深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想 更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)
陳一新
2021年12月6日，習(xí)近平總書記主持十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)，就建設(shè)中國特色社會主義法治體系發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記的重要講話，是繼中央全面依法治國工作會議后對加快推進中國特色社會主義法治建設(shè)的又一重大戰(zhàn)略部署，是習(xí)近平法治思想又一重大理論成果，是指導(dǎo)新時代法治中國建設(shè)的又一綱領(lǐng)性文獻。我們要深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，不斷加深對“兩個確立”決定性意義的認識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從黨的百年法治奮斗史中汲取智慧和力量，更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，努力建設(shè)更高水平的法治中國。
一、認清法治體系建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)，準確把握歷史規(guī)律大勢
我們黨自成立之日起就高度重視法治建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)人民在困苦中艱難起步、在探索中持續(xù)奮斗、在挫折后恢復(fù)重建、在新時代創(chuàng)造輝煌，成功開辟了中國特色社會主義法治道路，創(chuàng)立了中國特色社會主義法治理論，構(gòu)建了中國特色社會主義法治體系，為中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍提供了堅實的法治保障。
——新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行了法治建設(shè)的偉大探索，為建立新型政治制度和法律制度積累了實踐經(jīng)驗。1922年開始，先后擬定了勞動立法四項原則和《勞動法大綱》、《井岡山土地法》，有的地方還設(shè)立了革命法庭。1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，是中國第一部反映勞動人民當家作主、參加國家管理的憲法性文件?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)等抗日民主政權(quán)設(shè)立了立法、行政和司法機關(guān)，陸續(xù)制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》等千余件法律法令，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。解放戰(zhàn)爭時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定了《中國土地法大綱》，華北人民政府制定了200多項法律法規(guī)，設(shè)立了有分工有配合有制約的司法機構(gòu)。
——社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)了從“舊法統(tǒng)”到“新法制”的歷史性轉(zhuǎn)變，建立了社會主義法制框架體系。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，為新中國成立、建立人民民主專政政權(quán)、開展民主法制建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了“五四憲法”和國家機構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，構(gòu)筑起比較完整的立法、行政、司法體系，為鞏固社會主義革命成果，建立社會主義革命和建設(shè)時期的法律秩序提供了有力保障。
圖為2021年12月1日，江蘇省南通市崇川區(qū)幸福街道社區(qū)工作人員在國家憲法日前夕深入社區(qū)，進行“弘揚憲法精神 珍惜選民權(quán)利”主題宣講?！∏笫菆D片 許叢軍/攝
——改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，實現(xiàn)從“無法可依”到“有法可依”的歷史性跨越，形成了中國特色社會主義法律體系。黨的十一屆三中全會提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的重大方針，要求做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”?！鞍硕椃ā钡闹贫?，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法治保障。黨的十五大第一次把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，并寫入憲法。第十一屆全國人大四次會議宣布中國特色社會主義法律體系已形成，我們用30多年時間走完西方300年甚至更長時間才走完的立法道路，寫下了人類法制史上的恢弘篇章。
——中國特色社會主義進入新時代，實現(xiàn)從“法律體系”到“法治體系”的歷史性飛躍，向建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標勇毅前行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度提出全面依法治國，組建中央全面依法治國委員會，統(tǒng)籌推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，基本形成全面依法治國總體格局。黨的十八屆四中全會首次提出全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十九大、十九屆四中全會始終把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在重要位置來部署推進。中央全面依法治國工作會議，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，把堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系列入“十一個堅持”來強調(diào)，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得重大進展。習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話，全面總結(jié)中國特色社會主義法治體系建設(shè)成效，深刻分析存在的問題和不足，對堅持走中國特色社會主義法治道路、更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，為建設(shè)更高水平的法治中國指明了前進方向、提供了根本遵循。
二、體悟法治體系建設(shè)輝煌成就，切實增強社會主義法治自信
黨的十八大以來，我們在社會主義法治建設(shè)上取得的所有成就，根本在于習(xí)近平法治思想的正確指引。習(xí)近平法治思想科學(xué)回答了21世紀中國法治進程面臨的重大課題，是馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，推動新時代中國特色社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。
部署開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安秩序明顯改善，基層治理成效顯著。圖為在掃黑除惡斗爭中，福建省建甌市接訪工作人員在小橋鎮(zhèn)墟日上接待群眾來訪。 新華社記者 張國俊/攝
