打好碳達峰碳中和這場硬仗
王金南 蔡博峰
習近平總書記高度重視碳達峰碳中和工作，就我國實現(xiàn)“雙碳”目標作出一系列重要論述。在2021年12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記強調(diào)要正確認識和把握碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在2022年1月24日十九屆中央政治局第三十六次集體學習時，習近平總書記強調(diào)，必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統(tǒng)一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。習近平總書記的重要論述，為打好碳達峰碳中和這場硬仗提供了根本遵循。
一、深刻認識實現(xiàn)碳達峰碳中和面臨的形勢任務(wù)
習近平總書記指出，實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進入新發(fā)展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。黨的十八大以來，黨中央貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段。推動建立以綠色環(huán)保為價值引領(lǐng)和增長動力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護相協(xié)同，與我國“2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”和“到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的戰(zhàn)略目標相適應，體現(xiàn)了我國走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路的必然要求。為推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，2021年9月22日黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，2021年10月24日國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》，此外還制定出臺能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和電力、鋼鐵、水泥、石化、化工等重點行業(yè)的實施方案，以及科技、財稅、金融等保障措施，共同形成我國碳達峰碳中和的“1+N”政策體系和時間表、路線圖、施工圖，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心。
近年來，浙江諸暨姚江鎮(zhèn)積極助推機床鑄造業(yè)“煤轉(zhuǎn)電”項目，助力企業(yè)實現(xiàn)硫化物零排放，低碳環(huán)保，高效節(jié)能。圖為2021年4月15日，一名工人將澆鑄包內(nèi)的鐵水倒入鑄模內(nèi)?！∏笫菆D片 郭斌/攝
力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。碳達峰分為自然達峰和政策驅(qū)動達峰。自然達峰與國家經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化水平有著密切關(guān)系，一些發(fā)達國家達峰過程都是在經(jīng)濟發(fā)展過程中因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、能源結(jié)構(gòu)變化、城市化完成而自然形成的。相比發(fā)達國家，我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等進程遠未結(jié)束，將近一半以上的城市第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%，且主要以高耗能高碳排放的建材、鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)為主。在此條件下，我國提出2030年前實現(xiàn)碳達峰，一方面要通過政策手段遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，快速縮短達峰時間和降低達峰峰值，另一方面又要在這一過程中保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，特別要保證能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和糧食安全，這無疑是場硬仗。盡管如此，我國政府仍在2009年哥本哈根氣候變化會議上鄭重承諾“2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%”。經(jīng)過堅持不懈努力，截至2020年底，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低48.4%，超過了向國際社會做出的承諾。作為制造業(yè)大國，2020年我國人均二氧化碳排放量約為美國的一半，歷史累計排放量也約為美國的一半。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務(wù)還很重，能源消費仍將保持剛性增長，承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間僅有30年左右，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，充分體現(xiàn)了大國擔當?shù)男坌暮土Χ取?/p>
習近平總書記指出，作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，中國堅定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。工業(yè)革命以來的人類活動，特別是發(fā)達國家大量消費化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳累積排放，導致大氣中溫室氣體濃度顯著增加，加劇了以變暖為主要特征的全球氣候變化。其中許多變化不可逆轉(zhuǎn)，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，對全球糧食、水、生態(tài)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及民眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成長期重大威脅，應對氣候變化刻不容緩。氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，實現(xiàn)碳達峰碳中和是我國肩負的大國擔當。我國是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、污染治理、生態(tài)保護等一系列艱巨任務(wù)。為實現(xiàn)應對氣候變化目標，我們迎難而上，積極制定和實施了一系列應對氣候變化的戰(zhàn)略、法規(guī)、政策、標準與行動，推動應對氣候變化實踐不斷取得新進步?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會就《巴黎協(xié)定》實施細則達成共識，我們積極與各方溝通，貢獻中國智慧和方案。我國實現(xiàn)碳達峰碳中和，必將為全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的目標注入強大動力，為進一步構(gòu)建人類命運共同體、共建清潔美麗世界作出巨大貢獻。
