穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進(jìn) 實(shí)施好積極的財(cái)政政策
劉 昆
2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2022年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)實(shí)施積極的財(cái)政政策作出了具體部署。財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，組織實(shí)施好積極的財(cái)政政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤出力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
一、我國實(shí)施積極的財(cái)政政策成效顯著
黨的十八大以來，我國連續(xù)十年實(shí)施積極的財(cái)政政策，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)。特別是黨的十九大以來，面對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極的財(cái)政政策持續(xù)加碼發(fā)力，更加注重精準(zhǔn)施策、提質(zhì)增效，全力護(hù)航“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。財(cái)政支出強(qiáng)度持續(xù)加大，民生和重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障不斷增強(qiáng)。實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，“十三五”以來的六年間，累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過8.6萬億元，市場(chǎng)主體活力持續(xù)激發(fā)。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，深化財(cái)稅體制改革，全面落實(shí)過緊日子要求，創(chuàng)新建立并常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
財(cái)政實(shí)力更加雄厚，統(tǒng)籌保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)上，財(cái)政實(shí)力取得長足發(fā)展。黨的十九大以來，全國財(cái)政收入從17.26萬億元增長到20.25萬億元，五年收入總量達(dá)到93.18萬億元；全國財(cái)政支出從20.31萬億元增長到24.63萬億元，五年支出總量達(dá)到115.48萬億元，教育科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域得到有效保障。
基本民生保障堅(jiān)實(shí)有力，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅(jiān)持把民生作為積極財(cái)政政策的優(yōu)先保障領(lǐng)域，不斷加大投入力度，推動(dòng)人民群眾生活水平顯著改善。黨的十九大以來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從2017年的3.42萬億元增長到2020年的4.29萬億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出從2.46萬億元增長到3.39萬億元，衛(wèi)生健康支出從1.45萬億元增長到1.92萬億元，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2015年以來中央、省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入近1.6萬億元，制定多方面幫扶舉措，推動(dòng)我國歷史性解決了絕對(duì)貧困問題。
國家重大戰(zhàn)略支撐有力，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家戰(zhàn)略科技力量的支持，全國財(cái)政科技投入五年來年均增長8.1%，優(yōu)化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。研究出臺(tái)支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海南自貿(mào)港建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提升。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
黨的十八大以來，我國連續(xù)十年實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。圖為跨越雅魯藏布江的拉貢機(jī)場(chǎng)高速路。 財(cái)政部供圖 劉永恒/攝
財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。在實(shí)施積極財(cái)政政策過程中，緊緊依靠改革破解難題。預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，績效管理改革全面推進(jìn)。增值稅、個(gè)人所得稅等改革取得重大進(jìn)展。主要領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案陸續(xù)出臺(tái)。財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制創(chuàng)新建立并常態(tài)化實(shí)施。明確國有金融資本出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)管理制度不斷完善。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保中央重大財(cái)稅政策落實(shí)落地。
有效應(yīng)對(duì)和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政始終保持穩(wěn)健運(yùn)行。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是保持財(cái)政可持續(xù)的重要方面。近年來，我們通過出臺(tái)一系列監(jiān)管制度，遏制增量，化解存量，在地方政府債務(wù)限額增加的同時(shí)，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步緩釋，地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效。總的看，我國財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)健康，今后應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的政策空間還比較大，財(cái)政可持續(xù)性增強(qiáng)。
二、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，科學(xué)把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求，做好跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政政策直接關(guān)系生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。實(shí)施積極的財(cái)政政策，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，緊緊圍繞加快培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、改善人民生活品質(zhì)等方面，健全政策支持體系，更好發(fā)揮財(cái)政在構(gòu)建新發(fā)展格局中的保障帶動(dòng)作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。當(dāng)前，“穩(wěn)”是前提，精準(zhǔn)實(shí)施積極的財(cái)政政策，首先要對(duì)能否實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。在穩(wěn)的前提下在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)方面提升效能，注重精準(zhǔn)，把握好度，奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的要求。政策安排要兼顧力度與節(jié)奏、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。一方面，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策措施，根據(jù)形勢(shì)變化靈活調(diào)整赤字率、債務(wù)結(jié)構(gòu)和支出政策，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。另一方面，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐。
持續(xù)增進(jìn)民生福祉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。公共財(cái)政取之于民、用之于民。實(shí)施積極的財(cái)政政策，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，圍繞推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問題和民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，集中政策和資金予以保障。帶頭落實(shí)政府過緊日子要求，大力壓減一般性支出，把寶貴的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，推動(dòng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配，切實(shí)增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。實(shí)施積極的財(cái)政政策，必須樹牢憂患意識(shí)和底線思維，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。要提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，合理安排赤字、債務(wù)及支出政策，推動(dòng)財(cái)力下沉，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。緊盯影響經(jīng)濟(jì)安全的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，加大政策和資金支持力度，推動(dòng)重要產(chǎn)業(yè)、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，著力維護(hù)國家安全。
堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論。實(shí)施積極的財(cái)政政策，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性。處理好總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，在推動(dòng)解決總量問題的同時(shí)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加突出位置，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。處理好短期和長期的關(guān)系，既立足當(dāng)前、解決短期問題，更兼顧長遠(yuǎn)，圍繞國家中長期發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化跨周期政策設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政策可持續(xù)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。處理好國際和國內(nèi)的關(guān)系，既統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更注重挖掘國內(nèi)需求潛力，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，推動(dòng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
