推進新時代人大民族工作高質量發(fā)展
白春禮
黨的十九屆六中全會在總結新時代黨的民族工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革時指出，黨堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作主線，確立新時代黨的治藏方略、治疆方略，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。2021年8月27日至28日召開的中央民族工作會議，全面回顧了黨的民族工作百年歷程和歷史成就，總結提出了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，為做好新時代黨的民族工作指明了前進方向、提供了根本遵循。人大民族工作是黨的民族工作的重要組成部分，擔負著推動中央重大決策部署和憲法法律相關規(guī)定貫徹落實的重要職責，必須深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，推動新時代人大民族工作高質量發(fā)展。
一、堅持走中國特色解決民族問題的正確道路
習近平總書記指出，回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。我國是統(tǒng)一的多民族國家，正處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我國的基本國情和最大實際，也是我們正確處理民族問題的總依據(jù)。
深刻把握走中國特色解決民族問題的正確道路積累的寶貴經驗。習近平總書記指出，改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨強調中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，既一脈相承又與時俱進貫徹黨的民族理論和民族政策，積累了把握民族問題、做好民族工作的寶貴經驗，形成了黨關于加強和改進民族工作的重要思想。這一重大理論成果，是黨的民族工作理論和實踐的智慧結晶，必須完整、準確、全面把握和貫徹，推動中國特色解決民族問題的正確道路越走越寬廣。
深刻把握走中國特色解決民族問題的正確道路所處的歷史方位。習近平總書記指出，必須從中華民族偉大復興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位。當前，我國正處于中華民族偉大復興的關鍵時期，這是現(xiàn)階段黨的民族工作的歷史方位。在新的歷史起點上做好黨的民族工作，事關祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固，事關民族團結和社會穩(wěn)定，事關國家長治久安和中華民族偉大復興。必須準確把握人大民族工作在黨和國家工作大局中的戰(zhàn)略定位，以實現(xiàn)中華民族偉大復興為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌謀劃和落實好新時代人大民族工作各項任務。
深刻把握走中國特色解決民族問題的正確道路面臨的重要使命。習近平總書記強調要準確把握和全面貫徹我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設步伐，提升民族事務治理法治化水平，防范化解民族領域風險隱患，推動新時代黨的民族工作高質量發(fā)展。人大民族工作必須緊緊圍繞新時代黨的民族工作的重要使命，精準發(fā)力、履職盡責，不斷增強做好新時代人大民族工作的政治責任感和歷史使命感。
二、堅持黨對人大民族工作的全面領導
習近平總書記指出，加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證。實踐充分證明：毫不動搖堅持黨對民族工作的領導，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系，民族團結統(tǒng)一在政治上就有充分保障。
認真履行加強黨的全面領導主體責任。人大民族工作要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨的民族理論政策和中央重大決策部署不折不扣得到貫徹落實。認真貫徹民主集中制，加強對民族工作的集體研究和科學決策，日常工作及時請示報告，重大事項和專項工作專題請示匯報，自覺把黨的領導貫穿人大民族工作各方面全過程。
堅持發(fā)展全過程人民民主，推動基層人大民族工作高質量發(fā)展。圖為2021年11月11日，貴州省貴陽市修文縣六屯鎮(zhèn)大木村布依族群眾在投票選舉縣鄉(xiāng)人大代表。 全國人大民族委員會供圖
堅持用馬克思主義民族理論中國化最新成果武裝頭腦。堅持把深入學習領會習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想作為當前人大民族工作的首要政治任務，全面理解和準確把握其核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求；把學習領會習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想與黨史學習教育有機結合起來，與學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和中央人大工作會議精神有機結合起來，深刻領會新時代人大民族工作新部署新要求，以理論武裝的新成果更好地指導實踐、推動工作。
堅決貫徹新時代黨的民族工作重大決策部署。緊緊圍繞此次中央民族工作會議提出的全面推進中華民族共有精神家園建設、推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化、促進各民族交往交流交融、提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、堅決防范民族領域重大風險隱患等重點任務及政策舉措，認真做好立法、監(jiān)督、代表、對外交流等工作，持續(xù)推動中央各項決策部署落地見效。
三、堅持鑄牢中華民族共同體意識
習近平總書記指出，鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦。鑄牢中華民族共同體意識是習近平總書記在深刻把握中國歷史文化和民族發(fā)展規(guī)律基礎上作出的重大原創(chuàng)性論斷，是習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想的核心理念，是做好新時代人大民族工作的重要遵循。
