加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅強(qiáng)支撐
國家發(fā)展和改革委員會
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。近期，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作作出總體部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局，從戰(zhàn)略層面作出的重大決策。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，抓好貫徹落實，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
一、充分認(rèn)識黨的十八大以來全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得的顯著成效
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場多次作出重要指示，黨中央提出明確要求。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。在各方面共同努力下，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得明顯成效。
市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷攀升，我國逐步形成縱深廣闊的強(qiáng)大國內(nèi)市場。市場主體茁壯成長，總量超過1.5億戶，其中企業(yè)4000多萬戶，發(fā)展活力競相迸發(fā)。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)44萬億元，即將成為全球最大的消費(fèi)市場；全國網(wǎng)絡(luò)零售額超過13萬億元，是全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場。依托超大規(guī)模市場，新型基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展新優(yōu)勢加快生成，5G基站占全球60%以上，建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò)；高速鐵路運(yùn)營里程超過4萬公里，穩(wěn)居全球第一；新能源汽車年產(chǎn)銷量均突破350萬輛，位居世界第一。
市場一體化軟硬件基礎(chǔ)不斷夯實。市場基礎(chǔ)制度不斷完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面加強(qiáng)，公平競爭制度剛性約束不斷提升，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快構(gòu)建。要素市場化配置改革步伐明顯加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場健全完善，戶籍制度改革推動勞動力順暢流動，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板相繼試點(diǎn)注冊制，科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)改革取得突破，數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度加快探索。流通體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，商貿(mào)流通體系和物流體系現(xiàn)代化水平顯著提升。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要提升商貿(mào)流通體系和物流體系現(xiàn)代化水平。圖為2022年4月15日晚，廣州市白云區(qū)鴉崗大道的安發(fā)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園燈火通明，一派繁忙景象。 求是圖片 付海燕/攝
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場共識不斷凝聚。公平競爭理念深入人心，全面清理了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，著力糾正地方保護(hù)、指定交易等行為。反壟斷專業(yè)執(zhí)法力量不斷加強(qiáng)，監(jiān)管效能不斷提升。區(qū)域一體化市場構(gòu)建取得積極進(jìn)展，區(qū)域合作機(jī)制不斷健全，政策、規(guī)則、執(zhí)行方面的統(tǒng)一性和協(xié)同性明顯提高，區(qū)域間融合互動、融通補(bǔ)充不斷增強(qiáng)。特別是黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署以來，全社會對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的共識進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、深刻領(lǐng)會加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義
進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，需要我們準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。黨中央作出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，既是推進(jìn)深層次改革、促進(jìn)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的主動選擇，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅強(qiáng)支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)。實踐中區(qū)域分割、地方保護(hù)和不當(dāng)競爭等問題還時有發(fā)生，阻礙要素自由流動，對經(jīng)濟(jì)活動高效循環(huán)造成制約。為此，迫切需要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供堅強(qiáng)支撐。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以讓更高質(zhì)量的商品和服務(wù)在市場競爭中脫穎而出，以更優(yōu)質(zhì)供給為市場主體提供更多選擇空間，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革；可以更好發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，進(jìn)一步降低市場交易成本，實現(xiàn)發(fā)展效率變革；可以發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展動力變革。特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有助于穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，有助于集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷程看，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。著眼未來發(fā)展，建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的前提是全國統(tǒng)一大市場。要按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，補(bǔ)齊市場基礎(chǔ)制度、市場設(shè)施聯(lián)通、要素資源配置效率、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等方面的短板，實現(xiàn)更高層次的分工協(xié)作，為構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實基礎(chǔ)。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是培育我國參與國際競爭合作新優(yōu)勢的現(xiàn)實需要。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。超大規(guī)模市場逐漸成為我國參與國際競爭可依靠的戰(zhàn)略資源，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個優(yōu)勢。秉承開放思路、堅持開放視野建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是以開放促發(fā)展、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、提高資源配置效率的重要途徑，有利于以全國統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”，形成對全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場，在更好滿足自身和世界需求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升我國在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，促進(jìn)我國在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。
三、準(zhǔn)確把握加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要深入領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握原則要求，在實踐中處理好四個方面的重大關(guān)系。
把握好有效市場和有為政府的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場首先要處理好政府和市場的關(guān)系，科學(xué)界定政府和市場的邊界，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，遵循市場化、法治化原則，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。
國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年我國全社會消費(fèi)品零售總額超過44萬億元。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷攀升，我國逐步形成縱深廣闊的強(qiáng)大國內(nèi)市場。圖為2021年10月5日，游客在南京夫子廟景區(qū)內(nèi)的一家商店選購文創(chuàng)產(chǎn)品。 求是圖片 蘇陽/攝