今年財(cái)政政策將堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉，延續(xù)實(shí)施部分2021年到期的階段性減稅降費(fèi)政策，研究出臺(tái)新的政策舉措。我國出臺(tái)嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用專項(xiàng)附加扣除政策，從2022年1月1日起實(shí)施。圖為2022年3月29日，中國“個(gè)人所得稅”官方應(yīng)用程序顯示出嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用專項(xiàng)附加扣除政策簡介，從當(dāng)日起可以填報(bào)?！≈行律缬浾?侯宇/攝
三、準(zhǔn)確把握2022年積極財(cái)政政策的內(nèi)涵要求
當(dāng)前，世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。提升效能，就是要統(tǒng)籌財(cái)政資源，強(qiáng)化預(yù)算編制、審核、支出和績效管理，推進(jìn)績效結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)銜接，加強(qiáng)與貨幣等政策協(xié)調(diào)。更加注重精準(zhǔn)，就是要聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)減負(fù)紓困，實(shí)施新的減稅降費(fèi)，以退還企業(yè)尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅款為主要手段，大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)過緊日子要求，加強(qiáng)對(duì)基本民生、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、對(duì)地方特別是基層的財(cái)力保障。更加注重可持續(xù)，就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財(cái)政支出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口；適當(dāng)降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)要把握以下方面。
加大減負(fù)紓困力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。延續(xù)實(shí)施部分2021年到期的階段性減稅降費(fèi)政策，研究出臺(tái)新的政策舉措，顯著加大增值稅留抵退稅力度。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。
保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。適當(dāng)下調(diào)赤字率至2.8%左右。安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃等的重點(diǎn)項(xiàng)目和科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。
合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，并提前下達(dá)新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開工的項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資。
推動(dòng)財(cái)力下沉，支持基層做好“三?！惫ぷ?。安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元，加大省級(jí)財(cái)政財(cái)力下沉力度，支持基層落實(shí)助企紓困政策和“三保”工作。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，推動(dòng)資金快速精準(zhǔn)下達(dá)和使用。
艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子。中央部門帶頭過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，2022年中央部門支出下降2.1%，地方各級(jí)政府也要從嚴(yán)從緊，騰出更多財(cái)政資源，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。
嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序。管好用好財(cái)政資金，不違規(guī)建設(shè)樓堂館所，不搞政績工程、形象工程。依法嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅等行為，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。
四、以積極的財(cái)政政策穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤
今年實(shí)施好積極的財(cái)政政策，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，財(cái)政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，用好政策工具箱、打足提前量，早出臺(tái)政策，早下?lián)苜Y金，早落地見效，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體支持，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)融資等支持，綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)。實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，研究建立國家融資擔(dān)?；痫L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，對(duì)特困行業(yè)實(shí)行階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，推動(dòng)實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，支持推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組以及國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。深入推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革，優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，強(qiáng)化績效管理。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，新增支持一批國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，著力解決基礎(chǔ)零部件等“卡脖子”問題。
充分挖掘內(nèi)需潛力，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。用好政府債券擴(kuò)大有效投資，支持推進(jìn)交通、能源、水利等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。地方政府專項(xiàng)債券適當(dāng)提高使用集中度，向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分地區(qū)傾斜，并加快債券發(fā)行使用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼、住房等支持政策體系，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。落實(shí)新能源汽車購置補(bǔ)貼、免征車輛購置稅等政策，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。支持縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，更好滿足公共服務(wù)需求。落實(shí)好支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅支持政策，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。支持再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，有序推進(jìn)城市更新。
2022年積極的財(cái)政政策突出?；径档拙€，切實(shí)保障和改善民生。其中，包括支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。圖為2022年3月29日，學(xué)生在貴州省黔西一中參加足球比賽。 人民圖片 范暉/攝
推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鞏固提升糧食安全保障能力，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)利用、農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)種業(yè)振興。完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，保持主要幫扶政策穩(wěn)定，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金安排只增不減，并向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，支持加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)，持續(xù)整治人居環(huán)境。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補(bǔ)助支持城市。以長江、黃河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。支持開展土壤污染防治。加快建立分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，大力推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。健全政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品采購。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。
突出保基本兜底線，切實(shí)保障和改善民生。支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。支持普惠性學(xué)前教育，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，加大職業(yè)教育投入，支持高?！半p一流”建設(shè)，推動(dòng)辦好特殊教育、繼續(xù)教育。推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，繼續(xù)支持做好常態(tài)化疫情防控、疫苗接種、藥物研發(fā)等工作。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全社會(huì)保障體系，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。健全分層分類的社會(huì)救助制度，繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，滿足群眾多樣化文化需求。
作者：財(cái)政部黨組書記、部長
