新時(shí)代社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的根本遵循
《求是》雜志編輯部
“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障”；“我們要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障”。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康的高度，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，就完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展作出一系列重要論述、重大部署，指引我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得歷史性成就。
2021年2月26日，十九屆中央政治局以完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系為主題進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》的重要講話。在這篇重要講話中，總書(shū)記科學(xué)闡明社會(huì)保障的地位作用，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的成就、經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)發(fā)展我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)作出一系列重大部署。
——深刻闡明社會(huì)保障的重大意義和作用。強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。
——深刻闡明我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得的歷史性成就。強(qiáng)調(diào)我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。
——深刻闡明推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的思路方法和目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障體系，科學(xué)謀劃“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)，深化社會(huì)保障制度改革，推進(jìn)社會(huì)保障法治化，加強(qiáng)社會(huì)保障精細(xì)化管理，發(fā)揮好社會(huì)保障在應(yīng)對(duì)疫情影響方面的積極作用，堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性等。
習(xí)近平總書(shū)記這篇重要講話，系統(tǒng)回答了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，為做好新時(shí)代社會(huì)保障工作指明了方向、提供了遵循。要把這篇重要講話和總書(shū)記今年全國(guó)兩會(huì)期間看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)的重要講話貫通起來(lái)學(xué)習(xí)，和黨的十八大以來(lái)總書(shū)記關(guān)于社會(huì)保障的一系列重要論述貫通起來(lái)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，加快完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。
治國(guó)安邦的大問(wèn)題
天下之務(wù)，莫大于恤民。
我們黨歷來(lái)高度重視民生改善和社會(huì)保障。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保障工作的歷程、成就作出科學(xué)總結(jié)，指出改革開(kāi)放后我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“取得了重大進(jìn)展”。
2012年11月15日，黨的十八大剛剛閉幕，習(xí)近平總書(shū)記在同中外記者見(jiàn)面時(shí)就鮮明強(qiáng)調(diào)人民期盼有“更可靠的社會(huì)保障”，鄭重宣示“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道。習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、中央政治局集體學(xué)習(xí)等，研究審議養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保等社會(huì)保障問(wèn)題；多次調(diào)研視察養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)站等，關(guān)心關(guān)愛(ài)特殊群體，提出一系列新思想新論斷新要求，深刻闡明了我國(guó)社會(huì)保障的重大意義、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和具體要求。
山東省日照市嵐山區(qū)按照就近、普惠原則建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，并組建志愿服務(wù)隊(duì)為老人提供助餐、助潔、助醫(yī)等愛(ài)心服務(wù)。圖為2022年2月27日，志愿者在日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黃家峪村養(yǎng)老服務(wù)中心陪老人剪紙、聊天。 新華社記者 郭緒雷/攝
——關(guān)于重大意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線”；“要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)”；“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。
——關(guān)于基本原則。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是?；?，不要做過(guò)多過(guò)高的承諾，多做雪中送炭的重點(diǎn)民生工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾通過(guò)勤勞致富改善生活”；“要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)”。
——關(guān)于目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”；“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度”；“完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度”；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度”；“完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”。
——關(guān)于具體要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要健全靈活就業(yè)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋面”；“深化社會(huì)救助制度改革”；“補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板”；“加大對(duì)因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾的臨時(shí)救助力度，做好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關(guān)心關(guān)愛(ài)精神障礙人員，堅(jiān)決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為”；“健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保和挪用貪占各類社會(huì)保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分‘養(yǎng)老錢(qián)’、‘保命錢(qián)’”。
在習(xí)近平總書(shū)記系列重要論述的科學(xué)指引下，黨中央作出一系列頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施一系列戰(zhàn)略規(guī)劃——
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，組建國(guó)家醫(yī)療保障局；推進(jìn)全民參保計(jì)劃，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑环e極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘等福利事業(yè)，人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有了相應(yīng)制度保障。我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，制度改革持續(xù)推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得顯著成效。
世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系
13.6億！
