在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新突破
林 武
把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策。2022年春節(jié)前夕，習近平總書記五年來第三次到山西考察，親切看望基層干部群眾，進一步勉勵山西在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新突破，充分體現(xiàn)了總書記和黨中央對老區(qū)人民的關心厚愛，對山西發(fā)展的高度重視。我們要深入貫徹落實總書記重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，撲下身子干、挺起脊梁扛，不斷開創(chuàng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展新局面。
一、堅持把創(chuàng)新作為第一動力，以產(chǎn)業(yè)升級激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能
創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索中，習近平總書記多次為我們指引方向。2017年6月，總書記指出，山西要以創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。2020年5月，總書記要求山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，強調(diào)要大力加強科技創(chuàng)新。2022年1月，總書記強調(diào)要加快綠色低碳技術攻關，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?？倳浀闹匾甘荆兄袉栴}要害，對山西克服短板、增強發(fā)展動力、挖掘發(fā)展?jié)摿哂泻軓姷闹笇б饬x，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了金光大道。
開展能源革命綜合改革試點，是黨中央賦予山西的一項重大任務。我們堅定扛起保障國家能源安全的重大使命，創(chuàng)新思路、先立后破、通篇謀劃，夯實煤炭、煤電兜底保障基礎，統(tǒng)籌抓好煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用、綜合儲運這篇大文章，加快煤礦產(chǎn)能核增手續(xù)辦理，積極布局礦井產(chǎn)能接續(xù)項目，大力推動煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，實施重點行業(yè)能效提升行動，積極有序發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、氫能等新能源，扎實推進抽水蓄能電站、干熄焦發(fā)電、匯集站等重點項目和特高壓及外送通道電網(wǎng)工程，推動傳統(tǒng)能源和新能源清潔能源優(yōu)化組合，提升能源安全可靠供應能力。如今的山西，煤炭先進產(chǎn)能占比突破75%，新能源和可再生能源裝機占比達到34.3%。2021年，山西煤炭行業(yè)生產(chǎn)效率明顯提升，原煤產(chǎn)量達到11.93億噸，以長協(xié)價完成16省（區(qū)、市）4356萬噸電煤保供任務，為國家穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作出貢獻。
科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的核心。經(jīng)過多年努力，山西科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，良好創(chuàng)新生態(tài)初步顯現(xiàn)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科教強省、人才強省，成功獲批2個國家重點實驗室，推動建設15個山西智創(chuàng)城，10個項目榮獲國家科學技術進步獎，懷柔實驗室山西基地正式獲批，國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心（山西）研發(fā)體系建設有序推進，科技創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的第一動力。山西充分發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，以增強生存力發(fā)展力為方向改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以加快集群化規(guī)?；癁榉较虬l(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2021年，山西規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)增長24.4%，高技術制造業(yè)增長34.2%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長19.5%，均明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速，國內(nèi)首套快速掘進智能成套裝備成功應用，信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢良好。
山西搶抓新發(fā)展格局帶來的重塑性機遇，積極打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。圖為太原重工軌道交通設備有限公司車間內(nèi)，工人正在吊裝出口到國外的高鐵鋼輪。 山西省委宣傳部供圖
實踐證明，堅持以創(chuàng)新引領資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是山西全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。我們要樹牢創(chuàng)新發(fā)展理念，培優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展；推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)集群規(guī)模發(fā)展；推動服務業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高端融合發(fā)展；推動農(nóng)業(yè)特色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展；推動三次產(chǎn)業(yè)同步創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)協(xié)同跨越發(fā)展，構(gòu)建有效支撐轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
二、堅持把協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間
協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。習近平總書記指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?！笨倳浀闹匾撌鎏岢隽诵滦蝿菹聟^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路，為推動山西優(yōu)化區(qū)域布局指明了前進方向。按照全方位推動高質(zhì)量發(fā)展目標要求，山西明確了“三區(qū)三地”的發(fā)展定位，即建設成為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、全國能源革命綜合改革試點先行區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)、中部地區(qū)先進制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地、國際知名文化旅游目的地，進一步發(fā)揮在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢，強化在全國發(fā)展大局中的地位作用。