——法治中國建設(shè)擘畫新藍圖。黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，黨的十八屆四中全會和中央全面依法治國工作會議專題研究全面依法治國問題，作出頂層設(shè)計和重大部署，統(tǒng)籌推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)。制定實施法治中國、法治政府、法治社會建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，確立全面依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖，黨運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家能力顯著增強。制定《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，以黨內(nèi)基本法規(guī)形式對黨領(lǐng)導(dǎo)新時代政法工作進行全面系統(tǒng)的制度安排。
——憲法實施監(jiān)督達到新高度。黨中央強調(diào)，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，將每年12月4日設(shè)立為國家憲法日；建立憲法宣誓制度；進行憲法第五次修改，設(shè)立憲法監(jiān)督的專門機構(gòu)；加強合憲性審查機制建設(shè)；制定國歌法、國家勛章和榮譽稱號法，完善了國家形象；激活憲法沉睡條款，對刑事罪犯進行特赦；糾正個別省份和地區(qū)的拉票賄選案，維護了憲法尊嚴和人民代表大會制度的權(quán)威。我國憲法實施與監(jiān)督呈現(xiàn)出新中國成立以來的最佳狀態(tài)，達到了歷史新高度。
——法律體系建設(shè)取得新成就。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，在抗擊新冠肺炎疫情過程中加快了公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法，中國特色社會主義法律體系不斷健全。截至2021年12月，我國現(xiàn)行有效法律291件，行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)611件，地方性法規(guī)1.2萬余件。民法典作為新中國第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河。
——法治政府建設(shè)再上新臺階。黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺兩輪法治政府建設(shè)實施綱要，推動法治政府建設(shè)邁出新步伐。部署開展法治政府建設(shè)全面督察和兩批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進，先后取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項的比例達47%，壓減國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項達71%。行政執(zhí)法體制改革深入推進，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，行政執(zhí)法“三項制度”全面推行，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將法治宣傳教育納入國民教育體系，全社會法治觀念明顯增強。
——深化政法改革取得新突破。深化以司法責(zé)任制為重點的司法體制改革，法官檢察官辦案主體地位逐步確立，符合政法工作規(guī)律的管理體制和權(quán)力運行機制逐步形成。加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督和責(zé)任體系改革和建設(shè)，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，建立完善檢察公益訴訟制度和認罪認罰從寬制度，依法廢止勞動教養(yǎng)、收容教育制度，制定實施防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，依法糾正一批重大冤錯案件，著力解決人民群眾反映強烈的立案難、執(zhí)行難等問題，執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力顯著提升。推進政法領(lǐng)域全面深化改革，黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度機制更加健全，政法機構(gòu)職能體系更加優(yōu)化，跨軍地改革高效有序完成，政法領(lǐng)域改革進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。
——社會穩(wěn)定奇跡續(xù)寫新篇章。黨中央決定設(shè)立平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組，制定實施建設(shè)更高水平的平安中國的意見，有力推動平安中國建設(shè)向縱深發(fā)展。完善社會治理體系，發(fā)揮政治自治法治德治智治“五治”作用，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，努力把重大矛盾風(fēng)險防控化解在市域。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛多元化解和訴源治理，努力把小矛盾小問題解決在基層、化解在萌芽。部署開展掃黑除惡專項斗爭，3年打掉的涉黑組織是前10年總和的1.28倍，社會治安秩序明顯改善，基層治理成效顯著。2021年，人民群眾對平安建設(shè)的滿意度達98.62%。我國成為世界上最安全的國家之一，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。
——涉外法治工作開創(chuàng)新局面。針對美國頻繁對我機構(gòu)和個人實施“長臂管轄”，堅持“以法制法”，完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)體系，制定出口管制法、不可靠實體清單規(guī)定、反外國制裁法等，完善外商投資國家安全審查制度，加快推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)。堅持以人類命運共同體理念為引領(lǐng)，積極推動全球治理體系改革和建設(shè)，積極參與國際規(guī)則制定和實施，推動國際規(guī)則變革發(fā)展，維護和拓展我國發(fā)展新空間，有力維護了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
——法治隊伍建設(shè)展現(xiàn)新氣象。加強法治工作隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)法治工作隊伍。法官、檢察官法學(xué)專業(yè)出身與本科以上學(xué)歷的比例均超過95%。律師人數(shù)由黨的十八大之前的30萬人增長至現(xiàn)在的54萬人。制定實施新時代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃和全面加強涉外法治工作的意見，涉外法治人才成長迅速，能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師超過萬人。全國有632所法律院校，德法兼修、明德篤行的法治后備人才充足。特別是部署開展全國政法隊伍教育整頓，有力推動政治生態(tài)進一步優(yōu)化、紀律作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)、素質(zhì)能力進一步增強、執(zhí)法司法公信力進一步提升，政法隊伍整體面貌煥然一新。
三、堅持法治體系建設(shè)正確方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路
習(xí)近平總書記指出，全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。
——始終堅持習(xí)近平法治思想這個根本遵循。沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實踐。黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得偉大成就，充分彰顯了習(xí)近平法治思想的強大理論力量和實踐偉力。我們要持續(xù)開展全戰(zhàn)線全覆蓋的學(xué)習(xí)教育，深化對習(xí)近平法治思想的理解，真正做到學(xué)深悟透篤行，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為厲行法治的強大動力。加強習(xí)近平法治思想的研究、闡釋和宣傳，推動習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，加強習(xí)近平法治思想研究中心建設(shè)，推出更多高質(zhì)量研究成果。講好中國法治故事，擴大中國法治的影響力和感召力。