截至2021年底，參加全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)13.6億人，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上；全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人；全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到13.5億人，電子社?？I(lǐng)用人數(shù)超過(guò)5億……
從天南到海北，從城市到農(nóng)村，把城鄉(xiāng)、地域差異巨大的十幾億人納入一張社保網(wǎng)絡(luò)，其難度和貢獻(xiàn)絕非世界上任何一個(gè)國(guó)家可比。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)用幾十年時(shí)間走完了許多西方國(guó)家一百多年走過(guò)的歷程，成功建設(shè)了具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。我國(guó)在社會(huì)保障方面取得的卓越成就得到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。
中國(guó)特色社會(huì)保障體系建設(shè)，有哪些成功經(jīng)驗(yàn)？在這篇重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記用“五個(gè)堅(jiān)持”作出科學(xué)總結(jié)：一是“堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)”；二是“堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”；三是“堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”；四是“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問(wèn)題，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)不斷前進(jìn)”；五是“堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段”?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，這些成功經(jīng)驗(yàn)我們要“堅(jiān)持和發(fā)展”，“不斷總結(jié)，不斷前進(jìn)”。
浙江省長(zhǎng)興縣整合資源，因地制宜推進(jìn)示范型兒童之家建設(shè)，為困境兒童和農(nóng)村留守兒童提供臨時(shí)照料、課后托管、游戲娛樂(lè)、心理咨詢等服務(wù)。圖為2021年4月29日，太湖街道晨光社區(qū)兒童之家的手工課堂上，孩子們正在學(xué)習(xí)制作手工畫(huà)。 求是圖片 吳拯/攝
作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展也面臨不少問(wèn)題。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也指出了我國(guó)社會(huì)保障體系存在的不足，比如“制度整合沒(méi)有完全到位”，“部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等人群沒(méi)有納入社會(huì)保障”，“市場(chǎng)主體和社會(huì)力量承擔(dān)的補(bǔ)充保障發(fā)育不夠”，等等。總書(shū)記要求，“必須高度重視并切實(shí)加以解決”，強(qiáng)調(diào)要“把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)”。
黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。如何把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“要逐條逐項(xiàng)深入研究，納入規(guī)劃，抓好落實(shí)?！币皇恰耙獔?jiān)持系統(tǒng)觀念”，把握好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。二是“要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光”，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。三是“要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，研判未來(lái)5年、15年乃至30年我國(guó)人口老齡化、人均預(yù)期壽命提升、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢(shì)，分析社會(huì)保障可能面臨的新情況新問(wèn)題，提高工作預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，未雨綢繆采取應(yīng)對(duì)措施。四是“要拓展國(guó)際視野”，關(guān)注國(guó)外社會(huì)保障發(fā)展情況，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既避免盲目進(jìn)行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”，又避免實(shí)行“泛福利化”導(dǎo)致社會(huì)活力不足。發(fā)展是永恒的主題，是民生改善和社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)?？倳?shū)記告誡全黨：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障是水漲船高的關(guān)系，水淺行小舟，水深走大船，違背規(guī)律就會(huì)擱淺或翻船?！?/p>
構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障制度體系
近年來(lái)，福建省三明市以藥品耗材治理改革為突破口，堅(jiān)持醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療改革聯(lián)動(dòng)，經(jīng)過(guò)大膽探索，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院藥品耗材收入下降、醫(yī)療服務(wù)收入提高、老百姓看病負(fù)擔(dān)有效降低。
“我很關(guān)注你們的改革。這是一種敢為人先的精神，人民至上、生命至上理念的覺(jué)悟擔(dān)當(dāng)?！?021年3月23日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到三明市沙縣總醫(yī)院考察，充分肯定三明在醫(yī)改這一社保制度改革關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法。
改革是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，是推進(jìn)社會(huì)保障制度更加成熟定型的必然要求。經(jīng)過(guò)多年改革，我國(guó)社會(huì)保障體系的“四梁八柱”已基本確立，“社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段”。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記直面社會(huì)保障制度中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，從多個(gè)方面闡明深化社會(huì)保障制度改革的基本原則和實(shí)踐要求：一是準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。二是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯老百姓在社會(huì)保障方面反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事，緊盯制約社會(huì)保障體系建設(shè)的硬骨頭，不斷推進(jìn)改革。三是加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，更好滿足人民群眾多樣化需求。四是推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任。五是把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，完善日常性幫扶措施。六是健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全退役軍人保障制度，健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。