聚焦服從服務國家戰(zhàn)略，結(jié)合省情實際，山西提出構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局?！耙蝗骸保唇ㄔO太原國家區(qū)域中心城市，帶動山西中部其他四市協(xié)同發(fā)展，推動山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展。“兩區(qū)”，即打造太忻一體化經(jīng)濟區(qū)和山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)南北引擎。立足融入京津冀的目標定位，推動太忻一體化經(jīng)濟區(qū)強勢起步，推進區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作耦合、重點項目聚鏈成群，突出先進制造業(yè)定位，打造全國知名新材料產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的排頭兵作用，建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地，開展先行先試，加速動能轉(zhuǎn)換?！叭Α?，即建設晉北、晉南、晉東南三個高質(zhì)量城鎮(zhèn)圈，依托各自區(qū)位優(yōu)勢，向內(nèi)提升凝聚力，向外拓展影響力。
習近平總書記指出，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，要全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量。這是貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是推進共同富裕的內(nèi)在要求和重要途徑。山西著眼解決發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)的問題，加強對鄉(xiāng)村振興先行示范縣、整體推進縣、重點幫扶縣分類指導，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，建立脫貧人口收入監(jiān)測機制，加快補齊脫貧人口收入水平整體偏低等短板，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，增強縣城產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，建設一批中部和全國經(jīng)濟強縣，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、堅持把綠色作為亮麗底色，以美麗山西建設引領構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)屏障
綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生問題。山西是典型的生態(tài)脆弱省份，習近平總書記每次到山西，都對生態(tài)文明建設作出重要指示。2017年6月，總書記強調(diào)，要全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。2020年5月，總書記指出，要堅持山水林田湖草一體化保護和修復，把加強流域生態(tài)環(huán)境保護與推進能源革命、推行綠色生產(chǎn)生活方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌起來。2022年1月，總書記強調(diào)，推進碳達峰碳中和，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，但這不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，等不得，也急不得；要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)?？倳浢銊钗覀?nèi)轿?、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護，為山西推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了根本遵循。
保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。山西地處黃河中游，是黃河流域的重要組成部分，在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中肩負著重大歷史使命。我們堅持以創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)為目標牽引，統(tǒng)籌推進流經(jīng)縣、流域區(qū)、全省域保護治理。流經(jīng)縣堅決守牢生態(tài)保護紅線和資源利用上線，探索差異化、特色化發(fā)展模式。流域區(qū)堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，推動城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等不同空間單元協(xié)調(diào)發(fā)展。全省域扎實推進“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理，帶動湖泊、大泉和濕地生態(tài)保護修復，堅決守好“華北水塔”，筑牢京津冀綠色生態(tài)屏障。
經(jīng)過堅持不懈的努力，山西生態(tài)文明建設取得積極成效。全省森林覆蓋率達到23.57%，超過全國平均水平；優(yōu)良天數(shù)比例創(chuàng)歷史新高，重污染天數(shù)比例降至0.5%；堅持不懈治理水土流失，向黃河年輸沙量大幅減少，沿黃地區(qū)生態(tài)脆弱狀況有效改善；年均向汾河引調(diào)黃河水4億立方米，推動汾河谷地地下水位持續(xù)回升，晉祠泉水位距泉口僅剩1.56米；連續(xù)6年向永定河補水近10億立方米，助力實現(xiàn)了1996年以來865公里河道首次全線通水入海；汾河等河流入黃水質(zhì)全部達到Ⅳ類以上，沁河、丹河、滹沱河、清漳河等河流出境水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類水平，南遷的西伯利亞大天鵝重現(xiàn)芮城圣天湖等地。
山西自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施“兩山七河一流域”生態(tài)保護和修復工程，森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)文明建設取得顯著成效。圖為太行山逶迤綿延、層巒疊翠的美麗景色。 山西省委宣傳部供圖
進入新發(fā)展階段，山西統(tǒng)籌能源安全保障和資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務更加艱巨。要落實好國家碳達峰碳中和“1+N”政策體系各項任務，有序?qū)嵤┨歼_峰山西行動，加強能耗總量和強度“雙控”管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。堅持以生態(tài)省建設試點為牽引，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力建設人與自然和諧共生的美麗山西。
四、堅持把開放作為必由之路，建設內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地
開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。歷史上看，山西是“一帶一路”大商圈的重要組成部分。2017年6月，習近平總書記視察山西時就“用好我國交通發(fā)展和推進‘一帶一路’建設的歷史性機遇”提出要求。2021年7月，《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，7次提到山西，6次提到太原。前不久，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，提出要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。中央出臺的一系列重大政策，彰顯了實施更大范圍、更寬領域、更深層次全面開放的決心，為山西更好服務和融入新發(fā)展格局提供了重大機遇。