堅持正確的中華民族歷史觀。推動加強中華民族史研究宣傳教育，引導各族干部群眾牢固樹立“四個共同”的中華民族歷史觀，準確認識中華文明起源和歷史脈絡，準確認識中華民族和中華文明的多元一體，準確認識中華文明的燦爛成就和對人類文明的重大貢獻，切實增強對中華民族的認同感和自豪感。堅決抵制歷史虛無主義，警惕和防范西方民族理論、民族主義思潮歪曲或解構中華民族發(fā)展歷史，有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，堅決維護意識形態(tài)安全。
推動構筑中華民族共有精神家園。推動在各族群眾中深入培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，自覺用共同理想信念凝心鑄魂，賡續(xù)精神血脈。推動完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系和常態(tài)化工作機制，使鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育、社會教育。推動挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值與實踐意義，樹立和突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，推廣普及國家通用語言文字，不斷增強中華文化認同。推動加強現(xiàn)代文明教育，引導各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進。
促進各民族廣泛交往交流交融。根據(jù)不同民族、不同地區(qū)實際，推動完善政策舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設布局規(guī)劃和公共服務資源配置，積極創(chuàng)造各民族共居共學、共事共樂、共建共享的社會結構和社會條件，逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。從就業(yè)、就學、安居等方面，推動有關政策舉措與時俱進調整完善，引導鼓勵人口雙向遷移流動，推進各民族人口流動融居，不斷拓展各民族間交往交流交融的廣度和深度。推動完善促進各民族群眾融入城市的政策導向和制度保障，將少數(shù)民族流動人口納入城市流動人口服務體系，合理照顧民族風俗習慣，堅決糾正針對任何特定民族身份的歧視性行為。推動民族團結進步創(chuàng)建工作深入有效開展，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統(tǒng)一，守望相助、手足情深，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。
四、堅持推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化
習近平總書記指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，一個民族也不能少。實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標，56個民族共同邁進全面小康，為少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)現(xiàn)代化打下了堅實基礎。同時也要看到，由于歷史、地理等多方面的原因，民族地區(qū)還普遍存在經濟基礎薄弱、產業(yè)層次較低、人才支撐不足等問題。人大民族工作要準確把握推動各民族為全面現(xiàn)代化共同奮斗的深刻內涵，持續(xù)推動完善扶持政策，更好促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
推動民族地區(qū)高質量發(fā)展。推動完善差別化區(qū)域支持政策，加大對民族地區(qū)基礎設施建設、產業(yè)結構調整支持力度，優(yōu)化經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，深化東西部協(xié)作和定點幫扶，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力。推動民族地區(qū)立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，找準實現(xiàn)高質量發(fā)展、促進共同富裕的切入點和發(fā)力點，主動對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快形成發(fā)展新格局，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展新路。
提高公共服務保障能力和水平。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，推動民族地區(qū)保障和改善民生，大力補齊就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展短板，推進基本公共服務均等化；保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，支持民族地區(qū)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；完善沿邊開發(fā)開放政策體系，深入推進固邊興邊富民行動，改善邊境地區(qū)生產生活條件，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。
廣西壯族自治區(qū)柳州市融水苗族自治縣居住著苗、瑤、侗、壯、漢等13個民族，是廣西脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。當?shù)卦诿撠毠怨ぷ髦校e極推動民族團結進步創(chuàng)建，促進各民族交往交流交融。圖為2019年6月18日拍攝的融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)黨鳩村，道路已經修到家家戶戶門前。 新華社記者 黃孝邦/攝