把握好全國統(tǒng)一市場和地方競爭發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，要注意防范各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)。要做到全國一盤棋、統(tǒng)一大市場、暢通大循環(huán)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機(jī)制，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，有條件的地區(qū)優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為不等于否認(rèn)地方發(fā)展的差異性，而是要求地方從比拼優(yōu)惠政策補(bǔ)貼力度、搞“政策洼地”向比拼公共服務(wù)供給質(zhì)量、創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變。
把握好強(qiáng)大國內(nèi)市場與深化對外開放的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)新形勢新要求，我們提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。全國統(tǒng)一大市場作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，決不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行的國內(nèi)大市場，而是以暢通國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)、有效利用全球要素和市場資源、使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通、充分開放的強(qiáng)大國內(nèi)市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅要發(fā)揮市場促進(jìn)競爭、深化分工等優(yōu)勢，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，還要更加注重制度型開放，促進(jìn)內(nèi)外規(guī)則相融，推動我國市場對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實施對外開放，有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。
把握好當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)與中長期改革方向的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，要堅持有效的改革路徑；堅持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性工程，要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一方面，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，從制度建設(shè)著眼，明確目標(biāo)要求，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)。另一方面，要堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，科學(xué)把握好市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，堅持放管結(jié)合、放管并重，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)在開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)市場穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力。
四、狠抓落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出了部署，既是“路線圖”，也是“施工圖”。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，錨定目標(biāo)方向，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實處、見到實效。
強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。健全市場體系基礎(chǔ)制度是市場體系高效運(yùn)行的根本。要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，堅持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，提高制度化法治化水平；實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，推動實現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋；維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全公平競爭制度框架和政策實施機(jī)制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式；健全統(tǒng)一的社會信用制度，推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)社會信用立法。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需打造統(tǒng)一的要素和資源市場，促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。目前，數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，將有力提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。圖為2022年2月17日，一名顧客在北京市西城區(qū)一家咖啡店使用數(shù)字人民幣購物。 中新社記者 楊可佳/攝
推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。市場設(shè)施順暢聯(lián)通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)是以完善流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運(yùn)行效率。要推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化市場主體信息公示，便利市場主體信息互聯(lián)互通；深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式，不斷完善大宗商品期現(xiàn)貨市場交易規(guī)則。
打造統(tǒng)一的要素和資源市場。要素資源自由流動是提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率的重要保障，核心是引導(dǎo)各類要素資源協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。要完善不同類型要素改革舉措?yún)f(xié)同配合的機(jī)制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，促進(jìn)人才跨地區(qū)順暢流動；加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)；加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，鼓勵不同區(qū)域之間科技信息交流互動，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高全要素生產(chǎn)率；以建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場和培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場為依托，充分發(fā)揮資源流動的乘數(shù)效應(yīng)，賦予經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)大動能。
推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。商品和服務(wù)市場是人民群眾感受最直接的市場，與民生福祉密切相關(guān)。要以人民群眾關(guān)心、市場主體關(guān)切的領(lǐng)域為重點(diǎn)，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快健全商品質(zhì)量體系，推動重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)；不斷完善標(biāo)準(zhǔn)和計量體系，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，對國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡；全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，圍繞住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推動形成公開的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事項清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。
推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。提升政府監(jiān)管效能是維護(hù)市場正常秩序的必然要求。要統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；要強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法；要全面提升監(jiān)管能力，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。
進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。破除各種利益藩籬和市場壁壘是清除全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“路障”的核心要義。要依法開展反壟斷、反不正當(dāng)競爭工作。及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策；依法清理廢除妨礙平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法；持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。
強(qiáng)化組織實施保障。在加強(qiáng)正面指引、明確負(fù)面清單、完善激勵約束、推進(jìn)區(qū)域協(xié)作等方面采取針對性措施，建立健全促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化跟蹤評估，及時督促檢查；探索研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，適時發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度；優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法。