山西是中部六省之一，承擔著推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移的重要使命；是沿黃九省之一，承擔著共同抓好大保護、協(xié)同推進大發(fā)展的重要責任；是京津冀協(xié)同發(fā)展朋友圈的一員，承擔著成為京津冀向中西部地區(qū)輻射戰(zhàn)略支撐帶的重要任務。在互聯(lián)互通的新時代，必須搶抓新發(fā)展格局帶來的重塑性機遇，堅定不移踐行開放發(fā)展理念，在更大范圍、更寬領域、更深層次走出去引進來，提升開放型經(jīng)濟水平，加快融通開放步伐，打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。
積極融入國家發(fā)展布局。構(gòu)建山西貫徹落實推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“1+N”政策框架，推動省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造中部先進制造業(yè)基地，發(fā)揮特色優(yōu)勢，實現(xiàn)爭先崛起。以太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設為牽引，搶抓政策機遇，強化頂層設計，實施雄忻高鐵、太忻大道、滹沱河供水等一批重大基礎設施工程，打造山西融入京津冀的重要走廊。主動對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，有重點地參與沿海城市港口建設，開通更多常態(tài)化鐵水聯(lián)運班列。
促進外貿(mào)外資穩(wěn)定發(fā)展。培育壯大外貿(mào)主體，拓展跨境電商業(yè)務，擴大山西優(yōu)勢產(chǎn)品出口和關鍵裝備及零部件進口。建設武宿綜合保稅區(qū)RCEP產(chǎn)業(yè)園，推進太原國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設。精準對接“一帶一路”，加強與沿線國家和地區(qū)主要口岸互聯(lián)互通，開行9條中歐（中亞）班列常態(tài)化國際線路。深化與歐美日韓及東南亞經(jīng)貿(mào)交往，建好晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。高起點申建中國（山西）自由貿(mào)易試驗區(qū)，高水平謀劃建設太原臨空經(jīng)濟區(qū)。
狠抓招才引智、招商引資。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、環(huán)境等比較優(yōu)勢，建設省校合作“12大基地”，在人才培養(yǎng)、引進、使用等方面開展深度戰(zhàn)略合作。持續(xù)深化“放管服”改革，推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。讓來晉投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人，辦事情有“靠制度不靠關系”的社會氛圍，搞項目有“承諾制+標準地+全代辦”的優(yōu)質(zhì)服務，做前期有“一枚印章管審批”的便捷便利，跑手續(xù)有“7×24小時不打烊”的政務服務超市，對未來有“新官理舊賬”的穩(wěn)定預期，讓安商親商富商、愛才敬才用才在三晉大地蔚然成風。
五、堅持把共享作為價值追求，讓人民群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果
共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，是更好滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)全體人民共同富裕。2017年6月，習近平總書記視察山西時指出，我們黨干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。2020年5月，總書記視察山西時指出，要繃緊疫情防控這根弦，加快補齊這次疫情暴露出的公共衛(wèi)生體系方面的短板弱項。2022年1月，總書記在山西看望慰問受災群眾時指出，要統(tǒng)籌災后恢復重建和鄉(xiāng)村振興；針對新冠肺炎疫情防控新形勢，強調(diào)要提高防控的科學性、精準性，保障好人民生命安全和基本生活需要。殷殷囑托飽含人民領袖深厚為民情懷，務實擔當展現(xiàn)百年大黨根本宗旨立場。
山西努力貫徹習近平總書記指示要求，持續(xù)保障和改善民生，確保民生投入只增不減、惠民力度只強不弱、惠民實事只多不少。大力推動“雙減”政策落地落實，構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)教育體系；以“五安聯(lián)創(chuàng)”為抓手，努力建設更高水平的平安山西；深入開展“用黨史、踐初心、興老區(qū)”行動，加快推進革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，面對汾河流域有氣象記錄以來的最強秋汛，山西緊急轉(zhuǎn)移安置16.34萬人，修繕重建因災受損農(nóng)房57974戶，打贏了防汛救災和災后重建這場硬仗。實踐表明，讓老百姓過上好日子是山西全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的根本目的；越是面臨復雜困難局面，越是面對艱巨嚴峻挑戰(zhàn)，越要緊緊依靠人民群眾，站穩(wěn)人民立場，走好群眾路線，用心用情用力辦好千家萬戶的事。
山西持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，調(diào)動各方力量推進鄉(xiāng)村建設行動，讓群眾生活更上一層樓。圖為山西省運城市在推進“四好農(nóng)村路”建設中修筑的民生路致富路。 山西省委宣傳部供圖
堅決筑牢常態(tài)化疫情防控防線。牢記“人民至上、生命至上”，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針不動搖，落實“早、快、準”要求，實行科學化、精準化、人性化防控，努力用最小代價實現(xiàn)最大防控效果，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
抓好基礎性普惠性兜底性民生。扎實做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作，建設國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，加強全方位公共就業(yè)服務體系建設。多措并舉拓展收入渠道，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持社會主義辦學方向，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。樹立大衛(wèi)生、大健康理念，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供更高品質(zhì)的全生命周期衛(wèi)生健康服務。穩(wěn)步提高社會保險統(tǒng)籌層次，發(fā)揮商業(yè)保險機制作用，健全完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
提升社會治理能力現(xiàn)代化水平。實施抓黨建促基層治理能力提升專項行動，建強隊伍、織密網(wǎng)格、筑牢陣地，推動資源、服務、管理下沉基層、做實基層。促進群眾性精神文明建設與基層治理相結(jié)合，強化社會主義核心價值觀引領作用，提高基本公共文化服務覆蓋面和適用性，推進移風易俗、培育文明風尚。完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制，加強和改進信訪工作。建立完善監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，優(yōu)化應急管理體系，提升防災減災救災能力。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結(jié)合，打造共建共治共享的社會治理格局。
作者：中共山西省委書記
