封閉必然落后；我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須順應經濟全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”。2021年底召開的中央經濟工作會議強調，要擴大高水平對外開放，推動制度型開放；以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策部署，是新時代全面深化改革開放的重大戰(zhàn)略任務，生動體現了黨中央實施更加積極主動開放戰(zhàn)略的堅定信念。面向未來，我們要站在歷史正確的一邊，堅定不移推動高水平對外開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。
一、推動高水平對外開放是構建新發(fā)展格局的應有之義
習近平總書記指出，對外開放是中國的基本國策；以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。中國越發(fā)展，就越開放，中國開放的大門只會越開越大。推動高水平對外開放是構建新發(fā)展格局的必然選擇。
有利于暢通國民經濟循環(huán)。新發(fā)展格局以國內大循環(huán)為主體，要求以供給側結構性改革為主線，著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。推動高水平對外開放，有利于促進深層次改革，打通“斷頭路”，疏通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，推動經濟高質量發(fā)展。
從生產看，通過對外開放，可以引入高端生產要素和短缺資源，彌補國內生產所需，推動技術進步，提高全要素生產率。2020年，我國技術進口合同金額約2200億元，高新技術產品進口額約4.7萬億元，集成電路進口額約2.4萬億元，原油和天然氣進口額近1.5萬億元，農產品進口額約1.2萬億元。
從分配看，通過對外開放，加速了我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，提供了就業(yè)，提高了收入，既有利于做大“蛋糕”，又有利于分好“蛋糕”。改革開放40多年來，外貿外資企業(yè)直接或間接帶動就業(yè)超過2億人，其中8000多萬是農民工。
從流通看，通過對外開放，可以促進效率提升，解決內部循環(huán)不暢等問題。與國際水平相比，我國流通業(yè)還存在成本高、效率低、標準不統一等短板弱項。2020年，我國社會物流總費用與國內生產總值比率為14.7%，比美日等發(fā)達國家高5—7個百分點。通過高水平對外開放，可借鑒國際先進經驗，使國內流通企業(yè)在國際競爭大潮中不斷提升效率、發(fā)展壯大。
開放是當代中國的鮮明標識。習近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講強調，中國擴大高水平開放的決心不會變，同世界分享發(fā)展機遇的決心不會變，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變。圖為2021年11月2日晚，中國國際進口博覽會場館——國家會展中心（上海）南廣場?！≈行律缬浾?殷立勤/攝
從消費看，通過對外開放，可以提供優(yōu)質供給，更好滿足人民美好生活需要。比如中國國際進口博覽會帶來了“最小心臟起搏器”、“最靈活的手術機器人”、“智能清潔機器人”、“會說話的智能鍋”、優(yōu)質農產品和消費品等，助推國內消費升級。
事實上，沒有開放的促進帶動作用，國內大循環(huán)就會成為“獨輪車”。推動高水平對外開放，以國際大循環(huán)提升國內大循環(huán)的效率和水平，能夠推動形成我國經濟更高水平的動態(tài)平衡。
有利于促進國內國際雙循環(huán)。構建新發(fā)展格局，要求在以國內大循環(huán)為主體的同時，更好發(fā)揮開放的作用，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢；不僅要暢通國內大循環(huán)，還要提升國際大循環(huán)，以國內大循環(huán)牽引國際大循環(huán)，國際大循環(huán)促進國內大循環(huán)，在高水平對外開放上形成良性循環(huán)。
推動市場相通的良性循環(huán)。一方面，不斷擴大出口，優(yōu)化國際市場布局，促進貿易創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，積極擴大進口，釋放內需潛力，把強大國內市場打造成自身發(fā)展的主引擎、共同發(fā)展的加速器。例如，第四屆進博會盛況空前，有127個國家和地區(qū)的2900多家企業(yè)參展，進博會已成為構建新發(fā)展格局的“示范窗口”。
