持之以恒防范化解重大金融風(fēng)險

　　防范化解金融風(fēng)險長效機制逐步夯實。金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)展明顯，金融市場成熟度日益提高。推動建立健全職業(yè)經(jīng)理人市場機制，堅持“政治強業(yè)務(wù)精”、“銀行家辦銀行”，金融人才庫啟動運行。中央和地方金融監(jiān)管機構(gòu)和體制持續(xù)完善，地方黨政同責(zé)、壓實各方責(zé)任逐步落實。常態(tài)化風(fēng)險處置機制建設(shè)不斷推進(jìn)，金融穩(wěn)定法立法進(jìn)程持續(xù)提速。金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步建立，首批646億元資金已經(jīng)籌集到位，存款保險制度得到加強，保險保障基金和信托業(yè)保障基金管理辦法正在修訂完善。同時，銀行業(yè)保險業(yè)風(fēng)險抵御能力持續(xù)增強。2021年末，商業(yè)銀行資本充足率和撥備覆蓋率都較5年前顯著提高。保險業(yè)平均綜合償付能力充足率達(dá)到232%。

　　金融反腐和處置風(fēng)險一體推進(jìn)。堅決查處風(fēng)險亂象背后的腐敗問題，嚴(yán)厲懲治各類監(jiān)管失守和違法犯罪行為。在監(jiān)管工作中嚴(yán)格實行公私分開、履職回避、政務(wù)公開等一系列防止“靠監(jiān)管、吃監(jiān)管”的規(guī)章制度，嚴(yán)格落實“零物質(zhì)往來”鐵律。隨著金融反腐治亂力度顯著加大，金融領(lǐng)域“強監(jiān)督強監(jiān)管”嚴(yán)的氛圍正在形成。一批市場影響惡劣的大案要案被果斷查處，一批官商勾結(jié)、利益輸送、違法侵占的腐敗分子被繩之以法。

　　金融監(jiān)管透明度和法治化水平日益提高。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性大幅提升，在國務(wù)院金融委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門間、央地間監(jiān)管協(xié)同合作明顯增強，監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管空白和監(jiān)管套利等問題顯著減少，金融機構(gòu)經(jīng)營行為更趨理性。完善監(jiān)管法律法規(guī)框架，持續(xù)健全資本管理、公司治理、監(jiān)管評級等審慎監(jiān)管規(guī)則。積極參與宏觀政策跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)，加強金融監(jiān)管政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合。堅持改革開放基本國策，加強國際金融治理協(xié)調(diào)，積極推動多邊和雙邊監(jiān)管合作。同時，不斷增強監(jiān)管隊伍依法監(jiān)管的能力和水平，從嚴(yán)整治監(jiān)管隊伍，制定并實施非公務(wù)交往、個人投融資行為規(guī)定，構(gòu)建與監(jiān)管對象“親”、“清”關(guān)系，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管鐵軍。

　　防范化解金融風(fēng)險取得重大成果，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行和良性循環(huán)，贏得了先機主動和政策空間。2020年，面對世紀(jì)疫情的嚴(yán)重沖擊，我國及時推出數(shù)十項金融支持政策，較好地穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，成為當(dāng)年唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。2021年以來，在疫情反彈和國際環(huán)境惡化的背景下，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，金融工作面臨新的挑戰(zhàn)和更高要求。同時要看到，我國發(fā)展具有諸多有利條件，經(jīng)濟(jì)金融具備良好基礎(chǔ)。我國主權(quán)信用堅如磐石，人民幣國際化程度和水平不斷提升，國際經(jīng)濟(jì)界和金融界始終看好中國的增長潛力。

　　三、持之以恒防范化解重大金融風(fēng)險

　　習(xí)近平總書記指出：“防范化解金融風(fēng)險，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題。”我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以自我革命精神處理風(fēng)險隱患，敢于斗爭、善于斗爭，有力應(yīng)對金融領(lǐng)域重大挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供良好的金融支持。

　　積極應(yīng)對發(fā)達(dá)國家宏觀政策與法律的外溢性影響。當(dāng)前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，美歐經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高通脹、弱增長時期，衰退風(fēng)險明顯增加。隨著美聯(lián)儲政策加快轉(zhuǎn)向，國際貨幣金融環(huán)境正在發(fā)生重大改變，西方國家極限寬松政策的嚴(yán)重“后遺癥”加快顯現(xiàn)。要前瞻性做好應(yīng)對外部沖擊的充分準(zhǔn)備，未雨綢繆走在市場曲線和大國貨幣政策轉(zhuǎn)向的前面，努力營造于我有利的國際金融環(huán)境。要強化底線思維，妥善應(yīng)對外部沖擊風(fēng)險，切實執(zhí)行反外國制裁法，以系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)金融法律工具應(yīng)對制裁，堅決反對“長臂管轄”，境內(nèi)實體不得執(zhí)行外國的法律限制措施。