——始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，才能確保社會主義法治國家建設(shè)行穩(wěn)致遠。要深刻認識加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺堅持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。
——始終堅持中國特色社會主義這個根本定性。中國特色社會主義法治體系本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)。中國特色社會主義法治體系，是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，是“社會主義”而不是其他的法治體系。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內(nèi)也具有獨創(chuàng)性。要牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定走中國特色社會主義法治道路的信心，正確認識和處理黨和法、政治和法治、政策與法律、法治與德治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨、現(xiàn)代化和法治化、國內(nèi)法治和涉外法治的關(guān)系，決不能被西方錯誤思潮所誤導(dǎo)。
平安中國建設(shè)深入人心，我國成為世界上最安全的國家之一。圖為2021年12月7日，參加北京2022年冬奧會和冬殘奧會安保任務(wù)的民警整裝待發(fā)，為奧運盛會提供堅實安全保障?！⌒氯A社記者 殷剛/攝
——始終堅持以人民為中心這個根本立場。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要用制度體系保證人民當家作主。始終堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治體系建設(shè)全過程，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。深入推進全過程人民民主建設(shè)，拓寬人民群眾參與、表達、監(jiān)督渠道，更加注重廣納群言、廣集眾智、廣用民力，把人民當家作主具體地體現(xiàn)到依法治國各項工作中，讓人民群眾成為法治建設(shè)最廣參與者、最大受益者和最終評判者，使法治建設(shè)深深扎根于人民之中。
四、明確法治體系建設(shè)重點任務(wù)，加快打造良法善治的法治中國
習(xí)近平總書記指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅持系統(tǒng)觀念，全面加以推進。加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)成堅持和完善中國特色社會主義法治體系的具體目標。
——加快建設(shè)完備的法律規(guī)范體系。聚焦國家治理急需，積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域立法，加強對數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等立法問題研究，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。聚焦人民群眾急盼，加強民生領(lǐng)域立法，對人民群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、新型毒品、黃賭毒和“食藥環(huán)”犯罪等突出問題，盡快研究制定相關(guān)法律法規(guī)，補齊監(jiān)管漏洞和短板。聚焦涉外法治急用，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外領(lǐng)域立法，推動我國法域外適用法律體系建設(shè)。把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
——加快建設(shè)高效的法治實施體系。把全面貫徹實施憲法作為首要任務(wù)，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。不斷健全保證憲法全面實施的體制機制，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，把憲法貫徹實施提高到新水平。把推進嚴格執(zhí)法、公正司法作為重要環(huán)節(jié)，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，堅守防止發(fā)生冤假錯案的底線，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。把全面深化政法改革作為強大動力，深化司法體制綜合配套改革，著力破解深層次體制機制障礙，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。
——加快建設(shè)嚴密的法治監(jiān)督體系。強化黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。強化執(zhí)法司法監(jiān)督，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，健全紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效的制約監(jiān)督環(huán)境中進行。強化法律監(jiān)督，貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，做優(yōu)做實“四大檢察”，不斷增強法律監(jiān)督質(zhì)效，當好公平正義的守護者。
——加快建設(shè)有力的法治保障體系。加強人才隊伍保障，完善法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍，加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的人才保障。加強運行機制保障，研究制定法治建設(shè)指標體系和考核標準，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。加強科技信息保障，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“智慧法治”，推進法治建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推動科技與法治相互促進、融合發(fā)展。
——加快建設(shè)更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。聚焦首要任務(wù)，完善“兩個維護”體制機制，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到治國理政各領(lǐng)域。主動服務(wù)大局，為黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴治黨提供制度保證，更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的引領(lǐng)和保障作用，把黨內(nèi)法規(guī)體系的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國理政的治理效能。要狠抓制度執(zhí)行，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，做到用制度管權(quán)管事管人，確保各項法規(guī)制度落地生根，努力形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互保障的格局。
作者：中央政法委秘書長、中央依法治國辦副主任