推動產業(yè)相融的良性循環(huán)。一方面需要高質量“引進來”，通過不斷擴大市場準入，營造良好營商環(huán)境，讓外商在中國安心、放心、有信心；另一方面需要高水平“走出去”，推動我國企業(yè)深度參與國際分工，提升全球資源配置能力，向價值鏈高端攀升，打造更加開放、更具韌性、更有活力的產業(yè)鏈供應鏈。就前三屆進博會而言，帶動外資項目622個，投資額約305億美元。
推動創(chuàng)新相促的良性循環(huán)。以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新是我們的成功經驗。比如高鐵、智能手機等，都體現了引進、消化、吸收、再創(chuàng)新。我國科技創(chuàng)新進步很快，但不少領域與世界先進水平存在差距，需要繼續(xù)借鑒國際經驗，在開放合作中提升科技自立自強能力。
推動規(guī)則相聯的良性循環(huán)。促進國內規(guī)則與國際規(guī)則的有效銜接，注重從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉變，有效提升我國對外開放的系統性、整體性、協同性。
有利于構建開放型世界經濟。構建新發(fā)展格局，推動高水平對外開放，既為中國經濟發(fā)展開辟國際空間，又為世界經濟復蘇和增長增添新動力。
開放合作是促進疫情防控和疫后經濟復蘇的關鍵。新冠肺炎疫情對各國經濟造成沖擊。中國率先控制住疫情，是2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，既對世界經濟增長作出了貢獻，又促進了國際抗疫合作。疫情發(fā)生以來，中國向國際社會提供了約3700億只口罩、超過40億件防護服、超過80億人份檢測試劑、超過20億劑新冠疫苗。當前，世界經濟復蘇面臨的不穩(wěn)定性不確定性因素仍然較多，更需要各國擴大開放合作，互為發(fā)展動力。
開放合作是推動世界經濟發(fā)展進步的必由之路。經濟全球化是不可逆轉的歷史潮流，開放融通是不可阻擋的歷史趨勢，人為“筑墻”、“脫鉤”違背經濟規(guī)律和市場規(guī)則。中國推動高水平對外開放，將為世界帶來“開放紅利”，既可讓世界各國分享中國強大國內市場的“蛋糕”，又能以中國開放促進世界共同開放，做大國際市場的“蛋糕”，增加共同發(fā)展機遇，推動建設開放型世界經濟，推動構建全球發(fā)展命運共同體。
二、我國推動高水平對外開放具有多重優(yōu)勢
進入新發(fā)展階段，國內外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，危和機并存，危中有機、?？赊D機。習近平總書記指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。構建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內經濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。我們要看到，經過新中國成立以來特別是改革開放以來的發(fā)展，我國已經擁有了雄厚的物質基礎，經濟韌性不斷增強，綜合優(yōu)勢不斷凸顯。
超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。當今世界最稀缺的資源是市場。14億多人口、4億多中等收入群體的國內市場，是我國的巨大優(yōu)勢。從現實看，我國市場持續(xù)擴大。盡管受疫情影響，2020年我國社會消費品零售總額仍然達到39.2萬億元，是全球第二大消費市場；在線教育、在線醫(yī)療等蓬勃發(fā)展，服務消費占“半壁江山”；連續(xù)4年成功舉辦中國國際進口博覽會，累計成交額超過2700億美元，為全球企業(yè)提供了發(fā)展機遇。從長遠看，我國市場空間巨大，預計未來10年累計商品進口額有望超過22萬億美元。我國市場成長性好，中等收入群體還將不斷擴大，消費結構還將持續(xù)升級，將為我國經濟發(fā)展開辟新空間，為推動高水平對外開放提供堅實基礎。
全產業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎。改革開放以來，我國積極融入全球產業(yè)鏈供應鏈，規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域的領先優(yōu)勢日益凸顯，在全球產業(yè)鏈中具有舉足輕重的地位。全產業(yè)鏈提供了強大的供給能力，既可優(yōu)化國內大循環(huán)，又可支撐帶動國際大循環(huán)。目前，我國是世界上工業(yè)體系最為健全的國家，完整產業(yè)鏈優(yōu)勢無可替代。紡織服裝鞋帽、玩具箱包等傳統產業(yè)在全球具有優(yōu)勢；電子電氣設備、機械設備等中高端產業(yè)正加速由加工組裝轉向零部件生產環(huán)節(jié)；高鐵及光伏等新能源發(fā)展在全球處于領先地位，技術、價格的國際競爭力不斷增強。我國規(guī)模配套優(yōu)勢可大大降低企業(yè)成本，提高效率，增強競爭力。近年來，雖然我國勞動力成本持續(xù)上升，但綜合考慮生產效率、要素資源供給、基礎設施、綜合配套等因素，我國制造業(yè)仍具有明顯優(yōu)勢。全產業(yè)鏈優(yōu)勢具有“虹吸效應”，可匯聚全球要素和資源，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈，為推動高水平對外開放筑牢安全屏障。