創(chuàng)新民族地區(qū)發(fā)展理念。順應時代變化，按照增進共同性原則，推動民族工作正確處理物質和精神的關系，賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準性，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項，推動制定和實施差別化區(qū)域支持政策，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機結合。
五、堅持提升民族事務治理法治化水平
習近平總書記指出，必須堅持依法治理民族事務，推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法治理民族事務，是全面依法治國、建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的必然要求，是推動新時代黨的民族工作高質量發(fā)展的重要保障。目前，我國現(xiàn)行有效法律中，有90余部法律對民族問題作了規(guī)定；民族自治地方也結合各自實際，制定了139件自治條例和900余件單行條例。同時也要看到，同新形勢新任務相比，民族區(qū)域自治法和相關法律法規(guī)也有不適應之處。做好新時代人大民族工作，必須認真貫徹落實習近平法治思想和全面依法治國方略，著力提升民族事務治理法治化水平。
加快完善民族法律法規(guī)體系。堅持以憲法為根本，圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，全面檢視民族法治建設方面的短板弱項，有序推進涉民族事務相關法律法規(guī)的立、改、廢、釋等工作，將保障各民族合法權益、維護民族團結的各項要求融入國家整個法治體系之中。加強與有關單位和部門的協(xié)同配合，推進備案審查制度和能力建設，以高質量的備案審查工作推動健全完善民族法律法規(guī)體系。
堅持依法治理民族事務。加強民族法治宣傳教育，引導各族群眾自覺尊法學法守法用法。推動嚴格執(zhí)法，依法保障各族群眾合法權益，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等。工作中，堅決杜絕“把涉及少數(shù)民族群眾的一般性社會事務工作簡單歸結為民族工作，把涉及少數(shù)民族群眾的民事刑事問題簡單歸結為民族問題，把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡單歸結為民族矛盾”的傾向和現(xiàn)象。
堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。針對美西方在涉疆涉藏等所謂“民族問題”上打法律牌，打著民族、宗教、人權的幌子對我們大肆遏制打壓的嚴峻形勢，堅持從維護國家主權、安全和核心利益出發(fā)，強化法治思維，運用法治方式，推動開展相關立法、修法工作，豐富法律斗爭工具箱，為維護國家主權統(tǒng)一、反對民族分裂、防范化解重大風險提供有力法律武器。
六、堅持加強人大民族工作干部隊伍建設
習近平總書記指出，要堅持新時代好干部標準，努力建設一支維護黨的集中統(tǒng)一領導態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊伍，確保各級領導權掌握在忠誠干凈擔當?shù)母刹渴种?。加強和改進新時代人大民族工作，培養(yǎng)和鍛煉一支高素質的民族工作干部隊伍至關重要。必須堅持黨管干部原則，按照新時代好干部標準，錘煉可堪大用能擔重任的人大民族工作干部隊伍。
在政治上清醒堅定。黨的民族工作政治性強，人大民族工作干部首要的是政治上清醒堅定。當前我國民族工作形勢總體穩(wěn)定，但民族領域風險隱患依然存在，反分裂斗爭任務重大艱巨。只有做到維護黨的集中統(tǒng)一領導態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒，才能在關鍵時刻、關鍵工作中堅定信心，把準方向。教育引導人大民族工作干部深入學習貫徹黨的民族理論政策特別是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，學習貫徹黨中央關于民族工作的決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人大民族工作的正確政治方向。
全國人民代表大會的少數(shù)民族代表肩負使命、認真履職，發(fā)揮著重要作用。圖為2021年3月5日出席十三屆全國人大四次會議的少數(shù)民族代表。 全國人大民族委員會供圖
在業(yè)務上勤學精通。民族工作政策性強，隨著全面依法治國基本方略深入推進和黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，健全民族法律法規(guī)體系、推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務更加艱巨繁重。人大民族工作干部要有適應新形勢、勝任新任務的真本領。立足崗位職責，在干中學、學中干，認真學習做好新時代人大民族工作各方面基礎性知識，學習做好本職工作相關的新知識新技能，不斷完善履職盡責必備的知識體系，特別是深入研究民族工作領域出現(xiàn)的新情況新問題，認真總結鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措和寶貴經驗，積極穩(wěn)妥地推進民族工作法律法規(guī)建設，不斷提高依法治理民族事務的工作能力和水平。
在作風上務實過硬。民族工作說到底是做人的工作，必須依靠好干部、好作風來推進和落實。堅持走群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。人大民族工作干部要堅守初心使命，永遠保持對各族群眾真摯的情感，用細致扎實的工作溫暖人心、凝聚人心、爭取人心。積極了解和回應各族群眾所思、所想、所盼，幫助解決各族群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把各族群眾緊緊團結在黨中央周圍，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化。
作者：全國人大民族委員會主任委員