二、正確處理實現(xiàn)碳達峰碳中和進程中各方面重大關(guān)系
實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，正確處理好涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各方面重大關(guān)系，科學謀劃碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑。
處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。習近平總書記指出，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與世界中等發(fā)達國家相比還有較大差距，我國正處在城鎮(zhèn)化進程中，能源消費在一段時期內(nèi)還將保持剛性增長，必須長期堅持節(jié)能減排和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展方式。節(jié)能減排是當前最重要的轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、降低碳排放手段，應堅持從生產(chǎn)、流通、分配、消費和再生產(chǎn)全過程來促進發(fā)展方式和消費模式轉(zhuǎn)變，長期堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，在完成碳達峰碳中和目標的同時實現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變，加快促進發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)發(fā)展。
處理好整體和局部的關(guān)系。習近平總書記指出，既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。我國的碳達峰碳中和工作要堅持全國一盤棋、一體推進，不能簡單層層分解和攤派任務(wù)，而要根據(jù)各地區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平、資源稟賦、控排潛力，綜合考慮行業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點等因素，自下而上為依據(jù)、自上而下為約束，統(tǒng)籌確定各地區(qū)梯次達峰目標任務(wù)。各地區(qū)各部門既要立足實際、因地制宜，結(jié)合自身特點科學設(shè)計碳達峰碳中和行動方案，又要充分考慮不同地區(qū)間、上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及行業(yè)內(nèi)部工序間等相互影響。工業(yè)是我國二氧化碳排放的主要領(lǐng)域，占全國二氧化碳排放量的85%，因此實現(xiàn)重點行業(yè)盡早達峰并快速跨過平臺期，是保證全國2030年前達峰的關(guān)鍵，要明確重點行業(yè)達峰目標，推動其盡快實現(xiàn)達峰。
近年來，我國加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。在廣西大石山區(qū)的千山萬弄里，一盞盞太陽能路燈不僅在夜間為村民照亮山路，更為村民點亮改變家鄉(xiāng)面貌、振興鄉(xiāng)村的希望。圖為2021年8月25日，廣西融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)黨鳩村夜景（無人機照片）?！⌒氯A社記者 黃孝邦/攝
處理好長遠目標和短期目標的關(guān)系。習近平總書記指出，既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。要在不到10年的時間實現(xiàn)碳達峰、不到30年時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，既要制定遠景目標和長期規(guī)劃，又要設(shè)置階段性任務(wù)和短期目標，以長遠規(guī)劃引領(lǐng)階段性任務(wù)，以戰(zhàn)術(shù)目標的實現(xiàn)支撐戰(zhàn)略目標的達成。短期看，各地區(qū)各行業(yè)要結(jié)合實際科學設(shè)置目標，明確碳達峰碳中和的時間表、路線圖、施工圖，以節(jié)能和遏制“兩高”項目發(fā)展推動減碳任務(wù)落實；長期看，要通過經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，建立清潔低碳能源體系。中國的碳達峰與碳中和緊密相連。碳達峰的時間和峰值直接影響未來碳中和的速度和難度，而碳中和又對碳達峰直接形成緊約束。要充分考慮實現(xiàn)碳中和愿景的需求，通過碳達峰積累經(jīng)驗、創(chuàng)新制度、變革技術(shù)，逐步建立低碳產(chǎn)業(yè)和綠色能源體系，為碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。
處理好政府和市場的關(guān)系。習近平總書記指出，要堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。這就要求我們積極建立和完善關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命，持續(xù)深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成有效激勵約束機制。更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、資源條件、技術(shù)潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。
三、多措并舉努力完成碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標
實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確路徑、綜合施策，能源體系改革是根本途徑，重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)型是重要抓手，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵引擎，碳匯能力提升是重要補充，治理體系變革是基礎(chǔ)保障。