　　穩(wěn)妥防控和化解中小金融機構(gòu)風(fēng)險。近年來，中小金融機構(gòu)改革化險工作取得積極進(jìn)展，保障了城鄉(xiāng)金融體系的平穩(wěn)運行，總體風(fēng)險可防可控。但也存在實際風(fēng)險高于賬面水平、存量風(fēng)險處置難度較大、區(qū)域風(fēng)險相對集中等問題。要健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機制，推動落實屬地維穩(wěn)和風(fēng)險化解責(zé)任。堅持“一行一策”、“一司一策”，繼續(xù)做好重點區(qū)域高風(fēng)險機構(gòu)處置工作。推動中小銀行多渠道補充資本金，用好地方政府發(fā)行專項債補充中小銀行資本政策。壓實金融機構(gòu)風(fēng)險處置主體責(zé)任，依法讓股東和債權(quán)人承擔(dān)風(fēng)險損失，嚴(yán)防道德風(fēng)險。支持市場化兼并重組，推動中小銀行區(qū)域整合，減少不當(dāng)干預(yù)。進(jìn)一步建設(shè)好商業(yè)銀行高管人才庫，支持以公開透明和市場化方式選聘中小銀行董事、監(jiān)事和高管人員。

　　努力防范杠桿率反彈帶來的風(fēng)險。受新冠肺炎疫情多點散發(fā)、政策靠前發(fā)力等因素影響，目前宏觀杠桿率上升壓力有所增加。必須加強宏觀杠桿率上升相關(guān)風(fēng)險應(yīng)對，特別是嚴(yán)防非金融企業(yè)和地方政府部門債務(wù)過快增長帶來的風(fēng)險。做好大型企業(yè)債務(wù)違約監(jiān)測預(yù)警，提前制定接續(xù)融資和債務(wù)重組預(yù)案，妥善應(yīng)對不良資產(chǎn)反彈。堅持市場化法治化原則，堅決打擊逃廢債行為，維護(hù)區(qū)域信用環(huán)境和金融秩序。堅持“房住不炒”定位，支持各地從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。配合做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解，依法依規(guī)支持城投公司合理融資。

　　著力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行是防范化解金融風(fēng)險的基石。要著眼于擴(kuò)大有效需求，增加和改善金融供給，支持全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用，為外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展提供便利化金融服務(wù)。進(jìn)一步提升新市民金融服務(wù)水平，有效滿足新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、購房安居、教育培訓(xùn)、醫(yī)療養(yǎng)老等方面金融需求。落實落細(xì)各項金融紓困政策，支持交通物流循環(huán)暢通，強化小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。完善金融支持創(chuàng)新體系，更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和“專精特新”企業(yè)，加大對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期資金支持。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，著力推動煤炭清潔利用，支持能源資源保供穩(wěn)價，防范綠色低碳轉(zhuǎn)型中的金融風(fēng)險。

　　持續(xù)深化銀行業(yè)保險業(yè)改革開放。防風(fēng)險的重點和難點，是以改革手段破除風(fēng)險背后的深層次矛盾和問題。要持續(xù)完善金融機構(gòu)公司治理，防止內(nèi)部人控制和大股東操作，堅決糾正各類違規(guī)關(guān)聯(lián)交易，對違規(guī)行為堅決做到零容忍?！耙皇∫徊摺蓖七M(jìn)農(nóng)信社改革，推動政策性銀行分類分賬改革，深化國有商業(yè)銀行改革，推動信托公司加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化保險保障功能，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，完善健康保險服務(wù)，深化車險綜合改革。促進(jìn)銀行業(yè)保險業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵大型銀行加快向中小銀行輸出風(fēng)控工具和技術(shù)。引導(dǎo)信托、理財和保險公司等金融機構(gòu)樹立長期投資理念，支持資本市場平穩(wěn)運行。有序擴(kuò)大金融雙向開放，繼續(xù)引入資質(zhì)優(yōu)良、具備專業(yè)特色的外資機構(gòu)，優(yōu)化中資金融機構(gòu)全球布局。

　　積極引導(dǎo)金融領(lǐng)域資本健康發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，依法維護(hù)公平競爭，堅決反對壟斷，充分發(fā)揮資本在金融活動中的積極作用。把防止資本野蠻生長與推動資本有序發(fā)展結(jié)合起來，在金融領(lǐng)域為資本設(shè)置好“紅綠燈”。筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的“防火墻”，加強對股東的穿透式監(jiān)管，嚴(yán)防銀行保險資金被用于盲目“加杠桿”。堅持金融活動全部納入監(jiān)管，堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營規(guī)則，嚴(yán)厲打擊“無照駕駛”行為，堅決防止監(jiān)管套利。完成平臺經(jīng)濟(jì)專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　善于運用法治思維提升依法行政能力。堅持在法治軌道上推進(jìn)金融監(jiān)管能力和治理水平現(xiàn)代化。用好金融穩(wěn)定保障基金，充分發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金積極作用，織密金融安全網(wǎng)。豐富執(zhí)法手段，強化與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計等部門協(xié)作，探索“紀(jì)法銜接”、“聯(lián)合審計”等新模式。提升執(zhí)法效能，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，提升非現(xiàn)場監(jiān)管威懾力，更好發(fā)揮現(xiàn)場檢查尖刀利劍作用，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動。提高違法違規(guī)成本，保持行政處罰高壓態(tài)勢，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，努力做到程序正義和實體正義并重。

　　全面加強金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好金融工作的最大政治優(yōu)勢。要強化黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和基層黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實作用。堅決扛起中央巡視整改政治責(zé)任，全力以赴做好巡視“后半篇文章”，使巡視整改真正成為推動銀行業(yè)保險業(yè)監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展的新動力。秉持“永遠(yuǎn)在路上”的堅韌，加強金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處各種金融風(fēng)險、亂象背后的腐敗問題。持續(xù)加強清廉金融文化建設(shè)，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，引領(lǐng)帶動行業(yè)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。