人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是我國(guó)今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的基本國(guó)情。我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，人口老齡化程度已高于世界平均水平。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口有2.64億人，占18.7%，其中65歲及以上人口為1.91億人，占13.5%。健全社會(huì)保障相關(guān)制度體系，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)際，深刻指明養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、延遲退休等相關(guān)重大制度改革的基本要求。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，總書(shū)記指出，“區(qū)域不平衡的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，要加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”；針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持不懈、協(xié)同推進(jìn)‘三醫(yī)聯(lián)動(dòng)’，健全籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家組織藥品和耗材集中帶量采購(gòu)改革，深化醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，提高醫(yī)?；鹗褂眯堋保会槍?duì)延遲法定退休年齡，總書(shū)記深刻總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“要合理把握改革方向、節(jié)奏、力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，最大程度凝聚全社會(huì)共識(shí)和合力，推動(dòng)這項(xiàng)改革任務(wù)平穩(wěn)落地”。
織密社會(huì)保障安全網(wǎng)
“要在推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，把更多人納入社會(huì)保障體系?！?/p>
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。2022年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)，鮮明強(qiáng)調(diào)要織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，為人民生活安康托底。
在《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》這篇重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)，從多個(gè)方面對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期社會(huì)保障工作的重點(diǎn)任務(wù)作出部署：
貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣探索推進(jìn)互助養(yǎng)老模式，在鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老站，在社區(qū)構(gòu)建老年人照料中心。圖為2022年3月20日，老年人在龍里縣冠山街道五新村老年互助中心歡聚?！∏笫菆D片 黃曉海/攝
——“推進(jìn)社會(huì)保障法治化”。執(zhí)政興國(guó)，離不開(kāi)法治支撐；社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)法治護(hù)航；百姓福祉，離不開(kāi)法治保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展”，并對(duì)相關(guān)工作提出具體要求：一是加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，加快制定或修訂社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面的相關(guān)法律，依法落實(shí)各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。二是依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，防范化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基金安全。三是以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣?huì)保障資金的違法行為。
——“加強(qiáng)社會(huì)保障精細(xì)化管理”。社會(huì)保障是民生之基，關(guān)乎老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，精細(xì)化管理是內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要完善從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會(huì)保障治理效能”，并提出三方面的明確要求：一是適應(yīng)人口大規(guī)模流動(dòng)、就業(yè)快速變動(dòng)的趨勢(shì)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施，健全社會(huì)救助、社會(huì)福利對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享。二是完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，針對(duì)老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，提供更加貼心暖心的社會(huì)保障服務(wù)。
——“發(fā)揮好社會(huì)保障在應(yīng)對(duì)疫情影響方面的積極作用”。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我國(guó)采取空前力度階段性減免社保費(fèi)、將相關(guān)藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)納入醫(yī)保基金支付范圍、大幅度擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍、及時(shí)對(duì)因疫情遇困群眾給予救助等舉措，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2020年，全國(guó)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)免、減、緩、降等政策合計(jì)減費(fèi)1.54萬(wàn)億元，職工醫(yī)保階段性減征1650億元。習(xí)近平總書(shū)記深入總結(jié)社會(huì)保障工作在應(yīng)對(duì)疫情影響方面的做法經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮好社會(huì)保障在助力疫情防控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序中的作用”，“完善我國(guó)社會(huì)保障針對(duì)突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，既能抵御可以預(yù)見(jiàn)的生老病死等各種常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，又能應(yīng)對(duì)難以預(yù)料的非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”。
——“堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性”。我國(guó)社會(huì)保障體系建立之初，鼓勵(lì)各地大膽創(chuàng)新、不斷探索，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已成為世界上覆蓋人數(shù)最多的社會(huì)保障體系。但也存在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間待遇差異不盡合理，制度之間轉(zhuǎn)移銜接不夠通暢等問(wèn)題，需要進(jìn)一步增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。習(xí)近平總書(shū)記鮮明強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障體系建設(shè)要“堅(jiān)持國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，做到全國(guó)一盤(pán)棋”，明確要求：要增強(qiáng)制度的剛性約束，加強(qiáng)對(duì)制度運(yùn)行的管理監(jiān)督。各地區(qū)務(wù)必樹(shù)立大局意識(shí)，嚴(yán)肅落實(shí)制度改革要求，“不得違規(guī)出臺(tái)地方‘小政策’”?？梢栽试S一定時(shí)期內(nèi)存在區(qū)域間社會(huì)保障水平上的差異，“但不能動(dòng)搖統(tǒng)一制度的目標(biāo)，不能自行其是、搞變通”?？倳?shū)記還對(duì)各級(jí)黨委和政府抓好社會(huì)保障工作提出一系列要求：深化對(duì)社會(huì)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)，把握規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好黨中央決策部署和各項(xiàng)改革方案的貫徹落實(shí)，在完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系上不斷取得新成效。
保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。新時(shí)代新征程，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，就一定能讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