以融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局為牽引。要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，特別是把碳達峰碳中和目標融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，作為美麗中國建設(shè)的重要組成部分，充分銜接國家發(fā)展戰(zhàn)略、能源生產(chǎn)和消費革命、國土空間、中長期生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域和地方規(guī)劃。將綠色低碳全面融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施中，切實發(fā)揮重大區(qū)域規(guī)劃引領(lǐng)帶動作用。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成全民參與綠色低碳建設(shè)的良好局面。
以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵。能源活動二氧化碳排放占全國二氧化碳排放量的87%，能源生產(chǎn)和消費革命是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的“牛鼻子”。充分考慮我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)特點，在確保能源安全的前提下，以能源供給清潔低碳化和終端用能電氣化為主要方向，堅持節(jié)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙向發(fā)力，嚴格控制并逐步減少煤炭消費，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和清潔低碳安全高效的能源體系。全面實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快提高能源利用效率，持續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能，充分挖掘節(jié)能提效的減碳潛力。
以重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為抓手。工業(yè)領(lǐng)域長期以來是我國能源消費和二氧化碳排放的第一大戶，是影響全國整體碳達峰碳中和的關(guān)鍵。要在堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源能源利用效率提升，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。交通領(lǐng)域要加快公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，全面提速新能源車發(fā)展，推進綠色低碳出行，形成綠色低碳交通運輸方式。城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域要通過鄉(xiāng)村振興推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，堅持能效提升與用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，推進既有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能標準提升，逐步建設(shè)超低能耗、近零能耗和零碳建筑。
以技術(shù)創(chuàng)新為引擎。技術(shù)創(chuàng)新是推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命、支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和的核心驅(qū)動力。要基于碳達峰碳中和約束下的經(jīng)濟社會發(fā)展深度脫碳要求，系統(tǒng)謀劃相關(guān)技術(shù)的實施路線圖和時間表。圍繞能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展需要，加強科技落地和難點問題攻關(guān)，匯聚跨部門科研團隊開展重點地區(qū)和重點行業(yè)碳排放驅(qū)動因素、影響機制、減排措施、管控技術(shù)等科技攻堅，采用產(chǎn)學研相結(jié)合模式推進技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。加快先進成熟綠色低碳技術(shù)的普及應用，推進前沿綠色低碳技術(shù)研發(fā)部署，加強低碳零碳負碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、工程示范和成果轉(zhuǎn)化。
近年來，山東省榮成市堅持高質(zhì)量綠色發(fā)展理念，推進風力發(fā)電、光伏發(fā)電等綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，助力推進碳達峰碳中和，實現(xiàn)生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。圖為2021年8月24日，榮成市北部海灣附近，風力發(fā)電機組在運轉(zhuǎn)發(fā)電?！∏笫菆D片 李信君/攝
以碳匯能力全面提升為補充。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的國土空間布局。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化，努力增加森林、草原等植被資源總量，有效提升森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等生態(tài)系統(tǒng)的減排增匯能力。
以治理體系變革為保障。加快建立完善支撐落實碳達峰碳中和目標的政策體系和體制機制，推動形成政府主導、市場調(diào)節(jié)、各方參與、全民行動的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。加快碳達峰碳中和相關(guān)立法進程和標準體系建設(shè)，強化碳達峰碳中和目標約束和相關(guān)制度法治化保障；加快建立碳排放總量和強度“雙控”制度，完善全國碳市場建設(shè)，推動實施配額有償分配，出臺有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融政策，引導經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型；夯實政府主體責任，把碳達峰碳中和目標任務(wù)落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黨政領(lǐng)導綜合考核等范圍，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，提升治理效能。積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，以更積極的姿態(tài)參與全球氣候談判和國際規(guī)則制定，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
作者：王金南，中國工程院院士，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長；蔡博峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院碳達峰碳中和研究中心執(zhí)行主任