科技創(chuàng)新的潛在優(yōu)勢。加快構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，其中加快科技創(chuàng)新是關鍵。近年來，我國在關鍵科技成果、科技體制改革、人才隊伍建設等方面取得顯著進步，科技創(chuàng)新具有良好基礎。人才上，每年有近1000萬大學畢業(yè)生，科學家和工程師數量居世界首位；投入上，2020年研發(fā)經費支出達2.4萬億元，是2012年的2.4倍；技術上，大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新技術，既可放大我國優(yōu)勢，也可增強回旋余地；產業(yè)上，人工智能、5G等新興產業(yè)與發(fā)達國家處于同等競爭水平；市場上，我國強大的國內市場，可迅速成為新技術的“應用場”、“推廣場”；體制上，關鍵核心技術攻關新型舉國體制，重點攻關項目“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干，將激發(fā)出澎湃創(chuàng)新活力。據世界知識產權組織發(fā)布的信息，我國全球創(chuàng)新指數排名從2015年的第29位上升至2021年的第12位，科技創(chuàng)新的優(yōu)勢正在集聚。黨的十八大以來，我國科技加速發(fā)展，國家創(chuàng)新體系更加健全，創(chuàng)新能力大幅提升，為推動高水平對外開放提供了強大動力。
中國市場是世界的市場、共享的市場、大家的市場。2021年5月，首屆中國國際消費品博覽會在海南舉辦，有利于世界各國共享中國市場機遇，有利于世界經濟復蘇和增長，也有利于中國為世界提供更多優(yōu)質消費品。圖為2021年10月30日，在位于海南省?？谑腥赵聫V場的?？厝蚓访舛惓?，游客在選購免稅商品?！∏笫菆D片 王程龍/攝
黨的領導的制度優(yōu)勢。一百年風雨兼程，我國探索出了一條適合中國國情的發(fā)展道路，積累了發(fā)展經驗，彰顯了制度優(yōu)勢。制度優(yōu)勢優(yōu)在黨的領導、舉旗定向。辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，可以集中力量辦大事，著眼長遠謀劃發(fā)展。制度優(yōu)勢優(yōu)在人民至上、以人民為中心。以人民為中心，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。制度優(yōu)勢優(yōu)在團結一致、勠力同心。面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、果斷決策，以非常之舉應對非常之事，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，我國經濟率先復蘇，在全球主要經濟體中一枝獨秀。黨的堅強領導是我們的最大底氣，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢是我們的制勝法寶，為推動高水平對外開放提供了根本保障。
三、以高水平對外開放推動構建新發(fā)展格局的主要舉措
經濟全球化時代，內外循環(huán)水乳交融，你中有我，我中有你。站在新起點上，只有推動高水平對外開放，才能順應時代大勢，贏得發(fā)展主動。習近平總書記在二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、中美元首視頻會晤等重要場合多次強調開放的重要性，在第四屆進博會上提出了“三個不會變”和“四個堅定不移”，表明了中國推動高水平對外開放的一貫立場和堅定信心。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實中央經濟工作會議部署，胸懷“國之大者”，堅定不移推動高水平對外開放，服務構建新發(fā)展格局。
