奮力譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新華章
生態(tài)環(huán)境部
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，站在時代發(fā)展前沿，統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面總結(jié)黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)取得的顯著成效，深刻闡釋建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重大意義，科學(xué)分析我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢，就“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)作出全面部署，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。
一、我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，在創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的同時，創(chuàng)造了令世人矚目的生態(tài)奇跡。
生態(tài)文明理念深入人心。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)傾注巨大心血，親自擘畫、親自部署、親自推動，從秦嶺深處到祁連山脈，從洱海之畔到三江之源，從南疆綠洲到林海雪原，習(xí)近平總書記走到哪里就把建設(shè)生態(tài)文明的觀念講到哪里，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的地位顯著提升，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)中，美麗中國是其中一個。全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為新風(fēng)尚。
綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記強調(diào)要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。各地區(qū)各部門完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，綠色日益成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。2021年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居世界第一；全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場正式上線并平穩(wěn)運行。截至2020年底，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年降低48.4%，超額完成下降40%—45%的目標(biāo)。2022年北京冬奧會成為奧運歷史上首個“碳中和”的冬奧會，千余輛氫能大巴穿梭于賽場，所有場館100%由清潔能源供電，全部場館達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，展示了我國全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅定決心和堅實步伐。
近年來，西藏自治區(qū)多措并舉實施生態(tài)建設(shè)工程，生物多樣性保護(hù)取得明顯成效，國家一級保護(hù)動物黑頸鶴數(shù)量逐年遞增。圖為2022年2月22日，在拉薩市林周縣境內(nèi)拍攝的黑頸鶴。 新華社記者 姜帆/攝
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福；要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。我們牢記總書記囑托，順應(yīng)人民對美好生活的向往，以最堅定的決心和最有力的舉措，推動污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。2021年全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降34.8%，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%。全面禁止洋垃圾入境，順利實現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家將我國作為“垃圾場”的歷史一去不復(fù)返了。生態(tài)環(huán)境安全防線持續(xù)鞏固，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件得到妥善處置，全國運行核設(shè)施始終保持良好安全記錄，放射源輻射事故發(fā)生率保持歷史最低水平。實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，建成首批國家公園。長江干流歷史性實現(xiàn)全Ⅱ類水體，大熊貓受威脅程度等級由“瀕?！苯禐椤耙孜！?，云南亞洲象的北上及返回之旅，這些都體現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的顯著成效。
生態(tài)文明制度體系更加健全。習(xí)近平總書記強調(diào)，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。我國將深化生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核和責(zé)任追究制度、生態(tài)補償制度、河湖長制、林長制、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度，制定修訂環(huán)境保護(hù)法等30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律和行政法規(guī)，持續(xù)深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法等改革，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察自2015年啟動試點以來，實現(xiàn)兩輪31個?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的督察全覆蓋，并對6家中央企業(yè)和2個國務(wù)院有關(guān)部門開展督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。
全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)日益凸顯。習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。我國堅定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署、生效和實施，宣布2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，不再新建境外煤電項目，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，開啟全球生物多樣性治理新篇章。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，開展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理能力、增進(jìn)民生福祉。2013年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會通過推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案；2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告；2021年，COP15以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，成為聯(lián)合國首次以生態(tài)文明為主題召開的全球性會議。習(xí)近平生態(tài)文明思想得到國際社會積極響應(yīng)和廣泛認(rèn)同。
二、新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)意義重大
當(dāng)前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，都對加強生態(tài)文明建設(shè)提出了新任務(wù)新要求。
新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。從理論和實踐層面進(jìn)一步豐富和拓展了現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)，這個規(guī)律誰也無法抗拒。我國作為14億多人口的大國，環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱是我國的基本國情，要整體邁入現(xiàn)代化社會，高消耗、高污染的模式是行不通的，資源環(huán)境的壓力不可承受。必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
作為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，近年來湖北省十堰市大力開展“生態(tài)鄉(xiāng)村”、“美麗村落”建設(shè)，加大植樹造林力度，生態(tài)建設(shè)取得積極成效。圖為2021年11月24日拍攝的十堰市鄖陽島初冬景色。 人民圖片 楊顯有/攝
新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比，都還有較大差距。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面。尤其是全面建成小康社會后，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望值更高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低。生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就。必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。我國仍是發(fā)展中國家，尚在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，資源環(huán)境對發(fā)展的壓力越來越大。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運共同體的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要積極推動全球可持續(xù)發(fā)展，秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，為全球提供更多公共產(chǎn)品，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。作為負(fù)責(zé)任大國，我國建設(shè)生態(tài)文明，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，在推動綠色發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，是中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)涵。這既是辦好我們自己的事情，又為發(fā)展中國家改變傳統(tǒng)發(fā)展路徑提供了全新選擇，為解決全球環(huán)境問題貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。必須充分發(fā)揮全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者作用，不斷提升我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，共同建設(shè)清潔美麗的世界。
三、堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。我們將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
2022年3月12日，在北京第五季龍水鳳港生態(tài)農(nóng)場，小朋友在公益植樹活動上為樹苗澆水。 新華社記者 李賀/攝
更加自覺推動綠色低碳發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。扎實做好碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，大力深化全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育綠色低碳新動能。
更加深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。我國污染防治攻堅戰(zhàn)由堅決打好向深入打好轉(zhuǎn)變，觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣、要求也更高。要鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化陸域海域污染協(xié)同治理，建設(shè)美麗河湖、美麗海灣。推進(jìn)土壤污染防治，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加強新污染物治理。推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
更加堅定維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，強化外來物種管控，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，緊盯危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品等高風(fēng)險領(lǐng)域，強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控與應(yīng)急，最大限度降低各類突發(fā)事件的環(huán)境影響、保障人民群眾健康。堅持安全第一、質(zhì)量第一，實行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確保核與輻射安全萬無一失。
更加積極參與全球環(huán)境治理。當(dāng)前，國際可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜，環(huán)境問題政治化趨勢不斷增強，我國在國際環(huán)境治理中的合作、競爭和挑戰(zhàn)并存。要積極對外宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，推廣生態(tài)文明建設(shè)中國理念、中國方案，攜手共建地球生命共同體。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，踐行真正的多邊主義，加強應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際合作，主動承擔(dān)與我國國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的國際義務(wù)，堅決維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益。深入推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，不斷深化南南合作以及周邊國家合作，共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
更加努力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)的基礎(chǔ)支撐。要深化生態(tài)文明體制改革，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，壓實各級黨委政府生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和適用規(guī)則，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為嚴(yán)懲重罰。加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，推動落實企業(yè)主體責(zé)任。健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式，引導(dǎo)公民踐行生態(tài)環(huán)境責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實新時代黨的組織路線，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