推動內外需協調發(fā)展。我國市場規(guī)模和內需潛力巨大。我們將進一步擴內需促消費，建設強大國內市場，培育建設國際消費中心城市，打造城市一刻鐘便民生活圈，加快縣域商業(yè)體系建設。完善現代商貿流通體系，加快構建對接產銷、貫通城鄉(xiāng)、聯通內外的高標準現代商貿流通網絡；補齊流通設施短板，發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式新場景；提升跨境物流能力，促進國內外市場更好聯通。推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，強化貿易領域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業(yè)協調發(fā)展，大力發(fā)展數字貿易、綠色貿易，完善內外貿一體化調控體系。發(fā)揮好重要展會平臺作用，推動平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展，辦好進博會、廣交會、服貿會、消博會等重大展會，放大綜合效應，增加優(yōu)質產品進口，與世界共享中國大市場，不斷滿足產業(yè)升級和人民美好生活需要。
加快推進制度型開放。制度型開放是我國推動高水平對外開放的重要標志。繼續(xù)放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動農業(yè)和制造業(yè)全方位開放，有序擴大電信、醫(yī)療等服務業(yè)領域開放。擴大鼓勵外商投資范圍，提高利用外資質量和水平，健全外資服務體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推動自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港高質量發(fā)展，完善自由貿易試驗區(qū)布局，發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)先行先試作用，出臺自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單，賦予更大改革自主權，加大開放壓力測試，持續(xù)釋放改革開放紅利，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設。統籌好開放和安全，推動形成公平競爭的良好環(huán)境。
高質量共建“一帶一路”。當今世界，一家獨大、贏者通吃的路越來越走不通，越來越多的問題需要世界共同面對，越來越多的議題需要各國加強協調。要積極落實習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上的重要講話精神，統籌考慮、謀劃構建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，聚焦發(fā)力點，塑造新結合點。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化經貿領域務實合作，提升貿易暢通水平，提高投資合作質量，加強國際合作，講好中國故事。推進基礎設施互聯互通，支持中歐班列發(fā)展，打造國際陸海貿易新通道。高水平建設境外經貿合作區(qū)，推進第三方市場合作，促進合作共贏。深化疫苗合作，推動在全球范圍內公平合理分配，確保疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負擔性，共同彌合“免疫鴻溝”，助力構筑全球免疫屏障。
港口是國民經濟發(fā)展的晴雨表，在維護全球產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。圖為2021年9月11日，橋吊林立的上海港洋山深水港作業(yè)繁忙，多艘大型集裝箱船停泊在碼頭裝卸貨物?！∪嗣駡D片 計海新/攝
積極參與全球經濟治理。中國將積極參與多雙邊區(qū)域經貿合作，參與國際規(guī)則制定，推動國際規(guī)則更加公正合理，不斷豐富新形勢下多邊主義實踐。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動世界貿易組織第12屆部長級會議取得積極成果，保障發(fā)展中國家權益和發(fā)展空間。不斷提升國際合作水平，積極參與聯合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織等機制合作，加強貿易和投資、數字經濟、綠色低碳等領域議題探討，貢獻更多維護自由貿易、加強開放合作的中國智慧。主動對標高標準國際經貿規(guī)則，加快出臺《關于高質量實施RCEP的指導意見》，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》、《數字經濟伙伴關系協定》，加快構建面向全球的高標準自貿區(qū)網絡。構建新型國際經貿關系，推進大國協調合作，深化同周邊國家經貿關系，加強與發(fā)展中國家團結合作，擴大互利共贏，積極營造良好外部環(huán)境。
作者：商務部黨組書記、部長
